一、总体思路

认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，牢固树立安全发展理念，严格落实企业安全生产主体责任。强化企业安全达标升级，着力提高企业安全管理水平；强化安全监管机制创新，着力提升安全生产监管效能；强化安全生产技术保障，着力提升企业本质安全度；强化重点领域专项整治，着力防范和遏制重特大事故；强化安全生产监督管理，着力规范企业安全行为；强化安全生产基层基础，着力夯实安全生产根基；强化安全生产文化建设，着力提升全民安全意识；强化安全监管队伍建设，着力提升安全监管能力。进一步完善安全生产责任、保障、监督网络，加快形成长效机制，坚决遏制和有效防范重特大事故。

二、工作目标

杜绝重特大生产安全事故，遏制较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标。确保完成市政府下达的各项工作目标任务。安全生产监管工作水平全省领先，部分工作全国领先。

三、主要措施

（一）加大责任落实力度，确保安全生产措施到位

1、强化企业安全生产主体责任。深入贯彻安全生产法律法规，指导、督促企业建立健全安全生产责任制和管理机构，制订落实安全生产规章制度和操作规程，狠抓隐患治理，不断改善安全生产基础设施和基本条件。督促企业认真落实安全费用提取使用、安全生产风险抵押金、工伤保险、高危行业商业责任保险等经济政策，切实保障安全生产所必需的投入，强化企业的社会责任。引导各行业领域的“龙头”企业充分发挥带头示范作用，积极采用先进适用技术，努力建设本质安全型企业，加强安全产基础管理，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产长效机制。进一步加强对企业的安全执法检查和安全生产违法行为的查处，严格执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，严肃查处生产安全事故，追究事故有关人员的责任。

2、强化行业部门监管责任。按照谁主管、谁负责，谁发证、谁监管的原则，进一步明确和落实部门安全生产监管职责。各个安委会成员单位和负有安全生产监管职能的有关部门，既要突出抓好职责范围内的安全生产工作，又要搞好部门间的协调和配合，共同解决安全生产中的新情况、新问题。继续发挥好安委办的协调作用，加强综合协调和综合监管，推进安全生产齐抓共管工作格局。

3、加强安全生产考核奖惩。继续以事故控制指标为抓手，层层分解目标任务，逐级签订安全生产责任状，筑牢织密安全生产责任覆盖网络。进一步完善安全生产目标考核办法，调整考核机制、量化考核内容，把日常检查和年终考核紧密结合起来，切实增强针对性、可操作性和指导性，坚持实行“安全生产一票否决制”。严格执行安全生产行政问责制，对不履行安全生产职责，或履行不力的镇乡及相关部门负责人要给予安全生产行政问责；对忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；对触犯刑法的，要依法追究刑事责任。

（二）加大隐患治理力度，确保杜绝重大生产安全事故

4、扎实开展重点行业、领域安全生产专项整治。结合实际，从突出问题和薄弱环节抓起，在道路交通、化工、海洋渔业、建筑施工、消防安全等行业和领域继续开展安全生产专项整治，攻克难点问题，进一步遏制和减少安全事故。道路和水上交通方面，继续落实“五整顿、三加强”工作措施，深入排查治理危险路段和桥梁，加强农村道路安全监管，扎实推进“平安畅通县区”创建活动；加强沿江沿海重点围垦工程项目的安全监管，突出抓好红阳港长江汽渡的监管。化工方面，继续深化化工生产企业专项整治，加大小化工企业关闭力度，推进化工企业安全标准化工作，完善滨江精细化工园基础设施配套建设，积极推进安全防护距离不足化工企业的搬迁入区工作，大力抓好危险化学品道路运输安全监管。海洋渔业方面，着力在海洋捕捞业推进“三化五覆盖”工作，大力清理挂靠船舶，严格船舶进出港签证制度，进一步巩固和深化滩涂养殖“三化五覆盖”工作成果。建筑施工方面，深化以防范构筑物坍塌、超重机械与脚手架倒塌和规范施工人员安全教育、劳动保护为重点的安全整治，强化建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，加强农村民建施工安全监管。消防安全方面，继续开展“三合一”单位和大市场、大商场、大娱乐场所的整治，严肃查处消防安全习惯性违法行为。燃气方面，以落实燃气经营企业安全管理和液化石油气专用瓶管理责任制度为重点，继续深化液化气安全专项整治工作，全面清理过期钢瓶，规范液化石油气分销站点设置。此外，农机、特种设备、电力、学校等行业和领域，都要针对突出问题，组织开展安全整治，切实消除事故隐患。专项整治工作要做到与日常安全监管相结合，与隐患查处整改相结合，与促进重点行业领域安全管理水平的提高相结合，努力在制度创新、建立长效机制上下功夫。

5、加强对重要时段、重点工程、重大活动的安全检查。对夏季、冬季、汛期和节假日期间的安全生产工作，要落实针对性措施，并切实加强督查力度。紧紧围绕市委市政府确定的重点工程和重大活动，全力做好安全保障工作，着重加强对崇启大桥、大唐吕四港电厂、沿江沿海开发等重点建设工程项目的安全监管，进一步健全监管协调机制，督促相关单位落实安全保障措施，确保重点工程、重大活动安全无事故。

6、强化安全隐患排查治理工作。围绕“隐患治理年”的总体要求，认真贯彻国家安监总局16号令《安全生产隐患排查治理的规定》，严格落实隐患排查企业主体责任和政府监管责任。企业要深入排查各类事故隐患，对所有重大事故隐患都要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位。要加强指导和监管，在组织深入排查的基础上，对重大隐患实行专人跟踪督办，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照。建立市、镇乡两级重大安全隐患数据库，并实行动态跟踪管理，挂牌督办整改，确保隐患排查治理工作的制度化和经常化。

（三）加大源头管理力度，确保提高本质安全水平

7、严格落实安全生产许可制度。严把条件审查、现场检查等关口，严格规范危化品生产、经营、储存、运输，以及非煤矿山、烟花爆竹经营等行政许可行为。自觉接受社会监督，坚持一个“窗口”对外，进一步缩短许可时限，简化办事程序，以许可促规范，以许可促生产安全。加强对发证后的监督管理，组织开展安全生产许可证和经营许可证“回头看”检查，对已不符合安全生产条件的企业要责令停产、停业整顿，直至采取关闭措施。严厉打击无证非法生产和经营等行为。

8、继续推行企业分类评估监管。在工业企业分类评估的基础上，建立健全生产型企业安全生产评估数据库，修订完善《启东市生产型企业安全生产评估及分类监管办法》，规范监管手段，抓好B类企业的提升，开展C、D类企业隐患整治“回头看”活动，促进企业整改转化，提高企业规范化管理水平。同时针对不同类型企业，指导、督促其他行业企业深入推进分类评估监管工作。认真总结开展危化品生产、非煤矿山、机械等行业安全标准化试点工作的经验，努力在各行业推行，逐步扩大标准化安全管理的覆盖面。

9、严格规范建设项目“三同时”工作。对高危行业新建、扩建项目安全设施的初步设计、竣工验收等进行严格审查。对其它行业，严格做好竣工投产验收工作，未履行“三同时”手续的，坚决不予验收和投产。完善重大危险源数据库，强化监控管理制度和措施，切实增强安全监管工作的主动性和预见性，依靠科学管理防范重特大事故的发生。

（四）加大“双基”建设力度，确保增强安全保障能力

10、强化安全生产宣传培训。组织开展以“治理隐患、防范事故”为主题的全国第10个“安全生产月”活动，在全社会树立“关注安全、关爱生命”的安全文化理念，营造人人关心安全、人人参与安全、人人支持安全的浓厚社会氛围，提高全民安全素质，增强公众安全防范能力。充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体大力普及安全知识，宣传安全生产方针政策、法律法规和典型经验，曝光安全事故、重大隐患和安全生产违法行为。抓好安全生产监管人员的业务素质培训，进一步提高安监战线各级干部对安全发展理念的认识和驾驭安全生产工作的能力。继续推进企业职工安全生产知识电视培训工程，全面提高从业人员尤其是外来务工人员、农民工的安全素质，努力扩大企业负责人、安全管理人员和从业人员培训的覆盖面。

11、推进基层安全监管网络建设。以创建“平安镇乡”，构建社会主义和谐新农村为切入点，坚持“关口前移、重心下移”的原则，着力健全强化安全生产监管网络。加强镇乡安监所建设，落实经费、配强人员、加强装备，上半年全部高标准建设到位。研究出台镇乡安全生产规范化建设的意见，进一步明确镇乡安监所的工作职责和管理权限，并加强业务培训，促进我市镇乡安监所建设标准化、规范化。

12、加强安全生产应急管理工作。坚持分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，进一步加强部门之间、上下之间的配合协作，做好各类应急预案的编制和修订工作，加强预案衔接，不留空档，尽快形成统一协调、高效运作的安全生产应急管理工作机制。尽快组建市水上搜救中心，加大财政投入，配备必要的应急救援设备。加强应急救援队伍建设，开展业务知识和技能培训，定期组织、开展应急预案演练，切实提升应急抢险能力。

（五）加大规范化建设力度，确保完成全年工作任务

13、切实加强安全监管队伍建设。继续强化“忧患、实干、执行、自律”四个意识，确立“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”四种作风，全面推进安监系统行风建设。进一步完善岗位职责，抓好绩效考核，严格落实一次性告知、办事时限承诺、首问负责等制度，全面提升办事效率和服务水平。坚持安监员岗前培训制度，加强政治理论和业务知识学习，积极组织开展知识竞赛、经验交流、执法办案质量评比等活动，不断提高安监队伍依法行政能力和业务水平。针对安全生产存在问题和薄弱环节，认真组织开展专题调研，勤思考、善总结，积极探索解决问题的新思路、新方法。

14、切实加强安全生产制度建设。进一步健全落实执法监察检查、事故调查分析、隐患跟踪整改、行政执法案卷评查等制度，严格执法程序，规范执法文书，并加强制度执行情况的监督检查，制定落实考核奖惩制度，以强化制度建设全面促进规范化管理。认真贯彻《信访工作条例》，进一步完善信访举报工作制度，确保信访举报件件有着落、事事有回音。

15、切实加强综合治理和平安创建工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为通领，认真贯彻党的十七大精神，以维护人民群众的利益为根本，以维护社会稳定为目标，深入推进平安启东建设、法治启东建设，努力促进社会和谐稳定，为全面建设大桥时代新启东创造和谐稳定的社会环境。

16、切实加强党风廉政建设。认真学习贯彻《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，将党风廉政建设纳入工作目标考核和奖惩范围，实行“一票否决”。严格落实党风廉政建设各项规定，严肃查处违法违纪行为，杜绝以权谋私现象，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，切实维护良好的安监执法形象。