今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市城管局上下思想同心、目标同向、行动同力，紧紧围绕重点工作目标任务，理清工作思路，树立担当意识，突出专项整治，推进长效管理，用心践行“城管为民”理念，用情做好“为民管城”实事，奋力推动我市城市管理高质量发展。

一、今年以来重点工作情况

（一）精筑匠心，推动主责主业有效落实

一是精雕细琢扮靓市容市貌。持续推进文明城市常态长效管理，常态化开展户外广告、非机动车停放、建筑立面治理、高立柱广告等专项整治，整治超门窗、流摊、乱堆乱晒、随意张贴小广告等市容乱象5.6万起。全面落实市容环卫责任区制度，持续完善“市容智慧门牌”功能设计，形成门前三包“三色管理”全链条监管，在部分农贸市场划设“店外经营黄线”，进一步规范沿街店面经营管理秩序，为中高考、法音寺、环崇明岛自行车骑游大会、“骑行江苏、看美丽农路”等活动提供市容保障。二是精整微治优化城市品质。编制《启东市户外广告和招牌设施设置管理办法》《启东市城区户外广告和招牌设施设置专项规划（2021—2035年）》，全方位摸排未经审批擅自设置以及破损、存在安全隐患的户外广告，建立底册台账，逐一清单销号，集中发放汛期安全检查告知书9400余份，拆除高立柱广告及各类破损、违规广告店招80余处1400余平，联合消防、公安开展封窗广告整治行动，整改拆除42处。三是精细常态提升环卫质效。开展城市环境清洁日活动，全面推行“冲洗、洗扫、洒水、喷雾”的联合作业模式，新增5条深度保洁道路。严格落实城区公厕巡回清扫管理举措，集中整治农贸市场、背街小巷、中转站等重点地带，积极维护干净、整洁、有序的城市形象。完善垃圾收运处体系，新增餐厨垃圾清运单位34家，85个垃圾分类小区272个垃圾分类房全部开放，“三定一督”管理覆盖率达99%，相关经验做法登上省住建简报；序时推进撤桶并点，截至目前落地垃圾分类房130座。

（二）坚定决心，推动难点顽疾攻坚突破

一是深入推进违建治理。围绕“新增违建零增长、历史违建减存量”目标，深入开展违法建设、经营性违建、“厂中厂”治理专项整治，采取“无人机天上看、执法人员实地查”相结合的方式实现全域无死角、立体式巡查全覆盖，累计拆除新增违建59起1728㎡，拆除存量违建61起7043㎡，处理经营性违建89起，助力危房解危3起；建设领域严管严查，接收住建局移送案件41件，处理破坏承重墙举报工单143件，整改率98%。二是全力攻坚渣土管理。建立建筑垃圾运输企业动态监管机制，依托南通市建筑垃圾运输综合服务监管平台，对全市13家入库企业167辆渣土运输车在线监管；强化宣传教育、警告约谈、执法查处，累计检查各类货运车辆552台，纠正抛洒滴漏等违法违规行为15起，立案7起。联合区镇、公安、高速路政以及交通等部门开展打击跨区域非法转移、倾倒建筑垃圾专项行动，查扣外来固废车辆41辆，无害化处置35辆，移交生态环境部门34起；收到上海生态环境部门复函8份，实现了跨省非法偷运偷倒建筑垃圾移交查处“零”突破。三是全面加强大气治理。持续跟进施工工地、港口码头扬尘在线监测与市“扬尘一张网”联网情况，全市建设项目接入84个，港口码头接入65个。不定时抽查点位扬尘排放量，市扬尘办共检查点位548个，发现扬尘管控措施不到位问题69处，实现扬尘隐患及时排查、扬尘问题动态清零。开展餐饮油烟提标改造项目，完成辖区内915家餐饮店“一店一档”信息入库，依托“在线监测仪+数据平台”对重点监测单位全时段监测，累计发放油烟污染超标提示函29份。

（三）践行真心，推动服务水平优化提档

一是加强公共关系建设。深入推进“城管进社区”工作，在城区建成城管工作站点15座，覆盖31个社区，累计下沉队员160余名，助推城市管理执法“关口前移”，将每周三定为“站长接待日”，为群众提供法律法规和政策咨询的窗口，今年以来，共协调社区、物业、居委会及相关部门开展城管公众开放日、“面对面”协商议事会、普法宣传活动86次，解决社区问题1600余处。秉承“721工作法”，在城区新设置12处夏季瓜果销售临时便民疏导点，提供摊位近200个，将城区32个便民修理亭纳入执法网格化管理，打造城市管理有序和市民生活便利的双赢局面。二是持续优化营商环境。建立“城管+企业”常态沟通机制，全面推进涉企行政合规全过程指导，深入51家企业开展普法活动19次，七月份开展“益企同行”政策法规宣传活动，针对20余家建筑企业和建筑垃圾运输企业提供政策咨询服务，纾解企业难题。落实“谁执法谁普法”责任制，推行柔性执法、服务型执法，开展现场普法504次，涉及1866人次，进一步降低被管理对象违法风险。推行包容审慎监管，严格执行免罚轻罚清单，截至目前，予以免罚轻罚处理的案件共25件，涉及金额41万元，让城市管理执法兼具力度、温度。三是持续优化停车秩序。挖掘、优化公共停车资源，新增停车泊位2742个，划设非机动车停车线15421米。加强公共自行车系统运维服务、合理布局，投入共享电动车3000辆，对运营情况进行月度、季度巡查检查，督促运营企业提高服务标准，做优日常运维。推进民生实事项目落地落实，在前期开放4处共享停车场的基础上，完成人民医院与折桂中学院校停车资源共享民生项目，共计释放停车泊位100个，协调推进吾悦广场、城投集团停车泊位共享52个，有效缓解城区出行、就医停车难问题。

（四）坚守初心，推动城管队伍赋能加力

一是深化队伍教育管理。深化“强、转、树”专项行动，扎实开展主题教育、城管系统执法大练兵等活动，分批次、分对象组织开展法治业务培训，累计组织“城人之美”大讲堂19期，开展为期15天的城管系统秋季封闭集训3期，涵盖局机关、全体执法人员及新录用辅助人员共计180余人。夯实公共关系公众基础，用好用活线上线下传媒平台，在中江网、交汇点、江苏法制报等省级媒体平台发布宣传报道30余篇，“勇救落水者”“抗击台风”“夏日的坚守”等一批先进事迹火遍“朋友圈”。二是严格规范行政执法。深入贯彻落实行政执法责任制和“三项制度”，建立健全两级法制审核机制，全面规范行政处罚自由裁量权，开展案卷评查、风险排摸，累计办理普通程序案件156件，化解行政争议案件4起，连续两年保持行政处罚案件“零败诉”。深化城管领域专项整治，注重运用法律手段，强化依法办案，围绕法律法规和执法程序，组织开展3次专题测试，硬性要求在编城管队员参加全省行政执法资格考试，在编城管队员获得执法资格占全局人数的比重超88%。三是强化执法监督指导。坚持以督促改、以督提效，制定《启东市城市管理行政执法队伍督察责任追究办法》，开展队伍作风督察、城管领域突出问题专项整治，建立“即察即告、发放文书、限期整改、责任追究、结果反馈”五步督查机制，确保问题及时发现、及时整改。今年以来，采取“不定时间、不定路线、不定对象”的方式对基层综合执法、队伍履职情况等方面开展高频次督察128次，提醒整改问题135个，提升队伍执法管理效能，在南通市城管系统专项督察活动中我局执法人员测试平均分列全市第一。

二、存在问题及薄弱环节

一是城区执法力量不足。城区中队新人占比过半，近三年新录用参公人员47名，占在编人员总数近1/3，且近些年人员调出比例较高（自2021年以来调出18人），导致目前城管队伍里工作经验丰富、承受能力较强的队员数量不足，队伍青黄不接。此外，受大环境以及执法内容和对象的广泛性、基层社会的复杂性等因素影响，执法容易因日常利益冲突演化为公共冲突事件，在“白+黑”“5+2”的管理模式下，没有特岗补助，还得不到服务对象的尊重，工作积极性和主动性受到影响，需进一步提升城管作为“兜底部门”的社会认同。

二是执法机制不够健全。跨部门联合执法行动中，虽取得一定成效，但整体协作机制还不够完善，部门间的信息共享和协调配合仍有待加强。例如，在打击跨区域偷运偷倒行动中，鉴于当前偷运偷倒垃圾较为集中在农地、沿江沿海区域，建议将自然资源和规划局、水务局纳入市常态化打击工作专班，特别是对已倾倒的垃圾进行行政处罚和责令恢复原状（清理）。建议学习昆山等先进地区对建筑垃圾的全流程管理，整合现有交通、公安车辆系统，搭建建筑垃圾车辆处置全流程管理平台。

三是基础配套不完善。全市16座垃圾中转站分别于2017年至2019年建设、改造，因设备使用年限较长，垃圾腐蚀性强、高强度运作等原因，中转站压缩设备故障频发，导致无法满足城区拓展、微环境治理等精细化作业需求，影响工作的正常开展，特别是转运箱体损坏严重，部分已无法进行修理，造成抛洒滴漏现象严重，已被南通环保部门关注，急需购买转运箱。同时，因场地的局限性，为了便于环卫车辆能够定期冲洗保洁和规范管理，需建设新的环卫停车场。

四是垃圾分类推进放缓。“撤桶并点”工程因市民反对推进不够迅速，今年因老旧小区空间小、居民意见大、12345平台投诉较多等因素，导致分类房建设工作相对缓慢，截至目前仍有13个点位未完成落地，9个已落地点位存在矛盾施工过程中受阻，个别小区可能会面临“零落地”的情况。三定一督小区运营困难，居民分类意识普遍不高，分类压力集中在末端，督导员岗位劳动强度大、待遇相对较低，人员流失现象较为严重；此外，物业公司与环卫公司保洁管理权限不明确，原小区垃圾桶购置、保洁冲洗等都由物业公司承担，现由环卫公司承担，但物业公司拒交垃圾清运费，应职责分明，规范管理。

三、2025年工作目标举措

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年。市城管局将认真学习贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府工作部署，以“服务经济社会发展大局”为主线，坚持“服务，让城市更美好”的人性化管理理念，全力打造“态度+速度+温度”的“三度城管”，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化、专业化水平，切实把全心全意为人民服务体现到城管执法工作的全过程和各环节，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（一）坚持高标准谋划，在高位推动中展现城管“态度”

落实“城市管理应该像绣花一样精细”的工作要求，认真查找分析当前城市管理工作中存在的薄弱环节、短板弱项，坚持从城市治理大局出发，从品牌创建、机制完善等方面攻坚发力，持续打造一批在全市有影响的城管特色品牌。

1、坚持党建引领，全面淬炼城管品牌形象。全力争创五星支部，推动下属支部党建业务深度融合，建强“城人之美”党建品牌矩阵。围绕政治功能好、支部班子好、党员队伍好、作用发挥好、群众反响好“五好”标准，认真执行“评星定级”三年行动计划，切实将各支部建设成为坚强的战斗堡垒，不断增强党支部政治功能和组织功能。深化融合党建“三大行动”，深入实施争创服务高质量发展先锋队、创建融合党建服务品牌、机关党建书记项目“三大行动”，充分发挥城管系统党员先锋队、青年攻坚队、退役军人志愿服务队作用，深入践行“721”工作法，在服务高质量发展上办实事。持续优化城管公共关系，常态化开展“城管三走进”系列活动，加强党建共建单位之间的联系合作，督促在职党员积极参与“双报到·通通在”活动助力基层治理，巩固提升融合党建品牌的社会知晓度、认可度和美誉度。

2、坚持依法行政，全面推进公正文明执法。强化法治保障，严抓案件受理、案件处理和规范性文件审核，坚持行政执法宽严相济、过罚相当，聚焦城市管理领域重点治理难题，从源头加大行政争议化解力度，确保重大行政处罚案件、重大行政决策合法性应审尽审、凡审必严。积极发挥法律顾问、公职律师作用，提高队伍应诉能力，形成分工明确、相互配合、优势互补的工作机制，为推进城市管理体系和管理能力现代化提供法治保障。加强法治培训，加大对行政执法人员的业务培训力度，对执法过程中遇到的疑难问题以及因执法环境变化而出现的新情况、新问题，加强调查研究，通过以案释法、以法评案的形式，在工作实践中不断增强执法人员依法行政的意识和执法办案的能力。

3、坚持闭环机制，全面优化督查考核效能。在充分考虑到各镇（园区）综合行政执法“四项规范”的标准差异较大的情况下，借鉴南通市城市管理局的督察模式，采取交叉督察的方式开展队伍督察，助力各区镇相互监督、相互学习，促进取长补短，形成比学赶超的良好干事创业氛围。发挥二级督察人员作用，督促二级督察人员紧紧围绕局中心工作开展督察工作，明确城管职能到哪，监督的“触角”就延伸到哪，并要求将相关督察结果及时反馈至相关部门科室，帮助指导更好及时有效地解决问题。此外，还计划开展二级专（兼）职督察人员的业务培训，努力提升相关人员的能力业务水平，通过飞行检查等方式查看督察员是否履职尽责，有无发现问题等情况，切实有效地促进督察质效提升。

4、坚持底线思维，全面筑牢安全生产防线。完善环境卫生应急保障体系，建立健全城乡生活垃圾收运处置工作规范、环卫工人安全防护规范等机制，对检查、自查、暗查发现的风险隐患，综合运用汇报、约谈、考核等方式，督促相关单位立行立改。把控城市管理过程中可能产生的舆情风险、办案风险、队伍管理等风险，防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，认真处理12345热线、市长信箱、阳光信访、市民来信、投诉、建议等事项，及时有效解决问题，形成工作闭环。筑牢网络安全防线，持续开展舆情风险分析研判，提高智慧城管平台的防护能力，为城市管理提供更为坚实的安全保障。

（二）聚焦高品质生活，在高效管理中跑出城管“速度”

全面贯彻市委、市政府安排的城市管理领域重点工作任务，提前谋划一批利当前、谋长远、成熟度高、成效明显的重点行动和民生实事项目，确保在全市大的战略中找到城管位置。

1、抓好市容环卫责任区制度落实。强化执法网格化管理，通过上门引导、媒体宣传等多种形式，开展宣传教育工作，提高相关责任单位和临街门店（单位）落实“门前三包”责任制的自觉性，全面提升城市精细化管理水平。同时，探索“门前三包”大数据智慧管理新办法，依托网格巡查工作，持续完善后台数据库信息，探索为表现优秀、规范经营的商家颁发市容环卫责任金牌和流动红旗，激发责任主体荣誉感、责任心，自觉参与城市管理，履行城市管理义务。

2、消除户外广告安全隐患。计划分批次先行对2013—2016年期间制作的招牌设施共计1218块进行统一维护保养，对主体结构进行加固，同时拆除、修复日常巡查管理过程中发现的破损、存在安全隐患的招牌设施。适时开展户外广告及招牌设施专项整治，对符合规划及规范确定保留并定期年检，对不符合现有设置技术规范且达到一定年限的大型高立柱户外广告设施一律拆除，切实消除安全隐患。

3、重点攻坚违法建设治理。依托“城管进社区”，扩充多部门巡查“哨兵”队伍，灵活运用举报平台，及时遏制新增违建。持续推进既有违建“三年清”、经营性违法建设、“厂中厂”等专项整治工作，按照轻重缓急，优先整治大型经营性、群众反映热烈等安全隐患较大违建，逐一销号，综合施策消化存量违建，打好治违攻坚战。

4、加强建设领域监管。定期开展工地安全生产和消防安全检查，及时消除隐患，加强对同类类型案例分析研究，找出问题症结，必要时发函至管理部门加强日常监管，压降案件总量。针对农民工欠薪案引发的建设类案件，着重做好案例的法律宣传，特别是建设单位对部分项目工程以单位工程名义直接发包等，服务优化营商环境。

5、推进临时便民疏导点建设。坚持“堵疏结合、便民利民、合理布局”的原则，合理设置便民疏导区，汲取今年度应季瓜果便民疏导点工作经验，计划明年尽早谋划，依托属地中队，对城区范围内流动摊贩集中、地理位置合适、群众需求强烈的点位进行收集、整理，联合社区街道、属地中队等多部门研究商讨，征求周边居民、流动摊主的意见建议，适当增设点位并向社区内部延伸，通过划设经营区域、采购遮阳伞等方式，营造良好的经营环境。

6、完善共享电动自行车市场准入机制。按照“宜设尽设、应划尽划”的原则，有序推进城区非机动车停放区布点和施划出新，努力做到“布局合理、满足需要、设置规范、便民利民”。全面放开城区共享电动单车市场，建立公平的市场准入机制，同时充分考虑我市现有市场的特殊性，妥善处理与现有共享电动自行车经营企业存在的矛盾问题，确保电动共享自行车和公共自行车市场有序发展。

7、切实加强大气环境保护。打好扬尘治理攻坚战，深入推行扬尘治理“红黄绿”牌分级管控、扬尘税、红黑榜等机制，重点围绕省控站点周边三公里范围，联合公安、生态环境、交通、住建等部门开展一周一检，以督查促落实，以整改促成效。深化餐饮油烟治理，重点推进餐饮业油烟污染专项整治，开展社会化宣传，逐一排摸城区餐饮单位，持续完善“一店一档”录入范围，加强油烟在线监测平台商家管理，对餐饮单位油烟排放实时监测、动态分析，变末端控制为全过程监管。

8、加强渣土车日常管理。对车辆抛撒滴漏、不密闭运输、带泥上路等违法违规行为开展常态化巡查，依托数字城管监管平台对渣土违法违规行为实行责任追查、证据固定，全面提高执法效能。对已经办理了备案（建筑垃圾处置方案）、建筑垃圾处置许可证的工地项目，探索对建筑垃圾的产出、分类运输、流向的执法监督。对跨区域偷运偷倒建筑垃圾，进一步与本地公安、生态环境、交通等执法部门紧密协作，与兄弟县市共建防守联盟，与上海毗邻区城市互联互通，共同推动长三角区域执法协作常态长效格局。

（三）打造高水准服务，在服务大局中彰显城管“温度”

坚持“服务为主、管理为辅”的城市管理执法理念，将文明执法、柔性执法落实到管理工作中，由“管理者”变“服务者”，使“文明执法、柔性执法”成为城市管理的新名片。

1、服务营商环境优化，行政执法“有力度”也“添温度”。主动靠前服务，持续推进“万事好通·益启企”营商环境各项举措，及时调整政策规范、办事流程，确保相关行政许可事项审批范围符合行业发展规律，进一步打通环境保护、市容管理的“堵点”“痛点”问题。精减检查频次，对负责城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置的经营性企业及安全生产领域相关区域、企业开展“全覆盖”排查，依托街道、社区建立的协调议事平台，提前做好研判，实现“综合查一次”，切实提升社会认可度。坚持务实为民，进一步提升政务服务主动性、精准性和便捷性，让群众办事更方便、让企业办事更顺畅，推行包容审慎监管，严格执行省、市已公布的首违不罚、从轻处罚清单，在法定权限、范围内给予企业和个人容错纠错空间，坚持处罚与教育相结合，刚性手段与柔性手段并用，齐心协力营造一流营商环境。

2、服务循环经济发展，实施环卫“1234”工作目标。锚定完成一个主业（环卫保洁）、抓好两项考核（垃圾分类、污染防治）、监管三个公司（环卫公司、天楹环保、建筑垃圾处置中心）、落实四个重点工作（垃圾分类、建筑垃圾治理、油烟治理、经费管理）的“一二三四”工作目标。环卫保洁方面，以打造干净清爽的城市环境为目标，实行全覆盖保洁、网格化作业、精细化管理、全方位监管，抓好常态化检查考核，科学安排作业线路和时间，提高道路保洁效率，持续加强城区道路洒水降尘工作，对扬尘较重路面做到及时发现、及时处理，全面提升道路环境卫生质量。垃圾分类方面，探索城区生活垃圾分类运营模式，计划赴省内先进地区及兄弟县市，调研垃圾分类运营情况，汲取先进经验，探索适合我市实际的生活垃圾分类运营新模式；根据财政预算情况，对核减点位的小区适当增补垃圾分类房点位。同时，健全农村生活垃圾收运处置体系，督促区镇进一步完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设，强化农村日常巡查和暴露垃圾、填埋垃圾治理。污染防治方面，完善建筑垃圾全链条闭环管理，对接住建拆迁部门，建立拆迁工地建筑垃圾处置方案的备案，掌握拆迁工地建筑垃圾的流向、溯源等全流程管理机制；对接数据局，及时掌握施工许可证发放情况，督促在建工程项目施工单位建筑垃圾处理方案备案的常态化，建立建筑垃圾运输企业联合审验制度，及时开展建筑垃圾运输企业入库审验及年度审验。经费管理方面，积极争取资金，推动农村中转站及作业车辆改造提档，加大环卫车辆、设备的更新、购置力度，对环卫作业设施设备进行更替，拟采购15吨不锈钢拉臂转运箱5只，采购垃圾桶1500只，提高环卫工作效率。

3、服务市民生活需要，探索城市管理新模式。以“百名机关干部在乡村”活动为契机，推动城市管理网格主动融入社会治理网格，创新“党建+城管进社区”新模式，强化城管部门与社区党组织结对共建、联合共治，推行“移动办公”工作模式，将“办公室”搬到工作站、搬到现场，在一线解决问题，展现城管党员干部良好形象。同时，稳步推动各新建站点实体化运行，进一步延伸拓展城管系统服务范围，丰富拓展社区自治在城市管理领域应用，以基层“小支点”撬动城市治理“大杠杆”，真正做到精管善治。探索夜市管理新模式，以“政府主导、部门配合、商家参与、齐抓共管”为核心，发动商户主动参与市容整治，摸索建立“互相帮助、互相监督、自我管理、共创文明”的管理新路子，聚焦彩臣街、邻里中心、集贤路、南苑路、港西路等重点路段，劝导商户守护好门前“一亩三分地”，聚焦开发区华石路、华山路夜排档夜市经济，推动门店在一定范围内自治自理，激活市场主体活力。