启东市高度重视应急管理和防灾减灾救灾工作，始终坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，遵循“以人为本、政府主导、社会互助、灾民自救”原则，以“常态减灾备灾和非常态救灾”为重点，扎实做好防灾减灾救灾工作，现就2022年防灾减灾救灾工作开展情况和明年计划汇报如下：

一、2022年工作开展情况

（一）加强统筹领导，夯实工作基础。我市认真贯彻落实《江苏省委省政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划。确定了由市政府主要负责同志任主任，各相关单位的负责人任委员的减灾委员会，明确了各成员单位的职责，为统筹领导防灾减灾救灾各项工作，各镇（园区、街道）均于5月底前成立了防灾减灾救灾工作领导小组。同时，设立了低温雨雪冰冻、防汛防旱、地震地质、气象、海洋、森林等相关灾种的指挥机构，并明确责任。

（二）编制规划修订预案，积极组织演练。2022年上半年，我市编制了《启东市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》、《启东市“十四五”综合防灾减灾规划》及编制说明，新修订了《启东市生产安全事故应急预案》《启东市烟花爆竹经营安全事故应急预案》。20个区镇（街道）按照“1+13+X+Y”的预案编制要求已全部完成，村居（社区）突发事件现场处置方案已编制315个，覆盖率100%。150所中小学、幼儿园修编应急预案593个；50家医院修编应急预案222个；企业修编应急预案4619个，形成了横向到边、纵向到底的预案体系。应急演练贴实战。根据启东实际，我市围绕防汛抗旱、有限空间逃生、人员密集场所火灾、危险化学品泄漏事故等应急预案，采取多种形式，组织开展了一系列跨地区、跨行业的联合应急演练，确保“一地事发、多地感知、整体联动”。截至当前，我市各镇（园区、街道）和部门共开展了28次专项应急演练，1246家企业已开展了2336次演练，企业单位演练完成率78.86%，暂列南通地区第一位。

（三）强化灾害预监测预警，注重风险防控。加强部门信息互通。整合各类信息资源，市应急局与气象、水务、自然资源、农业农村等部门共同加强对极端天气、汛情旱情、渔船遇险等突发事件的监测预警，建立预警信息统一发布机制，对可能发生的突发事件及时进行预警，做到快速、真实、准确报送相关信息。针对气象灾害，市减灾办发布《进一步加强气象灾害应急会商机制的意见》，市应急局同气象局签订了合作协议，确保灾害发生时气象服务第一时间响应、第一时间服务。加强与“110”、“119”、“120”平台及相关单位的沟通联络，建立信息互通机制，实现了一般以上险情和事故能够快速准确报送，确保第一时间采取相应措施予以应对。落实应急值班值守。一直以来市减灾委成员，特别是应急局、公安局、住建局和气象局等实现7*24小时应急值班制度，市应急局更是配备了音视频指挥调度值班与日常值班两套值班制度，制定了《启东市应急指挥中心值班值守制度》，规范值班值守、信息报送流程，确保第一时间掌握信息，迅速处置突发事件。推动指挥中心二期建设。完善应急指挥信息系统，实现多部门数据对接。与自然资源和规划局对接启东慧眼守土点位，与水务局对接河道实时数据、闸门运行记录和闸站基础信息，与市域治理现代化指挥中心对接危化品检测预警处置、预警事件详情情况等，通过多部门数据对接，打破数据壁垒，实现数据的互联互通。推进应急救灾物资保障体系建设。根据《关于加强应急救灾物资保障体系建设的指导意见》（启减办发〔2022〕3号），《关于进一步加强镇村两级应急救灾物资保障能力建设的通知》（启减办发〔2022〕6号），市发改委、应急局、财政局以及作为试点区镇的三个区镇共同讨论今年的物资采购计划，预计10月底，我市将建成6个镇级应急救灾物资储备库，11个村级应急救灾物资储备室，通过加强应急救灾物资保障体系建设，以点带面，稳步推进应急救灾物资储备网络向镇、村两级延伸、努力形成纵向衔接、横向支撑、规模合理的市-镇-村三级储备网络。强化应急救援队伍和灾害信息员队伍建设。截至目前，我市共有各类专兼职应急救援队伍40支，共1752人。今年新组建了“飞龙救援队”，丰富了我市救援队类型。充分发挥基层力量，对“市-镇-村”三级灾害信息员进行调整更新，成立了共计703人的灾害信息员队伍，实现灾害信息员A、B角，对镇级灾害信息员培训3次，对村级灾害信息员全覆盖培训。

（四）科学处置灾情，做优灾后救助。应急处置显科学。我市针对气象灾害发布《灾害天气应对工作提示单》57份，处置大风、强对流等灾害天气15次，特别是在2次台风期间，通过政务邮箱、微信和短信等多渠道发布台风预警信息，前置救援物资与救援队伍准备，严阵以待，未造成人员伤亡和较大财产损失。民生保险添保障。今年10月市应急局再次出资255万元对全市户籍人口因自然灾害、火灾、爆炸、溺水造成的人身伤亡和财产损失投保了公共安全救助保险项目，今年理赔案件数394件，金额145.97余万。民生保险项目饱受好评，收到群众锦旗2面。救灾资金保民生。南通市政府下拨救灾资金20万元，根据各镇（园区、街道）报的灾情统计情况表，市应急局和财政局联合下发了2021-2022年《关于下达我市自然灾害救灾资金（冬春救助）的通知》，明确了资金使用范围、发放流程和标准，我市严把救灾补助对象关、资金发放关和监管检查关，从抽查情况看资金发放如实到位，农户对救灾资金下发方式和分配情况均为满意。9月我市下发《关于切实做好2022-2023年度受灾困难群众冬春生活救助调查摸底工作的通知》，严格按照“户报、村评、区镇审”的程序，抓紧核准救助对象，规范摸底工作的各个环节，确保不落一户，不漏一人。

（五）多种活动并行，注重防灾减灾宣传。全面开展减灾示范社区工作。奋力推进创建，今年我市推选御河湾社区为减灾示范社区候选社区，市应急局联合气象局、住建局和消防救援大队先后三次对社区进行实地创建检查与指导，市应急局支持社区高新项目“天翼云播”，配备了600份家庭应急包，提升居民自救互救能力。持续巩固提升，市减灾办召开工作推进会，4个已创成的减灾示范社区制定了巩固提升的计划，并以香榭水岸为试点，开展“已命名社区提档升级”，发挥示范社区的带头引领作用。全面铺开创建工作，8月结合南通市减灾办关于示范社区创建的三年计划，我市下发《关于在全市积极开展全国综合减灾示范社区创建工作的通知》（启减办发〔2022〕7号），加强资源力量统筹，着力解决城乡创建发展不平衡的问题，在全市形成争创减灾示范社区的积极氛围。完善灾害普查工作。各条线的灾害普查调查阶段工作已经全部完成，正在根据上级要求不断完善数据的准确性。开展防灾减灾日宣传活动。“5.12防灾减灾日”市应急局联合北城区街道在御河湾社区开展防灾减灾宣传日主题活动，以展板、宣传手册和知识竞答等方式进一步提高全民的防灾减灾救灾意识；“10.13国际减灾日”市减灾办联合南城区街道在香榭水岸开展急救知识的科普、消防实操培训及火灾逃生演练。活动通过启东融媒、制作宣传视频等方式全媒体、多方式、多渠道地面向社会大力宣传防灾救灾法律法规、知识技能，提高全民应急处置和自救互救能力。

二、接下来的计划

（一）进一步加强救灾综合协调能力建设。在市委、市政府的统一领导下，进一步加强救灾综合协调能力的建设，不断完善各部门之间的协调联动、信息传递、灾情评估、物资调拨等规范有效的工作机制，保障防灾减灾救灾工作高效有序开展。调整市级减灾委，确保各类防灾减灾救灾工作“有人抓、有人管、有人做”。

（二）全面做好综合减灾示范社区创建和巩固提升工作。不断发挥示范社区的带头引领作用，带动全市争创示范社区，加强示范社区创建指导工作，注重地区平衡，重点关注有创建条件的示范村。

（三）不断完善指挥中心建设。将根据南通市局要求，完善指挥中心二期建设，改造应急指挥车，利用现代化技术为防灾减灾救灾工作添砖加瓦。

（四）健全队伍运行机制。不断完善培训机制，将专业救援队伍和社会救援队伍纳入联训联演活动，提高专业救援队伍和社会救援队伍应急处置能力；要完善联动机制，建立健全统一调度、快速运送、合理调配、密切协作、有序退出的联动机制，规范引导专业救援队伍和社会救援队伍有序参与灾害抢险救援行动，形成有效处置突发事件的合力。

（五）多措并举加强宣传演练。在完成“1+13+X+Y”预案体系的基础上，要不断完善预案，通过演练检验预案的实用性和可操作性。同时，通过海报、互联网、微信公众号等多种媒体对预案进行广泛宣传，提高公众风险防范意识和自救互救能力。