全市安全生产工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、南通市委市政府、启东市委市政府关于安全生产决策部署，坚持统筹安全与发展，以深入开展安全生产专项整治三年行动为主线，以狠抓责任落实、强化风险防控、严格监管执法、夯实基础保障为抓手，着力在防范化解重大安全风险狠下功夫，在固化经验形成制度机制上狠下功夫，在全面提升本质安全水平上狠下功夫，有效防范遏制各类生产安全事故和有影响的生产安全事件发生，在推进安全生产治理体系和治理能力现代化上争当表率、争做示范、走在前列，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述
1．持续深入学习宣传贯彻。充分发挥党委（党组）理论学习中心组、党校领导干部教育培训等作用，不断完善学习习近平总书记关于安全生产重要论述的制度机制，开展经常性、系统性的主题宣讲活动和教育培训工作，引导广大党员干部、企业负责人和一线从业人员牢固树立红线意识和底线思维，推动安全发展理念落地生根。
2．精心编制“十四五”规划。围绕新发展阶段安全生产各项工作要求，精心编制安全生产“十四五”规划，科学谋划全市安全生产工作的总体思路、主要目标、重点举措等，科学设置规划目标任务，研究符合启东发展新要求的重点工程项目和重大政策措施，有序推进部分规划项目前期工作。
3．深入推进安全生产改革发展。以贯彻落实中央、省、南通市、启东市关于安全生产改革发展意见为主线，对照工作职责，聚焦各项目标任务，适时组织开展“回头看”检查，对落实推进情况进行系统评估，采取有力措施，补齐短板、强化弱项，纵深推进安全生产领域改革发展。
二、拧紧责任链，全力织密织牢安全生产责任体系
4．严格落实党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，认真落实《南通市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，制定年度党委政府领导安全生产工作职责清单，不断强化组织领导，定期分析研判形势，协调解决突出问题，将安全生产履职情况作为各级党政领导班子和个人年度述职的必备内容。综合运用监督检查、巡查考核等手段，推动党政领导责任落地落实。
5．严格落实部门监管责任。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”要求，严格落实《市有关部门和单位安全生产职责规定》，建立健全部门联动会商会办、风险研判、信息共享机制，突出全链条、全流程监管，着力提升安全监管效能。完善安委办工作制度体系和实体化运行机制，强化各级专委会及专委办作用，严格落实定期报告、警示提示、约谈督办等机制，切实推动部门监管责任落实落地。
6．严格落实企业主体责任。深入推进企业安全生产主体责任三年行动，从体制机制上固化提升“告知承诺、责任清单、典型示范、分级复核、考核问责”5项制度，持续推进落实“企业主体责任具体化、风险辨识管控精准化、达标贯标持续化、隐患排查常态化、培训教育全员化”五个化要求，推动企业主体责任20条重点事项清单、80条责任清单落到实处，推动企业按规定主动报告较大以上安全风险，建立完善的安全风险管控机制、防控体系和“一张网”信息化管理系统，实现企业安全隐患自查自改，动态分析、全过程记录和评价，切实提升企业本质安全水平。
7．严格落实巡查考核制度。严格执行《启东市安全生产巡查制度（试行）》，组织开展新一轮安全生产巡查，并根据实际对存在突出问题的重点行业领域和区镇（街道）开展专项巡查。加强对重点工作、重要时段、重大活动的督查检查，推动责任落实、措施落地。组织开展年度安全生产目标管理责任制考核，完善优化考核机制、考核内容，强化结果运用，严格落实有影响事故和有影响事件扣分机制，严格执行“一票否决”事项。
三、严守安全关，全力排查治理安全风险隐患
8．扎实推进安全生产专项整治三年行动。按照“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求，巩固提升安全生产专项整治“一年小灶”成果成效，重点巩固树牢理念、厘清责任、突出重点、强力整治、全员参与、注重创新六个方面做法，提升坚持以人民为中心的发展思想、加强安全监管能力建设、压紧压实企业主体责任、注重全民安全教育和培训、着力防范化解新的风险、努力提升企业本质安全六个方面成效。围绕“1+2+9”方案体系，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进安全生产专项整治三年行动。完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，健全完善安全风险预警、研判、评估和防控协同机制；深入推进重点行业领域专项整治，推动提升重点行业领域安全生产科技化、信息化、智能化水平。
9．扎实推进危化品安全专项整治。优化危险化学品全生命周期部门联动监管新机制，有效落实“信息共享、联动执法、预警响应、诚信约束”四项机制，全力推进市域治理现代化指挥中心危化品全生命周期监管系统建设进程，充分发挥各部门在信息传递、技术支撑、法制审核等方面关键性支撑作用。扎实推进化工产业转型升级，持续开展“打非治违”行动，依法关闭退出不符合安全生产条件的危化品企业，减少重大危险源企业、高危工艺企业和生产装置，减少生产现场作业人员数量，进一步完善化工企业安全生产信息化管理平台，提升危化品重大安全风险管控能力，提升危化品企业本质安全水平。扎实推进危化品使用环节安全专项治理，全面完成排查整治和集中攻坚阶段各项任务。谋划建立全市化工安全技术支撑中心，推进危化品领域专家智库建设。全面启动危化重点岗位人员技能提升、学历教育和“三项岗位”人员等级培训工程。
10．扎实推进冶金工贸领域专项整治。持续加大粉尘涉爆、涉氨制冷、金属熔融、深井铸造等重点领域企业安全监管，全面排查整治重点环节、重点部位存在的安全风险隐患，建立完善“一企一策”、“一患一档”。严格落实有限空间、委外作业等高危作业环节监管执法，严厉打击非法违法违规行为。大力推进冶金工贸企业标准化创建和达标贯标。
11．扎实推进消防安全专项整治。紧盯高层建筑、大型商业综合体等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、家庭作坊等高风险场所，排查整治各类消防安全隐患。持续推进单位消防安全标准化管理，全力推进基层火灾防控能力建设，强力整治重点行业领域存在的消防安全问题。统筹推进公共消防设施建设。
12．扎实推进交通运输安全专项整治。加强“两客一危”、超限超载专项整治，强化对危险货物道路运输管控和电子运单填报管理，加大货物装载源头、货运车辆联合监管治理力度，常态化开展路面流动执法检查，严厉查处非法改装、“大吨小标”、非法挂靠等违法违规行为。加强水上交通安全监管，严厉打击船舶脱检脱管、砂石违法运输等违法违规行为，严防船舶碰撞桥梁、商渔船碰撞事故。
13．扎实推进建设施工安全专项整治。加强起重机械、脚手架、深基坑、轨道交通等风险管控举措，强化危险性较大的分部分项工程施工方案落实，推进危大工程预警管理、安全隐患自查为重点的智慧工地建设。严厉打击各类违法违规行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑施工市场。加强重特大项目安全监管，严格落实参建各方责任，提升专业化监管效能。
14．扎实推进开发园区安全专项整治。完善经济开发区和吕四港经济开发区安全生产管理体制机制，加强安全生产源头管控，强化风险管控和隐患排查治理，开展园区整体性安全风险评估，针对重点区域、重点产业、重要功能区建立完善安全管理措施，进一步优化调整产业机构，加快推进园区信息化建设，增强应急处置保障能力，全面增强风险防控和安全发展能力。
15．扎实推进城镇燃气安全专项整治。开展城市燃气供应厂站设施、餐饮商户等燃气使用场所安全隐患排查工作，严厉打击瓶装液化气充装、经营、储存、运输、使用等环节各类违法违规行为；严管液化气气瓶充装、燃气燃烧器具及配件产品的质量，建立配送环节全流程可追溯链条，防范化解瓶装液化气供应和使用重大安全风险；严格执行新设餐饮场所多方现场勘察机制，持续推进“瓶改管”进程，加大燃气泄露保护装置安装推广力度。
16．扎实推进危险废物安全专项整治。督促企业强化重点环保设施和项目安全风险评估论证，开展“煤改气”、渣土和污水处理过程中安全风险排查治理，落细落实有针对性的防范措施。强化粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收。进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况，开展有针对性的专项执法。
17．扎实推进其他行业领域风险治理。扎实开展农村房屋安全隐患专项整治，加大对民爆物品生产、销售、储运和使用全过程管控，持续推进烟花爆竹、旅游电力、特种设备、海洋渔业、农业机械等行业领域专项整治，有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。
四、架起高压线，全力增强监管执法震慑
18．加大监管执法力度。运用安全生产行政执法系统，积极推进执法检查与专项整治相结合，与压降事故相结合，与风险辨识管控相结合，突出精准执法，防止执法与遏制事故相脱节，以精准高效执法切实压降一般事故、防范和遏制较大以上事故。严格规范执法行为，严格实行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，结合省自由裁量标准，坚决防范执法“宽松软”问题。坚持执法与服务并重，深化“一案五制”工作法，做到执法与普法相结合，寓服务于执法之中。加强监管执法队伍专业化建设，加强执法人员素质能力提升，大幅提升监管监察能力水平。在部分涉及危化品企业探索积分制管理，试行诚信企业承诺免查制度。
19．加大联合惩戒力度。深化应急管理系统综合行政执法改革，加强部门联合执法，健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。严格执行安全生产领域失信联合惩戒和“黑名单”管理制度，对存在重大隐患整改不力、严重违法违规行为和发生有较大社会影响的生产安全事故企业，强化联合惩戒力度，提高企业违法成本。对监管执法中发现的典型案件，予以曝光警示。
20．加大中介机构执法力度。严格执行《启东市安全评价检测检验机构监督管理办法（试行）》，完善管理制度和程序，将其纳入年度安全生产监督检查计划。依托信息查询系统加大对安全评价检测检验机构动态监管力度。综合运用诚信承诺制度、警示约谈制度、“黑名单”管理和“一票否决”制度，强化对中介机构服务质量的监督管理，严厉打击弄虚作假、租借资质、违法挂靠等违法违规行为，推动安全评价检测检验服务质量不断提升。
21．严格事故调查处理。按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，实施“一案双查”，严肃追究相关单位和责任人责任。加大警示教育力度，对产生较大影响的事故及时下发通报，用事故教训推动工作落实。
五、筑牢防火墙，全力夯实筑牢风险防控能力
22．强化源头管控。严格落实安全、环保、能耗等产业准入标准，强化负面清单管理；综合运用行政、法律和经济手段，全面加大违法产能打击力度、低端产能淘汰力度，依法关闭退出安全环保不达标、低端低效化工生产企业和危险化学品仓储企业；推动产业结构调整和布局优化，构建自主可控、安全可靠的现代产业体系；引导支持先进制造业集群和重点产业链骨干企业，加快提升企业智能化水平，推动化工企业绿色化、循环化、智慧化改造，着力形成上下游配套的产业链。
23．强化风险防控。持续推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控，督促企业建立安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度，定期评估风险管控机制运行情况，及时修正问题和偏差，推行重点风险岗位三卡每日口述制。持续推进安全隐患排查治理，动态调整问题隐患清单，实现全员化、常态化隐患排查治理。深入推进安全生产标准化样板地区建设，持续推进企业安全生产标准化提档升级、提质扩面工作，深化开展标准化运行质量审计，强化结果运用，推进企业标准化达标贯标持续化。
24．扎实推进安全发展示范城市创建。深入推进城市安全发展实施意见，有序推进各项重点目标任务落实落地。积极组织开展省级安全发展示范城市创建。
六、筑牢稳定器，全力夯实安全生产基层基础
25．深化宣传教育。创新“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动组织形式，推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所；实施安全技能提升行动，开展生产经营单位、社会公共服务机构从业人员岗前安全培训，强化“三项岗位”等重点人员的培训考核；加大安全生产公益宣传力度，充分利用主流媒体、现代传播手段，普及安全生产、消防、气象灾害防御知识和救援技能，进一步营造全社会“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。
26．强化技术支撑。加快全市应急指挥中心及应急管理指挥信息系统建设，推动同南通市局指挥中心数据对接，实现数据资源共享。推进化工企业安全生产信息化建设，建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体的信息管理系统。化工园区（集中区）内企业安全监控信息全部接入园区信息管理平台，不断提升重大危险源在线监测率，实现风险隐患“一表清、一网控、一体防”；推动园区外企业基本实现安全监控信息与地方监管部门信息平台的对接。
27．提升应急能力。以《南通市突发事件总体应急预案》为统领，修编完善各项市级专项预案，做好区镇应急预案编制试点有关工作，建立健全全市“1+N”应急预案体系。实行安全生产重大风险清单管理，有效评估应急预案演练与事故灾难应急处置情况。强化应急救援能力建设，加强应急救援投入和演练，重点加强“一专多能、专常兼备”综合性消防救援队伍建设，统筹发展专职消防队伍和多种形式应急救援力量，研究制定社会应急力量使用补偿办法，推动各地重点行业应急救援队伍建设。
28．增强共治水平。积极推行“党建+安全”融合发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和先进党员示范引领作用，引导社会各界共同关心、参与安全生产工作，构建党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作大格局。搭建安责险管理平台，督促高危行业企业全面依法依规投保安全生产责任险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化技术服务体系。建立安全生产人民监督员制度，动员社会各界对重大安全风险隐患实施监督、提供线索，健全安全生产线索有奖举报制度，鼓励生产经营单位从业人员举报安全生产违法违规行为。