“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是吕四在“十四五”基础上，推动港产城深度融合实现新跨越、建设现代化滨海城市的攻坚期。2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是吕四港推动高质量发展、奋斗“三千一百”目标的关键之年。我们将立足“建设世界一流港口，发展千亿临港产业，打造现代滨海城市”的建设路径和发展内涵，树牢一盘棋、一体化思维，推动港产城融合发展取得新成效。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕“十五五”发展目标，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以港产城深度融合发展为核心路径，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续巩固和增强经济回升向好态势，确保“十五五”发展开好局、起好步。
一、激活动能、提质扩容，争当经济发展“主引擎”
锚定经济增长目标。一般公共预算收入4.9亿元，增长10%。规上工业应税销售突破200亿元，增长8%；规上工业产值195亿元，增长9%。限上批发业销售额158亿元，增长8%；限上零售业销售额24亿元，增长10%；限上住餐业营业额5亿元，增长10%；规上服务业重点行业营业收入1.2亿元，增长8%。完成全社会固定资产投资20亿元。新增规上工业企业25家、限上批零住餐企业22家、规上服务业企业3家、限上大个体10家。
提速项目招引建设。配优建强产业、科技、服务业三支招商队伍，围绕“总装引配套，配套强总装”的思路精准发力，通过产业链招商、以商引商等多种模式，深入挖掘电动工具、海洋装备等优势产业的上下游产业链资源，积极拓宽多元招商渠道。新签约注册亿元以上产业项目不少于15个，其中5亿元以上项目不少于2个、3000万美元以上项目不少于2个。强化资源保障，做好用地规划和征地报批工作，加快签约项目开工手续办理，完善园区配套，优化项目落地协同服务，力争新开工项目12个，其中制造业项目11个、服务业项目1个，新开工建筑面积25万平方米。
积聚科创人才动能。聚焦智能制造等核心领域攻坚突破，构建“科创项目—高企—领军企业”全链条培育体系，认定高成长性科创项目8个以上、普通科创项目30个以上，新增高新技术企业28家。强化成果转化与研发投入双向拉动，完成技术合同成交额12亿元，推动重点企业研发投入突破3亿元，研发人员稳定在450人以上。坚持“高精尖缺”导向，申报国家级海外引才计划20个以上，力争入选2个以上；新引进符合省“双创”标准项目5个以上，力争入选省、市、县三级人才计划项目3个以上。常态化开展产才对接，举办各类人才活动25场以上，其中10人以上活动5场，推送20个以上优质项目征战南通“江海英才创业大赛”，营造近悦远来的创新生态。
激发产业转型活力。用好市政府电动工具产业高质量发展若干政策措施，聚焦能级提升、科技赋能、品牌建设等重点，走好“龙头引领+配套跟进”路径，推动产品高端化、智能化、绿色化发展。力争2026年电动工具产业实现应税销售215亿元，增长不低于10%；外贸进出口实现35亿元，增长不低于20%。办好第25届启东天汾国际五金交易会暨电动工具产业高质量发展再出发行动，提高跨境电商产业园运营质态，打造启东工具线上品牌矩阵，鼓励企业参加国际展会，着力拓展国际市场。
二、深挖潜力、降本增效，打造城市更新“新样板”
优化城市空间布局。坚持高水平规划引领，立足港产城融合发展，加强核心区空间规划和城市设计，完成开发边界内详细规划全覆盖，切实提高现代滨海城市的承载力、吸引力和竞争力。推进水产路两侧（府前路—香堂路）、南星桥等2个片区开发方案报批，完成来鹤路北侧、港城国际东侧、会展中心二期等3个地块、9条道路用地报批，推进电动工具产业园、如意工业园配套道路等用地获批。加快7个地块272亩经营性用地、2个地块116亩工业用地出让。组织推进CBD南侧、水产路东侧、菜园村80亩安置区南侧等地块搬迁工作，确保实现净地。完成港城国际东侧、会展中心等地块剩余户头拆迁攻坚。
提升城市承载能力。深入开展城市更新三年行动，精心组织盈港市场最鲜市集改造，打造城市新亮点。全面提升港城承载力，推进新城区CBD、水产路商业街区建设，推动2万平方米的洲际假日酒店上半年开业，亚朵酒店开工建设。全面拉开新区道路框架，鹤飞路东延、海港路、兴港路北延、鹤鸣路东延、人民路东延、鹤港路北延二期实现竣工通车；建设路北延完成用地报批及施工招标，确保开工建设；协同市交通局做好S11通沪高速启东北段前期工可研究。加快商住安置房建设速度，实现洋吕新村、秦潭人才公寓竣工。
焕新城市管理模式。启动1.2公里水产路片区改造项目。陶桂林公园投入使用。严格落实“双巡查双问责”机制，严控新增违建，持续推进存量违建化解及卫片整改。推进人防技防结合，在秦潭和天汾集镇设置便民疏导点，加强巡查引导，提升市容秩序。持续关注国省考断面水质，开展巡河及污染隐患排查，协同推进畅水活水等治理工作。严格管控建筑垃圾跨区域非法转移倾倒行为，优化城乡环境综合保洁服务，完善基础设施，提高作业标准，提升人居环境品质。更新部分小区15年以上老旧电梯6台，补建居民小区电动自行车停放充电场所。
三、因地制宜、多元探索，绘就乡村振兴“锦绣图”
驱动乡村内生动力。以保持“全镇35个行政村村级集体经营收入均达75万元以上、总收入突破3000万元”为目标，健全常态化监督机制，强化农村产权交易服务中心建设，加强代理会计及村会计业务培训，定期开展专项检查和审计，加大农村集体“三资”管理监督力度；盘活农村“沉睡资源”，深化“强村公司”等多元发展模式，积极拓展经营业务范围，健全市场化运营机制，切实增强村级“造血功能”。
固牢农业发展根基。完成全镇70%村民小组土地延包工作，积极探索土地管理工作新思路、新方法，持续完善土地承包关系，为农民土地承包权益提供坚实保障。全力推进2025年1.98万亩高标准农田提升改造项目和2024年高标准农田补建项目建设，完成项目结余资金规划设计、招标、施工等工作。完成2026年小型水利疏浚工程，疏浚长度15公里，疏浚土方6.76万方。
构建渔业崭新格局。围绕“建设启东特色的现代海洋城市”目标，充分发挥临海优势，积极发展深远海渔业、水产品高技术养殖和精深加工，着力推进渔业经济持续快速发展，力争实现水产品总产量超28万吨，创造渔业产值超51亿元。完成渔港冷库单体、雨污水管网、水产品交易市场、渔具回收等项目建设，争创国家级沿海渔港经济区，为渔业乡村振兴提供有力支撑。
四、兜牢底线、协同并进，织密民生福祉“幸福网”
提高社会保障温度。着力加强困难群众基本生活保障，重点关注低保、特困供养、困难残疾人等群体，严格落实各项惠民保障政策，及时发放各类救助。精准对接政策目标主体，扩大城乡社保、基本医疗保险覆盖面，持续做好高校毕业生、退役军人、返乡创业就业人员等重点群体就业保障工作。开展好民生食品安全宣传和消防安全联合检查行动，绷紧安全之弦。
增强公共服务效能。完成新一轮村（社区）换届选举工作。持续推进教育强市建设，新建大洋港小学综合楼。优化医疗资源配置，加快推进北部区域医疗中心投入使用，紧盯巴掌村卫生室新建财政奖补项目、念总村卫生室提档升级工程进度，确保按期投用，满足群众的医疗卫生服务需求。推进全民健身中心建设。积极打造养老服务特色亮点，依托睦邻点、助餐点、社区食堂等，为辖区老年群体提供优质服务。
厚植文化文明涵养。充分用好镇、村（社区）新时代文明实践阵地，广泛开展“四季欢歌”等群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。继续放大吕四渔民号子非遗影响力，持续宣扬吕祖、渔盐等传统文化。将理论宣讲充分融入群众工作、生活日常，让群众在润无声的情境中接受思想熏陶。积极推动各村（社区）因地制宜细化完善“文明善治”积分管理。建立健全各类群众自治组织，大力倡导移风易俗，使文明新风深入人心、落地生根。
五、防范风险、主动作为，夯实社会稳定“安全堤”
完善优化安全体系。扎实开展安全生产“六化”建设，纵深推进9个“一件事”全链条治理，聚焦道路交通、消防安全、文化旅游等重点领域，实现隐患排查整治动态清零。充分发挥渔业合作社的主体作用，每日对在海、在港渔船进行点验，及时处置预警信息，确保渔船北斗开机率、进出港报告率、动态编组率达100%，筑牢渔业安全生产防线。常态化整治清理“三无船舶”，配合主管部门保持高压打击态势，做到动态清零。
赋能加强应急实力。在港区购置消防艇，组建消防应急专业队伍，全面提升应急处置效能。深化科技赋能，充分运用“苏渔安”系统等智慧管理平台，加强与海事、渔政执法等部门协同，全面提升执法效能与安全监管水平。建立“厂中厂”动态管理台账，完善经发、建设、应急和综合执法等部门联动机制，全面落实“一键响铃”等具体要求，加强全员应急演练，推动监管从“被动应对”向“主动防控”转型。
健全社会治理体系。实体运行镇综治中心，探索打造“一智驱动、一窗受理、一体联办、一线调处、一键服务”的“五个一”机制，实现“简单矛盾快速办、复杂矛盾限时办、重大矛盾攻坚办”的精准发力，推动解纷质量再上新台阶。全面加强涉稳风险研判处置，深化源头治理，深入探索“三调联动”、诉调对接机制，强化风险清单动态管理。常态化推进扫黑除恶，深化群防群治工作，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为，加大特殊人群帮扶救助和动态管控，维护社会安定、群众安宁。