2020年上半年，在市委市政府的正确领导下，在上级业务主管部门和市依法行政工作领导小组办公室的具体指导下，我局深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《启东市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>实施方案》等文件精神，以法治政府建设为目标，坚持把推进依法行政作为规范安全监管、提升执法水平的重要抓手，不断健全各项制度，强化队伍建设，规范执法行为，加大宣传力度，依法行政的能力和水平得到进一步提高，应急监管队伍的履职能力得到进一步增强。
一、强化组织领导，切实加强依法行政基础工作
一是加强领导，落实工作责任。我局始终将法治政府建设作为安全监管和应急管理的最高准则，将依法行政摆在工作重要位置，专门成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长的行政执法工作领导小组，负责全局行政执法工作的组织领导、检查、监督和考评等工作。领导小组办公室设在局政策法规宣教科，具体负责指导、监督、检查等日常工作。为切实加强依法行政工作，我局制订并下发了《关于印发<启东市应急管理局执法依据公开制度>等制度的通知》，与各科室（执法大队）签订行政执法责任状，将依法行政工作责任分解到岗，落实到人，形成“人人身上有担子、一级一级抓落实”的良性互动工作机制。
二是制定计划，落实工作目标。围绕依法行政和法治政府建设的目标和任务，局领导小组多次召开法治建设专题会议，转发了《省应急管理厅等五部门<关于印发江苏省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法的通知>的通知》、同时制定印发了《启东市应急管理局2020年度安全生产监督检查计划》《进一步推进启东市生产经营单位全员安全培训工作方案》《关于开展2020年启东市“安全生产月”活动的通知》《关于开展“百团进万企”安全生产学习宣讲活动的通知》等文件，并按照计划确定的目标和任务，逐级细化、层层分解落实到具体科室和人员。
二、健全规章制度，推进依法行政工作进程
制度是规范行为的前提和保障，安全生产行政执法要实现公平、公正、公开，就必须有健全的行政执法规章制度。我局结合执法实践经验，不断推陈出新，制订了一系列行之有效的安全生产规章制度,进一步规范了安全生产执法行为。真正做到用制度管理人、教育人、约束人。
一是构建权力阳光运行机制。我局在执法过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式,建立规范的“公开亮权”运行机制。将安全执法的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等全部向社会公开。每一项行政权力从开始到结束的每一个节点过程，全部在启东市政务服务管理平台公开运行。重大行政处罚案审会集体讨论，也以在网上制作会议记录等方式留下痕迹，真正实现了权力行使的全程公开。
二是实行案审委集体审议制度。对给予较大处罚的，如责令停产停业、停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、较大以上罚款的案件，一律提交案件审理委员会审议并备案。对实施一般处罚的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报法制科进行审核，并将审核意见报分管领导审批。
三是严格行政处罚自由裁量标准。我局对涉及安全生产方面的有关法律、法规和规章中设定行政罚款的条款，进行了全面梳理，严格按照《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》来执行裁量标准，将常用的100余项处罚事项逐条细化、标准化，执法人员只需对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，确定罚款金额，实现了对自由裁量的固化，有效压缩了执法人员行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚等自由裁量空间。
四是严格执行行政案件听证和诉讼案件行政首长出庭制度。
五是严格实行规范性文件合法性审查制度。我局制定了《安全生产行政执法规范性文件制定程序和备案审查制度》，规范了发文程序、发文格式。特别强调了规范性文件备案制度，规范性文件必须由局政策法规科审核、局党组研究后，由局长签发，并报市政府备案。今年上半年，我局严格执行文件备案制度，所发文件全部在规定时限内报市政府办备案。
三、规范执法办案，推进依法行政
立足于解决安全生产和应急管理中的突出问题，从治大隐患、防大事故着手，我局不断加大安全生产执法力度，促进安全生产治理常态化、管理精细化。年初，我局制定出台了《2020年度安全生产监督检查计划》，《计划》结合我市安全生产实际，明确了具体监管执法、检查内容，要求全局全年监管执法、检查不少于520家次，同时将指标任务分解到局各职能科室。其中安全生产基础科全年至少检查276家次，危险化学品安全监督管理科160家次，规划和救援协调科34家次，安全生产监察执法大队50家次。《计划》还就执法检查的方式、程序和考核等事项作了详细规定。在做好计划性执法同时，我局还建立完善了职责明确、协调统一、运转有序的群众举报受理和处置工作机制。我局向社会公布安全生产违法行为举报电话，并指定局办公室一名工作人员负责群众举报登记管理工作。办公室接到群众来电、来信、来访举报后，立即填写《启东市安全生产来信来访及电话举报事故隐患登记表》，并认真编号。办公室填写群众举报登记表后，报主要领导阅批，明确负责查处的分管领导、承办科室（大队）及查处要求、时限等。今年上半年，共受理举报57件，做到了项项有登记、件件有办理、事事有答复。到目前为止，我局查处安全生产事前行政处罚案件184起，罚没款总额达259.89余万元。
在拓宽监管思路、深化依法行政工作的实践中，我局牢牢坚持执法与服务的辩证统一关系，坚持“行政执法从严、行政处罚从轻，指导重在服务、纠违重在整改”的工作原则。切实把监督检查的工作重心转移到为企业提供服务和指导、督促企业自觉整改的层面上来。为此，我局在监管执法方面做了一系列探索：
一是加强执法人员管理。严格执行对全局行政执法人员岗前培训、资格认证及证件申领、持证上岗和证件管理等工作进行硬性规定，坚持做到亮证执法且执法人员均在2人以上。目前，全局在编人员共计40人，其中有31人均已经过岗前培训、执法考试并取得行政执法证件，还有5名新进人员将于年底进行证件申领。
二是规范执法行为。切实把《安全生产执法程序规定》《安全生产监管执法手册（2020年版）》和《安全生产行政执法文书（2020年版）》认真贯彻落实到监督检查每个环节中，执法人员在执法中做到持证执法，不越权执法、不错位执法，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。在执法过程中，坚持做到对行政相对人把法理说透、把事理说明、把情理说通，不断提高案件办理质量。到目前为止，我局共查处安全生产事前处罚184起，没有违反规定、程序办理的行政案件。
四、提高效率，深入推进“放管服”改革
一是健全权责清单。依据相关法律法规规章规定，结合机构改革后的最新职能，结合所承担的职能职责的实际情况，对原权力清单进行梳理和修改，经过保留、取消、下放及整合等建议处理意见，最终形成了行政处罚、行政强制、行政奖励、其他职权等220项的行政权责清单。
二是加强事中事后监管。为进一步加强事中事后监管，规范行政执法行为，把随机检查作为实施年度执法计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗查暗访等监管执法工作的主要方式。编制了随机抽查事项清单，建立了随机抽查市场主体名录库和随机抽查人员名录库，全面实施“双随机、一公开”监管，全面推进阳光执法，杜绝任性执法。
五、加强学习教育，提高依法行政效能
本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的监管队伍的目标，我局有计划地组织全体人员开展法律法规学习，健全了“局党组中心组学习制度”“执法人员岗位培训制度”，从制度设定上保障计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
一是强化机关学法用法守法。以“规范执法”为主题，结合《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等相关法律法规，以《安全生产监管执法手册》为重点，先后组织局领导班子和各科室负责人学习安全生产法律法规，开展《宪法》《安全生产法》知识测试，引导全体干部职工牢固树立依法治安、依法行政、执政为民的法治意识。
二是制定了执法人员学习培训计划、培训制度，坚持每周组织集中学习安全生产法律法规，建立学习点名、登记制度，集中学习有记录，平时自学有笔记，并及时组织考试，，并将考试成绩与年终奖惩挂钩。
六、深入宣传发动，扎实开展安全生产教育培训
一是寓普法与执法之中。按照“谁执法谁普法”的要求，坚持执法首先送法，寓普法于执法之中，年初我局制定下发《进一步推进启东市生产经营单位全员安全培训工作方案》，组织开展全市生产经营单位全员安全技能培训提升行动，覆盖全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位。通过法律法规宣讲、事故警示等方式，对企业管理人员、安全管理人员及一线职工进行普法教育，为企业发放《安全生产法》等法律法规，督促企业学法守法，提高企业安全生产法治意识。
二是扎实开展“安全生产月”集中普法。今年6月份是全国第19个、南通市第33个安全生产月，我局围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题开展了一系列宣贯活动，一是通过微信群、QQ群等组织各区镇和市各有关部门积极参与网上“安全宣传咨询日”活动、观看“安全生产大家谈”云课堂视频；二是转发南通市《关于参加全国安全知识网络竞赛的通知》，组织全市范围内各企事业单位人员参与安全生产知识网络竞赛，营造良好的安全生产社会氛围；三是结合《进一步推进启东市生产经营单位全员安全培训工作方案》，我局于6月9日举办了全市金属冶炼、高温熔融、粉尘涉爆、液氨制冷等企业主要负责人和安全管理人员培训班，对全市上述企业的主要负责人和安全管理人员进行安全生产培训教育；四是继续深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗创建”等具有行业领域特色的传统活动，夯实安全生产的群众基础，维护社会公共安全。
我局在法治政府建设工作上虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定距离，在工作中仍存在问题和不足。下一步，我局将在市委市政府的指导下，继续强力推进法治政府建设，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以法治政府建设促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进全市应急管理系统法治政府建设工作再上新台阶。