今年以来，我局牢固树立“以人民为中心”的发展思想，突出“精管善治”主题，聚焦城市治理现代化，深耕城市管理精细化，以创建全国文明典范城市为目标，把握重点，精准发力，统筹推动城市管理领域各项工作，实现城市管理工作的高质量、全方位发展。

一、上半年工作总结

(一)持续深化改革，体制机制加快理顺。

一是突出“高位协调”，综合治理能力不断增强。完善城管委议事规则，强化部门沟通协调，进一步定标准、明职责、建机制、强考核，一月一简报、一季一点评，有力调度城市管理各方力量，合力处置城市管理各类问题。

二是致力“转型升级”，环卫发展活力逐步显现。以“作业标准化、装备现代化、管理企业化、监督社会化”为目标，启动环卫体制改革前期工作。升级智慧环卫系统，实现环卫车辆、人员全要素在线监管，助推环卫作业智能调度。

三是聚焦“提速增效”，执法体制改革深入推进。有序开展委托区镇行使城市管理领域行政执法权工作，以市政府名义草拟指导意见，出台实施办法，与11个区镇签订执法委托协议，涉及8类基层迫切需要且能够有效承接的委托执法事项。精心组织划转事项业务辅导，定期开展法制培训，确保镇域综合行政执法工作顺利推进。

四是坚持“完善机制”，网格管理质效显著提升。精准划分

16个城市管理网格，以“1+1+N”的模式配置管理队伍，着力完善市容“五好网格”评比、三色等级商户管理办法，加强《启东市市容环境卫生责任区管理办法》宣传落实，市容违章反复率持续下降，市容管理呈现出科学管控、常态长效的良好局面。

（二）聚力靶向攻坚，市容秩序显著改善。

一是狠抓市容秩序整治。深入开展市容提标整治行动，强力整治商业街巷店外经营，全面取缔马路市场，全力遏制夜间露天烧烤，整改各类市容乱象4.3万余起，力促“行商归市，坐商归店”。着力开展小区环境联合整治，清理地锁170余只，全面排摸“僵尸车”，制定整治工作方案。

二是高压严控违法建设。坚持露头就打、出土就拆，以零容忍态度保障新违建零增长。保持力度不减、劲头不松，以无违建小区创建和老小区改造为抓手，持续推进城区存量违建攻坚战。先后拆除各类违建1.1万平方米，取得了控违拆违的阶段性胜利。

三是深化户外广告整治。制定城区户外广告集中整治方案，排摸楼顶户外广告设施（镂空字）323处，集中拆除存在安全隐患的大型户外广告120多块，清理各类条幅、布幔、小广告1280余处。加快编制户外广告专项规划，目前广告总规已完成，详规即将送审。

四是加强非机动车停放管理。科学设置停车区域，结合市政建设、道路改造、群众需求，调整不合理点位57处，先行施划停车线5870米。有序实施停车线全线出新计划，相关服务采购进入招标阶段。创新“锁车+处罚”的管理模式、“朋友圈集赞+捡烟头”的取车方式，先后锁车1.05万辆次，捡拾烟头2.1万个，市民线内停车意识显著增强。

（三）聚焦高质量考核，环卫品质持续优化。

一是保洁质量标杆逐步拉高。创新运用 “人工保洁+机械清扫+洒水除尘+高压冲洗”的组合作业方式实现主次干道深度保洁。建立健全路面、河道、公厕、中转站、垃圾桶等精细化保洁标准，完善分级保洁制度，增设深夜保洁班次，增加二次清运点位，城区环境卫生洁净度有力提升。

二是生活垃圾分类持续推进。建成区136个居民小区及农村14个区镇261个行政村实现生活垃圾分类设施全覆盖。深化垃圾分类达标小区创建，新增省级达标小区10个。开展垃圾分类“三定一督”试点，完成景源华庭、开来华府、城市一品等试点小区投放点选址、地面硬化、设备安装等前期工作。修订生活垃圾分类工作考核办法，加强巡查指导，落实月度考评。

三是餐厨垃圾运处不断规范。强化餐厨垃圾集中收运管理，配置5辆密闭运输车辆，与建成区481家餐饮单位、机关单位食堂、商业综合体等签订餐厨垃圾收运协议，并对吕四港镇、吕四港开发区14家较大规模的餐厨垃圾产生单位开展扩面试点收运，不断扩大餐厨垃圾收运服务范围。餐厨废弃物处置中心建成投运，日处理能力达90吨，有效切断“泔水猪”“地沟油”的滋生源头。

四是建筑垃圾运处全程监管。加大对擅自处置建筑垃圾、运输车辆违章倾倒、运输扬尘、运输泄漏等污染环境行为治理力度。城区建筑垃圾处置试验场正常运行，上半年处置建筑垃圾7万余吨，城区拆迁垃圾、装修垃圾实现简易资源化利用。新建处置能力50万吨/年的建筑垃圾资源化利用项目已进入土地挂牌阶段。

五是餐饮油烟治理破难而行。开展社会化宣传，逐一排摸城区餐饮单位，建立健全“一店一档”，印发《餐饮油烟污染防治宣传手册》5000余份。以科技为支撑，引入第三方检测，启动在线监控平台建设，着力突破执法取证瓶颈，提高油烟排放监管效能。立足源头管控，牵头六部门出台我市餐饮服务场所油烟污染治理意见，完成新设餐饮场所前置踏勘310处，12345油烟污染扰民投诉量直线下降。

（四）关切民生福祉，便民举措加速落实。

一是深入推进公厕革命。对城区9座老旧公厕实施修缮改造，现已经完成施工招标和监理单位招标。全面推行精细化保洁，及时修补缺失文明标语和指路牌，重点加强无异味、无污渍、无破损等“三无”治理，有力提升城区公厕的洁净度和舒适度。

二是推进便民疏导点建设。完善便民疏导设施布点规划，新建5个便民疏导点计划新增便民摊位250个，现已完成选址及方案设计，进入招标阶段。加强欣乐城、小商品市场等既有疏导点运营维护，引导修理摊、本地果蔬农民、流动摊贩等入驻经营，通过“摊主自治、城管执法”实现有序管理。                                             三是完善动静交通网络。加强公共自行车运营管理，着力提升服务质量和水平，上半年累计骑行突破25万人次。完成智能化电动车充电桩建设，城区新增充电桩9座、充电插座45个。加快智慧停车系统建设，积极挖掘城区公共停车资源，在机关、企事业单位逐步推行“潮汐式”停车，开展一类区域沿街私设道闸专项整治，拆除违规道闸10座，释放公共停车泊位200余个。

（五）严格依法行政，法治建设成效明显。

一是法制培训有特色。常态化开展执法人员业务培训和岗位练兵，分批次、分对象组织全体人员、执法骨干、镇域综合行政执法人员法制培训，不断提高各类人员依法行政水平。积极开展执法办案大比武，根据办案数量、办案效率、整治成效、破解难题等情况对执法人员综合打分，评比结果直接与年度评先评优挂钩，有力激发了执法队员依法办案的能动性。

二是执法模式有创新。巩固完善“非接触性执法”模式，积极破解取证、送达难题，切实提高执法效率。启动智能移动城管执法系统建设，通过“信息上路”满足小微市容违法案件移动办案需求，执法办案将更趋高效快捷，该系统已进入招标阶段，预计10月份正式启用。

三是规范执法有保障。建立健全两级法制审核机制，完善法制员队伍，制定法制员工作规定和考核办法，进一步规范执法流程，切实防止和纠正不当执法行为，提高办案质量。草拟《启东市综合行政执法程序规定》，保障全市综合行政执法活动有效实施，促进严格规范公正执法。该规定现在征求意见阶段。

四是执法办案有提升。今年以来，办理一般程序案件253件，简易程序案件128件，罚款入账937874.88元。案由从简单的市容违章类拓展到渣土运输、油烟污染、损毁绿化、建筑规划、质量安全等7大类30多个小项，办案数量、质量均有明显提升。

（六）坚持党建引领，队伍形象有力提升。

一是抓住党建品牌建设这个“定盘星”。以“城人之美”党建品牌为引领，持续推进执法队伍规范化建设。深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，梳理民生实事项目11个。完善工青妇群团组织建设，与中国银行、中广有线党组织结对共建，以庆祝建党100周年为主线，组织经典诵读、文艺汇演、党员风采展示、青年联谊等系列活动十余场次。注重人才队伍梯度培养，实施“青蓝结对”工程，坚持在急难险重岗位锻炼年轻干部，中层干部平均年龄下降1.5岁，2名“90后”被选派苏南地区挂职锻炼。

二是用好党风廉政建设这个“净化器”。履行全面从严治党主体责任,积极运用监督执纪“第一种形态”、突出问题导向，完善问责机制。认真组织开展“5.10”思廉日系列活动，发动党员干部写好廉政箴言和感悟，做好廉政风险点排查，开展四大专项整治和违规吃喝专项整治活动，努力营造风清气正的良好环境。

三是走好正面宣传引导这个“先手棋”。充分利用电视、报纸、网络等主流媒体的影响力，持续报道城管动态，主动发布政策解读，积极开展以案说法宣讲，不断壮大主流舆论声音。依托“启东城管”官方微信号发布原创推文140篇，多篇推文被国家、省和南通各级平台转载。精心编排诗朗诵、快板等文艺作品，以群众喜闻乐见的方式广泛宣传城市管理，有力提升城管美誉度。

四是挥好作风效能考核这个“指挥棒”。持续加强机关作风效能建设，完善局、大队、中队三级考核机制，细化重点工作链接考核办法，在全市率先出台《公务员平时考核实施方案》，构建横向到边、纵向到底、上下联动考核体系。推动学习型机关建设，开展“三比三争”大讨论，组织丰富多彩的文体活动，积极创导健康向上的团队文化，全力打造“狼性”队伍。

二、下半年工作计划

（一）加速体制机制改革步伐。一是着力完善城管委的运行机制，充分发挥其指挥、协调、指导、推进和监督考核的重要作用。二是继续分批次下沉执法人员，逐步充实镇综合执法队伍，加强区镇综合行政执法业务培训，助推区镇尽快进入权责明确、行为规范、监督有效、执法有力的综合执法新阶段。三是加快智能移动城管执法系统建设，建立健全配套管理制度，对案件在线接收、查询、处理各环节进行严格监管。四是加快环卫企业化改制、市场化管理进程，健全企业内部管理制度，确定环卫作业市场化运营考核办法，力争8月底之前完成相关筹备工作。

（二）全力推进文明城市长效管理。以全国文明典范城市、省城市管理示范市创建为契机，不断提升城市精细化管理水平，着力夯实长效管理基础。加快推进民生实施工程，持续推进公厕改造，强化日常保洁及督查考核，实行16小时专人定时值守，24小时开放，确保市民如厕零差评。加快便民疏导点建设，推行“疏堵结合、摊主自治、社会管理、部门协同、城管执法”的便民疏导点管理新模式。深入推进市容环卫责任区制度，对拒不配合整改的责任人实施严格处罚。继续推进违法建设管控、规范户外广告、整治停车秩序等市容提标行动，确保市容环境持续向好。加快餐饮油烟在线监控平台建设，对接综合执法平台，实行“线上线下”常态监管，把控源头，标本兼治。

（三）齐心聚力迎战高质量考核。持续深入开展生活垃圾分类宣传推广，同步推进试点小区“三定一督”模式，不断提升分类质效。强化党建引领，引导机关单位、街道、社区、物业等共同参与垃圾分类，充分发挥多方协商作用，凝聚合力、共同提高居民注册率、参与率、投放准确率。督促启晟集团加快建筑垃圾资源化利用项目的建设进程，力争12月底前进入试运行阶段。加强餐厨废弃物收运处全程监管，提高收运频率，扩大收运覆盖面，不断提升处置量，实现城区餐厨垃圾应收尽收，区镇集镇餐饮单位、机关食堂全覆盖。推动农村有机易腐垃圾处置终端建设，全力实现有机易腐垃圾不出镇。强化农村环境综合整治督查指导力度，推动农村集镇环境质量与城市容貌标准同步提高。

（四）持续加强队伍规范化管理。巩固深化城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，全力实现四个“提升”。一是提升政治素质。以党史学教活动为抓手，不断夯实基层党建基础，严格组织生活制度，加强与挂钩社区、企业党组织的联建共建，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，开展先进模范典型选树工作。二是提升执法能力。依法动态调整公布执法权力和责任清单，固化“非现场执法”模式，强化与职能部门沟通协作，以执法建议函、监管通知单等形式，向职能部门、责任单位和属地街道反馈执法热点和群众需求。三是提升服务质量。积极推进“共同缔造”活动，通过微信公众号、“城管体验日”活动等多种方式，及时了解群众对城市管理执法工作的意见建议。深入开展“五好网格”、三色等级商户评比活动，激发社区干部、门店商户与城管队员的互联互动。开展“我为群众办实事”实践活动，及时准确处置群众反映强烈的城市管理领域突出问题和关键小事。四是提升廉洁意识。不断完善全面从严治党各项制度建设，细化党风廉政建设工作责任，严格履行“一岗双责”，常态化开展廉政学习和警示教育活动，全力打造清正廉洁的城管铁军。