启东市人民政府：

今年以来，我局在启东市委、市政府的正确领导下, 在南通市局和法制办等相关部门的大力支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕文明城市创建，不断加强执法队伍作风建设，努力破解城市管理中的热点、难点问题，稳步推进体制改革，依法行政工作取得新进展新成效。

一、行政执法基本情况

今年，我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极全面履职，全面加强城市综合管理行政执法工作。截止11月份，我局共办结一般程序案件393件，罚款入账6735570.22元；简易程序案件18件。一般程序案件中，市容环卫案件61件，市政公用案件33件，环保案件3件，绿化案件4件，规划案件230件，工程建设案件55件。继续保持违建执法高压态势，截止11月份，共现场拆除违法建筑571起74193.774平方米，立案查处219起3104.66平方米，限期整改139起4686.18平方米。行政诉讼2起，行政复议2起，无一起被判决败诉或被决定撤回。

二、依法行政主要做法

（一）强化制度建设，创优依法行政制度环境　　

良好的制度环境是依法行政工作的前提和保障。我局在加强内部制度建设的同时，积极扩展法制工作的领域和深度，法制建设不断取得丰硕的成果，制度环境不断改善。　　

1.编制执法依据汇编。为切实提高执法人员的法治意识、服务意识。我局历时半年，对城市管理综合执法领域的各级各类法律法规，组织人员进行了收集、梳理、筛选、校对，收录了涉及市容环卫管理、城乡规划管理、市政公用管理、城市园林绿化、工程建设管理、住房保障和房地产管理、人民防空管理、工商行政管理、公安交通管理、环境保护管理等相关法律法规共计128部，字数80余万，今年5月首次印制500套。该《汇编》已发放至各执法中队、业务科室，做到人手一册。

2.规范行政处罚自由裁量。我局针对我市城管综合执法体制改革后，行政处罚事项增多，自由裁量权不够规范的现实情况，进行了针对性的修订量化和规范完善。通过网上学习，搜集资料，充分借鉴兄弟城市、兄弟单位好的经验做法，进一步细化、量化行政处罚裁量标准，对自由裁量弹性进行分档和设限。在细化具体裁量标准上，把握精确性、合理性原则，确保制定出的裁量标准统一规范、科学合理。

3.认真落实重大执法决定法制审核制度。制订并下发了《启东市城市综合管理局重大行政执法决定法制核审制度》，落实了审核主体，确定了审核范围，明确了审核内容，细化了审核程序。我局适用一般程序实施行政处罚、行政强制的案件，均在作出决定前经法制科审核，签注审核意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。截止11 月份，法制机构共对393件一般程序行政处罚执法决定完成法制审查工作。此外，对重大行政处罚案件，除经法制机构法制审查外，还需对照《局重大行政处罚案件集体讨论制度》，提交局案审委员会进行集体讨论决定，截止11 月份，共提交局案审委员会集体讨论案件共计43件。

4.进一步推进行政执法全过程记录制度。我局在2016年就已下发了《启东市城市综合管理局行政执法全过程记录制度》，对行政执法全过程信息收集、保存、管理、使用等作出了明确规定。对文字记录和音像记录的具体标准、要求都进行了详细阐述。目前我局所有执法人员，全部配备执法记录仪，要求所有执法人员在外出巡查、管控、执法等过程中，必须佩带和使用执法记录仪。今年又在执法大队配置了4台航拍无人机，尝试航拍执法管理，通过‘无人机’进入原来的监察盲区，与人工结合形成立体式防空网，实现监管全覆盖，提高管理效率，减少行政争议。

5.稳步推进行政执法公示制度。制订并印发了《启东市城市综合管理局行政执法公示制度》，明确城管执法信息公开的内容、标准、途径、程序、责任主体等内容，公示城管执法基础信息，城管执法程序的信息、公示城管执法结果，促进行政执法信息公开。实施行政许可和行政处罚信用信息“双公示”制度，针对作出的城管行政许可和行政处罚决定等信息严格按照报送周期在“启东信用”网站上公开。按照城管执法体制改革方案，建立健全行政权力清单制度，共清理行政权力751项，实现了“行政权力进清单、清单之外无权力”。　　

6.认真开展“双随机”检查工作。根据通政办发〔2016〕104号《市政府办公室关于开展随机抽查事项清单编制工作的通知》和启政办发〔2016〕79号《市政府办公室关于开展随机抽查事项清单编制工作的通知》文件精神，我局及时部署开展 “双随机”工作。建立“双随机”抽查事项清单和随机抽查对象名录库、检查人员名录库，并进一步加强管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配。上半年，通过书面检查、实地核查、在线监管等方式相结合的检查模式，以抽查比例不超过10%，抽查频次不少于2次/年的标准，对生活垃圾经营性清扫、收集、运输企业和建筑垃圾运输处置企业开展规范化、制度化的“双随机”抽查工作。截止11 月份，实施随机抽查事项达到本部门监管执法事项的100%。

7.出台城市管理领域信用管理文件。9月份，我局联合市信用办在南通地区首家出台了《启东市城市综合管理领域失信行为管理办法（试行）》文件，于10月1正式实施，这在南通城市管理系统尚属首家。《办法》规定了失信等级、修复条件和程序，《办法》的出台将有效弥补执法形式单一的城市管理短板，丰富执法内涵，培养全社会形成“诚实守信”的正能量，有效约束管理相对人的不文明行为和违法行为，促进城市长效管理、精细管理。

8.优化许可服务，落实不见面审批制度。根据上级统一要求，市容科主动提高标杆，通过启东政务网城管局窗口将服务项目、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、服务承诺、收费依据、审批依据等逐一晒在网上，让群众通过互联网、电话事先了解办事流程，并逐步实行“不见面审批”。窗口在申请人申报材料齐全并符合相关规定条件的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过EMS快递到申请人手中，整个过程产生费用全由政府买单，不让申请办件人或企业花一分钱。切实做到了便捷高效，给广大办件群众、企业带来极大的便利。截止11月份，行政中心城管窗口共办理各类许可事项88件。

（二）强化队伍建设，打造依法行政品牌队伍　　

打造一支高素质的执法队伍，是推进依法行政工作、树立管理执法新形象的核心。多年以来，局领导班子始终坚持把队伍建设作为全局工作的首要任务来抓，突出解决了长期以来制约行政执法工作的队伍素质的瓶颈。　　

1.加强培训，提高依法行政能力。通过多种形式，开展新队员、业务骨干、法制员的分类培训，建立起多层次、全方位的培训架构。利用“APP”在线考试系统每两个月组织一次全员法律知识考试。组织业务骨干参加南通市局组织的法律培训。同时根据实际业务需要，邀请南通市“江海法治讲坛”讲师团专家来启为全市城管系统执法人员进行依法行政专题培训，提高了城管执法人员依法行政的能力和水平。

2.加强考核，强化依法行政意识。实行案件考核月度通报制，对办案率、自由裁量标准、从重处罚等各项指标进行量化考核。严控办案环节，规范依法行政程序。严控事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，有效地确保了执法公正，提高了案件办理的效率和质量。　　

3.变“刚性管制”为“柔性疏导”。广泛开展法规政策宣传，主动进行换位思考，充分尊重相对人的人格尊严，不断加强政策理论、法律法规、执法心理和技巧等知识的学习积累，真正把“以人为本”的服务理念落实到具体执法工作中。

4.变“重实体，轻程序”为“实体与程序并重”。力求执法程序规范和实体公正，执法中不仅看与定性直接关联的违法事实的基本证据，还综合考虑与量罚密切相关的情节、责任、前因后果等相关因素。正确运用自由裁量权，保护当事人的合法权益，维护法律尊严。　　

（三）开展法制宣传，营造依法行政执法环境

1.利用法制宣传日、法律颁布日、重大节假日等有利时机，举行法制宣传教育及法律咨询活动。在市区广场、社区设置宣传平台，向广大市民宣传城管法律知识，提供法律咨询服务，受理投诉举报。活动中，共计发放城管知识问答等各类宣传资料5000多份、提供法律咨询服务60余次。

2.充分发挥新闻媒体对城管工作的宣传和引导作用，全力构筑“报纸正常有稿件、电视正常有画面、电台正常有声音、网站正常有资讯、街头正常有阵地”的城管宣传格局。在《启东日报》上每二月开设一期“城管专版”，搭建沟通平台，展示城管风采。利用“中国启东”门户网站和“启东城管”微信公众号，积极营造良好的舆论氛围，向社会公众公开城市管理有关信息，方便群众办事。在启东电视台制作违法建设、专项整治活动等专题节目。一系列举措，受到社会各界的好评，营造了和谐的执法外部环境。

3.开展城管进社区为民服务活动。每季度开展“城管进社区、服务你我他”活动，为社区提供法律法规咨询服务，跟踪解决市民反映强烈的难点、热点问题等；免费帮助清理小广告、清运社区垃圾、清掏化粪池等。

4.设立城管志愿服务站，随时接受群众投诉举报，协调处置相关问题，提供相关法律法规的咨询服务。城管志愿服务站已成为“体察民情的观察哨、城管法规的宣传站、城管工作的前沿岗、满足民需的服务台”，深受百姓好评。

今年以来，我局推进依法行政工作取得一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是对在执法工作中遇到的新问题和深层次问题钻研求突破不够。二是规范执法监督工作力度不够，措施不够得力，办法不够多，效果不明显。三是执法力量还有待加强，急需增加人员及增配执法装备。

下阶段，我局将继续严格依法行政、规范执法，把城市管理综合行政执法工作提高到一个更高、更新的层次和水平。重点抓好以下几个方面工作：

一是加强行政执法学习培训，特别是体制改革后对住建领域法律法规的学习和掌握，并将法律知识培训纳入年终考核，让学习培训制度落到实处。

二是进一步提高依法行政水平，按照住建部关于开展“强基础、转作风、树形象”专项行动部署要求，树立正确的城市管理综合行政执法观念，提高全体执法人员的执法业务水平。

三是进一步规范行政自由裁量权在执法中的应用。促进公平、公正执法工作，切实防止滥用行政处罚自由裁量权的行为，重视对裁量阶次的分档细化工作，全面推进依法行政。

启东市城市综合管理局

2018年12月18日