今年以来，我局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作重要讲话指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，全面贯彻落实国务院、省和南通市安全生产工作部署，在高质量完成“一年小灶”阶段性任务的基础上，扎实推进安全生产专项整治三年行动，着力防范安全风险、守牢安全底线，为全市经济社会高质量发展提供了良好的安全保障。1~8月，全市发生安全生产事故7起、死亡5人（其中，道路交通事故5起、死亡3人），事故起数和死亡人数同比分别下降46.2%和58.3%。

一、我市安全生产工作总体情况

一是坚持压实责任，切实强化安全生产组织领导。从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的角度，科学谋划推动安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，把安全生产工作列入重要议事日程，压实责任，推动落实。今年以来，共召开涉及安全生产议题的市委常委会会议7次、市政府常务会议6次，研究部署安全生产重点工作任务。市委理论学习中心组定期安排安全生产专题学习，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，集中观看学习《生命重于泰山》电视专题片，专题学习新修订的《中华人民共和国安全生产法》，通过系统学习，切实提升党政领导干部抓安全生产的政治站位、责任意识和履职能力。市委、市政府主要负责同志严格落实安全生产第一责任人责任，定期研究安全生产工作，协调解决突出问题，督查安全生产工作成效；在重要节点和重点时段，带头深入一线监督检查安全生产工作；在防汛防台、减灾救灾工作中，坚持靠前指挥，督促各区镇、街道和各部门切实做好安全生产各项工作。其他市领导严格落实“一岗双责”，按照“常委分片、市长分线”的原则，扎实做好分管领域安全生产工作，把安全生产与分管工作同安排部署、同检查落实。

二是坚持狠抓关键，不断深化安全生产专项整治。今年是安全生产专项整治三年行动的集中攻坚之年，我市牢牢把握“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，聚焦海洋渔业、水上交通、城市燃气、建筑施工、烟花爆竹、消防、危险化学品等重点行业领域，高质量高标准推动三年专项整治工作走向纵深、取得成效。强化统筹部署。成立以市委、市政府主要领导为双组长的安全生产专项整治行动领导小组，抽调15名骨干力量建立市专项整治办公室，加强对全市安全生产专项整治工作的指导协调，切实做到科学调度、高位推动，全力保障安全生产专项整治三年行动有序推进。我市结合安全生产工作实际，明确《全市深化安全生产专项整治2021年重点工作任务清单》27项、《全市重点行业领域深化安全生产专项整治2021年重点工作任务清单》95项。各区镇、街道和各部门认真对照工作任务清单，突出重点、序时推进，不折不扣完成好每一项任务，进一步完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制。全面排查整改。不断强化党政领导责任，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，按照“全覆盖、零容忍、无死角”原则，对原“一年小灶”32个行业领域开展横向到边、纵向到底的拉网式、地毯式大排查大整治，累计发现问题18185个，已完成整改14800个。紧盯“三年大灶”专项整治目标任务，对2个专题和7个专项开展集中攻坚，持续推进各级督导组排查反馈问题隐患的整改落实，共排查隐患6475个，已完成整改6013个。严格督促检查。加强对专项整治工作的监督指导，及时对各区镇、街道和各行业领域安全生产工作进展情况开展督查指导，综合运用通报、约谈、督办等措施，对领导重视程度不够、责任落实不力、工作进展滞后的，进行约谈和通报；对问题隐患应发现未发现、应整治未整治的，依法依规严肃追责问责。

三是坚持系统推进，持续提升安全生产治理水平。始终坚持“隐患就是事故”的理念，有力有序推进安全生产专项整治，全面提高安全生产治理体系和治理能力现代化水平，推动全市安全生产形势持续稳定向好。做好工业企业安全生产风险报告工作。将工业企业安全生产风险报告工作纳入全市安全生产三年专项整治行动工作重点，同部署、同落实；严格按照省安委办印发的《江苏省工业企业安全生产风险报告工作实施方案》要求，及早谋划部署、稳步推进。通过下发指导文件、组织专题培训、开展监督检查等方式，对工业企业填报范围及对象、填报程序、时间节点等重点内容进行分类宣传指导，努力扩大风险报告相关重要事项的知晓度。压紧压实企业开展安全风险辨识、落实管控措施、报告较大以上风险的主体责任，确保安全风险应排尽排、全部录入，实现数量和质量双达标。市安委办加大督查推进力度，每周对工作开展情况进行点评通报，督促各区镇、街道和各相关部门严格按照工作方案明确的时间节点，高质量推进落实。截至9月15日，在江苏省工业企业安全生产风险报告系统中，共录入规模以上企业532家、规模以下企业2097家；填报较大以上风险企业707家、较大以上风险2326条，重大风险企业10家、重大风险25条。开展危险化学品使用安全专项治理行动。根据省委、省政府关于在全省范围内开展涉及危险化学品使用环节安全生产专项治理行动的部署要求以及全省危险化学品使用安全专项治理工作视频会议精神，我市制定了《启东市危险化学品使用安全专项治理行动工作方案》，明确了15个行业部门具体工作职责，并对应形成了19个子方案。目前，各区镇已按照方案要求开展危险化学品使用单位的排查工作，做到摸清底数、定向整治、因企施策，确保按时保质完成专项治理任务。市应急管理局对江苏省危化品使用专项治理信息系统填报工作开展解读演练，确保信息填报及时准确，不漏项、不缺项。截至9月15日，共有1725家危险化学品使用单位在省危化品使用专项治理系统填报危化品使用信息，其中1721家已经通过审核。通过强化对危化品使用单位的监督检查，切实发现并消除企业存在的问题和隐患，截至目前，共发现隐患5138条，已完成整改4858条；发现重大隐患1条，已完成整改；立案40起，行政处罚122.37万元，停产整顿企业1家。持续推进“打非治违”行动。牢固树立“检查千次不如处罚一次”的理念，把监管执法作为推动企业落实主体责任、消除安全隐患的重要手段，从严查处忽视安全生产、主体责任不落实、安全隐患突出等违法行为。今年1~8月份，共办理安全生产事前处罚案件359起，处罚金额682.88万元。加强基层安全监管机构和队伍建设。严格落实有关要求，全市2个省级开发区安委办实现实体化运作，市交通运输局、农业农村局等8个部门独立设置安全监管科室，民政局、城管局等11个部门相关科室增挂安全监管科牌子。区镇机构改革后，为进一步强化基层安全监管工作力量，要求各镇（园区、街道）加强安全生产监管人员力量，一般乡镇不少于6人，经济强镇（园区）不少于9人。按照要求区镇共需配置安全生产监管人员122人，目前实际配置132人。

四是坚持宣教先行，有效推动安全意识入脑入心。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神作为推进安全生产工作的根本遵循，不断深化安全生产宣传，增强全民安全生产意识。开展“百团进百万企千万员工”集中宣讲活动。在深入开展“百团进百万企千万员工”集中宣讲活动和百场安全生产理论宣讲“五进”活动中，市、镇（园区）党政主要负责同志带头到企业、到基层、到社会单位开展安全生产宣讲，不断推动习近平总书记关于安全生产的重要论述入脑入心。截至目前，党政领导班子成员开展基层宣讲122次，行业监管部门负责同志开展基层宣讲115次，开展企业宣讲累计达2798次，参与人数超9万人次。开展“领导干部说安全”活动。为推动党政主要负责同志全面履行安全生产职责，切实承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任，我市在《启东日报》开辟“领导干部说安全”专栏，各级领导干部踊跃撰稿，分享在安全生产工作中的心得体会和务实举措。截至目前，各区镇、街道党政主要负责同志共刊发文章16篇。市委、市政府主要负责同志在《南通日报》上也分别发表了关于安全生产工作的署名文章。开展全民安全生产宣传活动。以“安全生产月”活动为契机，全面开展安全宣传“五进”工作。制作两部关于燃气使用、电瓶车充电安全的警示教育片，用典型案例警醒广大市民，共计放映500场次。6月起，深入全市各区镇和重点企业，开展“落实安全责任，推动安全发展”为主题的文艺宣传巡演活动，以独脚戏、歌舞、小品、情景剧等艺术形式“说安全、唱安全、演安全”。此外，还通过流动字幕、专版专刊、举办培训班、研讨会等形式宣传新《安全生产法》，在全市上下掀起学习新《安全生产法》的热潮。

五是坚持未雨绸缪，扎实做好应急管理防灾减灾。切实加强应急体系和应急能力建设，不断提升防灾减灾救灾综合能力，努力实现高标准编制预案、高效能预警响应、高水平应急救援。完善预案体系。我市已经完成市级综合应急预案及21个专项预案的编制工作，20个镇（园区、街道）已全部完成本级预案修编。目前，全市共有应急避难场所98个，可容纳32.8万人；共有应急物资装备储备点75个，2000多平方米的市级物资储备库已建成使用，各区镇、街道均已设置应急物资储备点，应急保障能力进一步提升。加强应急队伍建设。我市已初步建成以火灾扑救、防汛抢险、水上搜救、生产安全事故救援等专业队伍为基本力量，各区镇、街道及企事业单位专兼职人员为辅助的应急队伍体系。同时，组建各类专兼职应急队伍32支、社会救援队伍1支。下一步，我市还计划招募社会志愿者，进一步增强社会救援队伍的力量。组织应急预案演练。根据我市实际，围绕危险化学品、海工装备制造、建筑施工、海洋渔业、海上施工船舶等重点行业领域，开展专项应急演练，着力提高应急救援队伍现场指挥、协调、处置能力，确保关键时刻队伍拉得出、打得赢。今年以来，各区镇、街道共开展专项应急演练21次，各部门开展应急演练22次。开展灾害应急救助。4月30日，我市出现冰雹和大范围强雷暴大风天气，造成部分地区不同程度受灾。我市立即组织力量深入一线了解灾情，摸清具体受损情况，开展应急救援，帮助群众做好减灾技术指导和服务工作，共向受灾群众发放救灾资金165万元；同时，严格落实民生保险赔付，2039户受灾居民家庭合计获得赔付400多万元。台风“烟花”影响我市期间，全市共转移和安置受灾群众约2万人，确保了人员零伤亡。针对个别风电企业因未能及时撤离海上施工船只和作业人员的较大险情，我市立即启动应急预案，市委、市政府主要领导迅速赶赴现场指挥协调，成功完成此次应急救援。

六是坚持齐抓共管，全力确保“两节”期间安全稳定。中秋、国庆“两节”临近，为切实做好“两节”期间各项安全工作，确保全市安全形势持续稳定，近日，我市下发了《关于开展安全生产社会稳定大排查大整治专项行动的通知》，明确由市委常委分片挂钩板块、市政府领导班子成员分条线包干负责督导大排查大整治专项行动，分别带队对20个镇（园区、街道）开展节前节中专项检查，排查安全隐患、立足超前防范、落实相应举措，督促做好当前及节日期间安全生产工作。同时，市安委办下发了《关于切实做好中秋国庆期间安全生产工作的通知》，要求全市各区镇（街道）、各部门和单位开展安全生产大排查大整治，深入排查整治安全风险隐患。市领导分板块、分条线赴一线督查检查安全生产工作，切实传导压力，压实责任，落实举措，坚决扛起防风险、保安全、护稳定的政治责任。从9月10日至9月30日，市安委办组成4个督导组，对各区镇（街道）、各部门开展安全生产大排查大整治开展情况进行专项督导，确保各项重点工作落地落实落细。

二、下阶段工作举措

持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，强化政治担当，落实政治责任，进一步树牢红线意识、守牢安全底线，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实做好危化品使用安全、工业企业安全生产风险报告、“小化工”专项整治“回头看”、城市安全等重点工作，全力防范化解各类安全风险；同时，我局将突出抓好新《安全生产法》的学习、贯彻和落实，并结合新《安全生产法》的实施，进一步加大安全生产领域违法行为的打击震慑力度，倒逼企业增强安全意识，切实筑牢安全生产防线，不断提升本质安全水平，加快安全生产治理体系和治理能力现代化建设，推动我市安全生产形势持续平稳向好。