总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府和省住建厅关于城市管理工作部署，持续强化督察队伍建设、完善督察体制机制，全面深化“一竿子到底”督察体系，紧盯城管队伍突出问题、紧扣城市管理重点任务，以督明责、以督促改、以督提效，全面提升全市城管执法队伍精神面貌、为民情怀、工作作风和执法水平，建设政治合格、业务精良、作风过硬、纪律严明、群众公认的城管执法队伍，不断提升人民群众获得感、幸福感和满意度。

一、坚持政治引领，拧紧责任链条，织密责任体系

1.切实提高政治站位，突出党建引领。督促区镇(街道)全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，党政主要负责人要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，对基层综合执法重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，为基层综合执法积极提供保障、创造条件。督促区镇(街道)加强基层综合执法队伍党组织建设，在区镇(街道)综合执法队伍建立党组织，明确1名领导负责党建、政治思想和队伍建设工作，坚持党建、执法、服务一体化推进。

2.落实双重领导体系，明确监管责任。进一步督促区镇(街道)党委政府压实综合执法的主体责任，强化构建齐抓共管、协同管理双重领导机制。严格落实《启东市人大常委会关于全面提高行政执法能力和水平的决定》，坚持执法人员专职专用，不得安排城管执法人员从事城管执法岗位职责以外的事务，不得随意借调城管执法人员。督促区镇(街道)切实抓好执法队伍的日常管理，解决队伍管理中存在的突出问题，推动基层综合执法规范化建设。

3.建全督察点评制度，提升监管水平。建立完善并严格落实“日督、月报、季评”制度，要常态化开展督察，做到发现问题即时督办，每月进行督察通报，每季度开展督察工作点评。要突出重点，多形式高频次督察。在提前发现问题、快速有效解决问题上下功夫;主动贴近中心工作、重点任务，确保重大部署落地见效；坚持从严治队，全力打造城管队伍良好形象。

二、坚持常态长效，实施专项督察，提升督察效能

4.围绕主职主业抓督察。根据督察职责，结合《南通市城市管理行政执法队伍督察办法(试行)》和年度督察工作要点，不断完善督察机制，制定年度督察工作计划，围绕执法管理实效和队伍建设等情况开展日常督察，结合工作需要，对重要制度执行、重点工作推进等情况，采取联合督察、驻点督察、交叉互查等多种方式开展专项督察，及时通报、督改问题，争取在点上突破，面上提高，有力推动基层城管执法队伍严格规范公正文明执法。

5.围绕中心工作抓督察。将“围绕中心、服务全局”作为督察工作的第一要务，城市管理的中心工作在哪里，督察考核工作就跟踪到哪里，严格实行“指导、服务、监督、考核”一体化工作机制，结合新形势新任务，对领导关注、民意反应强烈等问题，及时调整督察事项，确保城市管理中心工作、重点任务推进有力，成效明显。

6.围绕突出问题抓督察。在加强依法履职、队容风纪、作风建设、行政执法等方面督察基础上，对城管领域常见多发违法行为长期无处罚问题，以及专业领域城管执法事项长期零办案问题开展监督检查，扭转基层执法队伍不愿管理、懈怠执法现象;针对“区镇(街道)综合执法(辅助)人员配备不到位”、“执法及辅助人员从事与执法事项无关的事务”“三项制度落实不到位”等问题，加大督察指导力度，扭转基层综合执法队伍用人和执法乱象。

7.围绕网上监管抓督察。充分利用启东市城市管理局综合执法平台，构建市、区镇(街道)上下联通、一体化应用的网上督察系统，实现网上巡查监测与网下现场督察协同作战，通过信息化手段有效弥补现场督察“跑不到、看不全、人不够”的不足。实现执法管理全流程监督;建立健全执法协同、案件移交查处、信息互通共享机制，综合运用省、市各级行政执法平台，实现案件在执法平台全流程闭环运行，加大对立案登记、案件查处情况的督察，全面查纠有案不立、压案不查以及未在平台实时办理案件等问题。

8.围绕作风建设抓督察。紧扣以治庸促能、治懒促为、治散促效为主题的“机关作风建设提升年”活动，持续巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动、“百日教育整顿”活动以及市“厚植为民情怀、提升执法水平”主题教育活动成效，督促教育引导执法人员坚守执法为民底线，认真履职、文明执法，围绕思想作风、依法行政、队伍管理等方面深入开展自查自纠，清退一批违规人员，整治一批突出问题，完善一批长效制度，强化城管执法队伍和执法人员的宗旨意识、法治意识、文明意识、责任意识，努力在体制机制、能力素质、工作作风、执法质量、社会满意度等方面实现新提升。

9.围绕群众满意抓督察。督促基层综合执法队伍加强执法规范，提高应对突发事件的处置能力，预防出现群体性城市管理新闻热点事件，大力推行“70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决”的“721”工作法。结合督促落实《启东市城市管理局支持商业载体开展特色经营活动的十二项措施》，推进审慎包容执法，坚持处罚与教育相结合，善于运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，坚决杜绝粗暴执法。定期梳理政风行风热线、12345 举报和群众信访件，重点核实并跟踪督察城管不作为、乱作为问题，及时通报有关违法违规案例;针对投诉举报问题，要坚持立行立改、边督边改，扎实推进整改工作，推动城市管理质效持续改善，以实际行动为群众排忧解难。

三、坚持跟踪问效，落实考评机制，提升服务水平

10.完善考评制度。进一步建立完善执法监督考评机制，压实区镇（街道）党委政府落实属地城管执法队伍管理的主体责任，规范执法(辅助)人员的使用管理。将基层综合执法工作纳入城市管理工作目标考核、高质量发展考核体系，重点对区镇（街道）综合执法队伍依法履职、队容风纪、作风建设和行政执法情况开展考核，加大现场履职考核比重，增加督察的频次和覆盖面，着力解决制约基层综合执法的难点痛点堵点。

11.强化结果运用。对作风行风突出问题不但要在系统内严肃通报，还要通报到当地党委政府,强化问题跟踪整改，适时开展“回头看”。对组织落实有力、工作成效明显、执法质量效能提升显著的区镇（街道）及有关人员，给予表彰奖励，对行政执法突出问题频发、执法监督不力、监督整改成效不明显的，依法依规问责。

12.畅通监督渠道。健全完善行政执法投诉和建议处理工作机制，广泛邀请市民巡访团、行风监督员加入监督队伍，充分发挥行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员等作用。形成多方参与、立体化监督的工作格局，切实提升人民群众对基层综合执法的满意度、获得感。

附件：

2023年城管综合执法队伍督察计划表

序号	时间	城管综合执法队伍督察 重 点 事 项
1	一 季 度	春节期间执法队伍专项督察 (执法队伍值班值守、在岗履职、路段管理等方面)
2		执法队伍现场执法、队容风纪督察
3		执法队伍日常管理专项督察 (制度执行、从事非城管事项等)
4	二 季 度	重点工作推进情况专项督察
5		执法队伍履职情况督察 (案件办理、市容管理、执法规范等)
6		执法辅助人员监督管理专项督察 (人员招录、培训、管理等)
7	三 季 度	运用执法监管平台开展网上督察
8		区镇(街道)综合执法队伍规范化建设专项督察
9		文明城市长效管理专项督察
10	四 季 度	国庆期间执法队伍专项督察 (值班值守、在岗履职、路段管理等方面)
11		区镇(街道)综合执法(辅助)人员配备专项督察
12		督察问题整改落实情况专项督察
备注：结合市局重点工作、领导批示、群众关注等，适时调整督察重点事项 。治庸促能、治懒促为、治散促效为主题的作风建设专项督察结合各类专项督察和常态化督察内容，贯穿全年始终。