2014年政府工作回顾
刚刚过去的2014年，是吕四在建设全面小康社会征程上锐意进取、快速提升的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，紧紧围绕镇党委既定的“打造上海北翼第一海港、建设沿海开发第一强镇”的奋斗目标，突出“融合创新、转型跨越”的工作主题，把握机遇，主动作为，大港开发快速推进，转型升级步伐加快，港城形象明显提升，惠民实事全面落实，一批推动吕四长远发展的大事取得突破性进展，吕四港国家一类开放口岸获批，强镇扩权实质性推进，环抱式港池匡围工程完工，广汇能源、华峰超纤、卓达新材料、东成东扩等重特大项目开工建设，为较好地完成全年目标任务、争当苏中新一轮崛起“领头雁”奠定了坚实基础。在全市季度考核中摘获一金六银五铜的佳绩，继续走在全市前列。
一、致力于优化经济结构，综合实力实现新提升
2014年，全镇实现地区生产总值158亿元，比上年（下同）增长10.5%。实现财政总收入12亿元，其中国税8.5亿元，地税2.37亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达32578元、19320元，分别增长10.5%、11.5%。
工业经济平稳运行。积极应对宏观经济环境影响，加强经济形势研判和运行调节，坚定不移推进经济结构调整，全镇经济运行稳中有进。全年完成规模工业产值391亿元、规模工业应税销售96亿元、规模工业入库税收8.7亿元，同比分别增长5.2%、-3.0%、16.7%。注重培优扶强，助推东成、东泰、龙腾鹏达等龙头企业加快技术改造和转型升级，带动产业层次和竞争力不断提升。加强星级企业服务，组织13家企业参与了科学发展能力评价，8家企业申报信用管理贯标，培育应税销售净增2000万元以上新增长点6个。
现代农（渔）业加快推进。主动接轨上海，大力发展现代农（渔）业。全年完成项目农业总投资额3.8亿元，增长15%。新（扩）建农业项目14个，其中1000万元以上10个。实施土地流转7100亩，新增高效农业1700亩，发展家庭农场8家，新建农民专业经济合作组织9个，落实农机合作社粮食生产全托管与承包3543亩。稳步发展海洋渔业，大马力渔船更新改造86艘，远洋渔船建造8艘，“渔跃贷”政策惠及100多艘渔船。全年实现渔业总产量18.1万吨，总产值20.4亿元，增长3%。
服务业提速增效。第三产业蓬勃发展，实现全部服务业投入36亿元，完成服务业入库税收8300万元，服务业应税销售增幅达48%；新开工总投资1000万元以上服务业项目13个。规模服务企业营业收入6亿元，净增规模以上服务企业10家、规模以上贸易企业3家，新增重点服务企业5家。电动工具公共服务中心（检测中心）大楼启动建设，百源基业五星级酒店、江苏省水产品加工集中区加快建设。吕四进士府修缮工程完成规划编制和施工设计。鹤城公园一期改造工程即将竣工，二期工程开工建设。商贸业稳步攀升，实现限上企业社会消费品零售增幅22%。
二、致力于打造产业平台，港口开发实现新提升
规划编制扎实推进。吕四港镇总体规划通过省住建厅专家评审。环抱式港池控制性详规编制完成，进港航道初步设计获省发改委批复。渔港经济区修建性详规正抓紧编制；海鲜一条街、展示馆的方案设计基本形成；渔港扩建区陆域工程初步设计通过评审并获得省发改委批复。吕四新渔港经营、管理模式创新方案正由上海海洋大学研究策划，拍卖市场初步策划方案形成。
港口功能日趋完善。环抱式港池匡围、防沙导流堤工程完工。进港航道一期工程完成航道疏浚土方2500万方，满足小庙洪水道5万吨级航道开挖所需水深条件。东港池航道疏浚工程开工建设，完成疏浚量500万方。卓达地块完成交地。沿海功能区给水、污水、尾水管道工程加快推进。新材料产业园主干道路、给水管网、消防站等基础设施建设全面完成，港区承载力不断增强。
临港产业发展迅速。大唐电厂二期完成可研报告编制，上报省能源局。广汇项目陆域部分综合办公楼主体工程完成，储罐基础施工进度完成50%，引桥和码头工程开工建设。华峰年产7500万米超纤项目完成工商注册、项目稳评能评及备案，厂区地块正进行软地基处理。卓达新材料完成项目稳评、获得备案。
三、致力于促进改革创新，发展水平实现新提升
招商引资取得突破。充分借助渔港经济区、环抱式港池载体平台，加大临港产业招商力度。组织举办了吕四港（北京、沈阳）投资合作恳谈会、第十五届中国·启东天汾科技五金交易会，积极参与了2014启东国际经贸洽谈会、上海启东投资环境推介会、科技节等节会活动，吸引了广东、上海、沈阳等地35批次客商来吕考察，成功引进了华峰超纤、东凌粮油加工中转、江苏东特传动技术、南通美洲虎工具、合昌机电、卓达新材料等项目。全年累计签约项目8只，超10亿元项目4只；新注册项目5只，协议总投资127.7亿元；新增工商注册外资3.04亿美元。
科技创新成效显著。知识产权战略大力实施，引导企业完成各类专利申报788个，授权总量超过600个，其中发明专利授权8件。企业研发经费投入8.1亿元，促成产学研合作项目15个，与扬州大学检测中心开展了食品加工及电动工具质量控制与技术问题诊断合作。创新平台精心打造，新建成南通市工程技术中心2家、研究生工作站1个，新认定省以上高新技术产品12只、高新技术企业4家。人才引进成果丰硕，引进高层次人才17人，其中科技领军人才11人、产学研类领军人才6人，引进企业紧缺人才100人，培养各类技术人才1300多人，其中高技能人才304人。高新技术产业快速发展，全年实现高新产业产值35亿元。
重大项目推进有力。深入开展“重大项目突破年”活动，实施领导干部挂钩结对服务机制，全力推动项目早开工、快投产。东成东扩、祥之杰、合昌机电、裕润机床、友盛印染、彭氏激光电子、大富士木工机械、华信食品等项目开工建设。全年累计新开工5000万元以上项目25个，其中亿元以上10个，新建1000万元以上项目竣工投产15个，完成工业投入61亿元，项目建设速度和质量实现新突破。
四、致力于统筹城乡发展，港城环境实现新提升
城镇功能不断完善。城镇建设前期工作强势推进，完成了五星级宾馆、东成工具兆民工业园、边防农民集中安置区、通吕运河升级改造等地块的拆迁让地工作，扬启高速、天江公路等建设前期工作加快推进，全年累计完成拆迁签约260户、腾房206户，交净地16块。旧城改造步伐加快，新吕·翰林苑、欣乐鹤城苑三期、福港公寓等一批精品楼宇启动建设，吕北、来鹤路、环城东路等安置区加快推进，累计竣工交付商品房、安置房16.8万平方米。镇域路网加快完善，军工河路、鹤城南路建成通车，环城南路东段、来鹤东路、鹤城北路、香堂路东段、百源路等5条道路加快建设，镇区污水管网新建5公里。村庄规划大力推进，洋章、通兴、巴掌、元鹏、锡康、袁家灶、海晏等农民集居区基础设施建设全面启动。城乡基础建设不断完善，农村公路改造维修11.6万平方米，危险桥梁改造107座，通吕运河完成升级改造，机动车检测中心开工建设。
城镇管理不断规范。村镇建设档案加强管理，镇建设局档案室获评“省特级村镇建设档案室”。集中居住区、拆迁安置区管理进一步强化，居民小区、安置房物业管理不断规范。四项维护不断加强，全年累计改造巷道9条，安装路灯346盏，镇区道路、亮化、绿化、下水道管护到位。综合执法力度进一步加大，违章建筑、交通秩序、户外广告、集贸市场、渔业港口等专项整治扎实开展，全年执法690多次，查处重大问题101起，拆除违建35起，拆除面积2980余平方米，城乡公共秩序不断规范。
生态环境不断改善。“三创一整治”村庄环境整治深入推进，源头管控和工程治污切实加强，美丽乡村扎实开展。第三轮化工电镀、砖瓦窑业企业专项治理积极推进，吕四电镀厂、通兴化工厂、仙鹤木业等化工电镀企业的专项整治和关闭任务全面完成。环保基础设施不断完善，建设区域供水和污水管网20公里，改造村垃圾中转点6个，建成畜禽养殖沼气池4只、20立方米化粪池23只。水环境整治大力实施，二补、吕复、石堤、垦北四个村完成了高标准水利建设，倒岸河疏浚、滨水河改造工程基本完成，全年完成土方疏浚轮浚35万方。绿化造林10400亩，其中城镇绿地50万平方米。通过省级村庄环境整治工作全域抽查验收，农村环境整治实现长效常态化。
五、致力于增进民生福祉，幸福指数实现新提升
保障体系不断完善。着力构建覆盖广、质量优、保障全的综合保障体系，新型农村合作医疗任务完成率100%，运行正常；城乡居民保险缴费完成65959人，做到应保尽保，继续领先全市；城乡居民保险基础养老金受益人数达37129人，做到应发尽发。城乡低保进一步规范，实现公开、透明、动态管理。多举措扩大困难群众补助范围，全年累计发放春荒款、临时救助款、应急救助款、医疗救助款、残疾人慰问、重残对象补助、优抚对象补贴等款项1223.6万元，救助困难群众和重残对象6958人次；发放残疾人辅助器具307件，免费帮助贫困白内障患者复明，惠及残疾群众380多名；改造民宅危房65户；全年发放各类渔民、盐民补助2363万元，享受人数10665人；完成慈善募捐18万元；处理农民工欠薪61起，为农民工讨回欠薪近200万元。养老体系不断完善，创建了2家幸福院、2家居家养老服务中心站、5家2A级居家养老服务站。村级集体经济不断壮大，35个村集体经济均超30万元，其中18个村超50万元。
社会事业全面发展。充分依托社会管理基本网格框架，公共服务体系加快建设。全力配合教育资源均衡配置，组建中小学教育共同体，实施中小学在职教师定期流动机制。回购创办西宁、大洋港公办幼儿园，积极筹备鹤城中学异地新建工程。卫生事业健康发展，农村改厕7000座，吕四血透中心正常运行，卫生镇村创建成果进一步巩固。文体广电事业蓬勃开展，各村农家书屋、健身路径正常开放，第六次体育场地普查工作顺利开展，村居室外音柱建设到位，数字电视用户新发展420户。组织送戏送影下乡、纳凉晚会、歌唱比赛、全民舞蹈秀、篮球邀请赛等各类文体活动80场次，群众的业余文体生活不断丰富。人口计生工作扎实推进，免费孕前优生健康检查制度积极推行，各类计生奖励扶助政策有效落实，获益人数达9429人，服务水平不断提升。
社会治理持续创新。群众工作“三强化三提升”工作机制不断完善，七级矛盾排查化解责任体系建立，领导接访日、包案工作、每周例会以及“1+2”警地联访等工作机制进一步健全，网格管理服务团队调优调强，确保了矛盾纠纷第一时间掌握、第一时间化解。引导社会组织依法参与社会事务管理，新培植社区社会组织67个，申报示范社区社会组织14个，建成社区“一站式”服务工作平台36个。镇信访办建成阳光信访平台，接待群众来访6000余人次，化解各类信访积案12起；公调、诉调对接机制进一步完善，公安、边防、法院等部门资源进一步整合，逐步形成部门联动、村居配合、齐抓共管的大调解工作格局。一年来，镇村调解各类矛盾689件，其中镇调处中心受理调解矛盾纠纷116起，赔偿金额近1000万元，化解率98.5%。平安吕四建设切实加强，围绕“平安青奥”等重大活动，严厉打击邪教组织，进一步加强刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、闲散青少年等重点对象的管理。社会治安综合整治专项行动积极开展，依法严防惩治各类违法犯罪活动。安全生产大检查和“七打七治”专项整治行动深入开展。切实维护了社会和谐稳定。
六、致力于加强自身建设，政府形象实现新提升
依法行政不断加强。行政体制改革不断深化，行政审批“三集中、三到位”扎实推进，行政权力网上公开透明运行，便民服务机制进一步优化，全年累计办理各类行政许可、服务事项17.7万件。“依法治镇”深入推进，民主决策“三议”、村民代表议事等工作机制进一步健全，重大事项社会稳定风险评估制度严格落实，全年完成稳评项目14个。“六五”普法宣传大力开展，完成了法治文化广场、法治长廊等法治文化阵地建设。社会化综合治税成效显著，财税征管力度不断加大，支出结构不断优化。自觉接受人大监督，办理答复市、镇人大代表建议意见48条，办复率、满意率均达100%。
效能建设取得实效。党的群众路线教育实践活动深入开展，坚持先学先改、即知即改，认真落实整改举措76条。服务窗口单位“庸懒散、不作为、乱作为”、群众来访件办理、安全生产、生态环境、民生专项资金管理使用、减轻村（居）负担以及综合执法等七大专项治理行动扎实开展。建立了防治“四风”问题以及贯彻落实中央八项规定长效机制和实施意见，干部队伍建设、镇村效能考核管理各项规章制度不断健全，机关作风建设得到了进一步转变。全年累计处理领导信箱、12345公共服务热线、网络舆情等信访2000多件，有效化解群众矛盾。
廉政建设筑牢防线。严格履行了“一岗双责”廉政建设责任制，积极推行了“三重一大”监督检查，认真落实了主要负责人“四个不直接分管”人事、财务、工程建设和物资采购的要求。招投标管理办法再次修订，招投标工作机制进一步完善，全年镇级平台实施政府采购与建设工程招标142次，中标总额4814万元，财政性资金和纳入财政管理的其他资金节支率达19.25%。严格执行中央八项规定和省市十项规定，公务接待、用车制度进一步规范，“三公”经费支出大幅压减。
一年来，我镇的人武、人事、老干部、民族宗教、个协、统计、审计、供电、供水、金融、粮食、防疫、供销、工商、税务、邮政、电信等部门工作都取得了新的成绩，妇女、儿童、青年、老年人、关心下一代和残疾人事业健康发展。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的有力监督、大力支持，更是全镇上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的驻吕部队、公安干警、武警官兵、离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与吕四经济社会发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和不足：受宏观经济影响，部分经济指标增幅减缓，争先进位和赶超发展的压力不断加大，招商引资、对外开放的力度有待进一步加强；城乡一体化建设进展缓慢，“两违”现象时有发生，城镇管理有待进一步加强；群众利益诉求复杂，影响社会稳定的因素依然存在，依法治镇的力度有待进一步加强；作风建设与群众要求尚有一定差距，政府自身建设还需进一步加强。这些都是经济社会转型发展中的问题，我们将以改革的精神、创新的勇气和扎实的举措努力加以解决。
2015年政府工作目标和总体思路
2015年是全面深化改革的关键之年，是完成和超额完成“十二五”规划的收官之年，也是吕四大港开发加速建设、展现形象的攻坚之年。从国际形势看，世界经济复苏的基础还比较脆弱，经济增长外部压力依然存在；我国不断加强和改善宏观调控，全面深化经济体制改革，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为保持经济较快发展提供了良好的环境。随着长三角一体化、江苏沿海开发、“两带一路”和上海自贸区等多重战略的深入实施，崇启大桥、临海高等级公路的建成通车，宁启铁路启东段的规划建设，启东特别是我们吕四，迎来了前所未有的战略机遇和发展空间。近几年，吕四港区镇行政体制改革全面推行、大港开发快速突破，已积累了率先发展的要素，具备了全面跨越的条件，我们一定要坚定信心、抓住机遇、发挥优势、乘势而上，牢牢把握发展主动权，以逢山开路、遇河搭桥的精神，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，勇于担当、锐意进取，全力争做江苏沿海开发“领跑者”、争当苏中新一轮崛起“领头雁”。
2015年政府工作的指导思想：以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神为指引，深入贯彻省、南通总体部署以及市委十二届八次全体（扩大）会议精神，坚持“打造上海北翼第一海港、建设沿海开发第一强镇”两个奋斗目标不变，强化“勇于实践、敢于突破、创出亮点”的工作氛围，持续聚焦“港口开发与开放、产业招商与升级、城市建设与管理、社会服务与治理”四大工作重点，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、强法治等各项工作，为早日全面建成小康社会、争当苏中新一轮崛起“领头雁”奠定坚实基础。
2015年全镇经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值增长11%左右。财政总收入和公共财政预算收入均增长12%以上。全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%以上。规模以上工业投入增长25%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11%。节能减排完成“十二五”目标任务。
按照上述思路和目标，今年政府工作将把握以下五个方面：
一是突出改革创新。坚持以改革统领发展大局，顺应新常态，将改革精神、创新意识融入到各项工作、各个环节之中，在快速推进中显成效，在重点突破中下真功，不断深化行政体制改革、大力促进开发开放，努力实现吕四更高质量、更高水平发展的新格局。
二是突出转型升级。坚持以产业优化为导向，进一步深化战略布局，转化战略优势，促进临港产业集聚化、高新产业规模化，推动一、二、三产协调发展，努力提升核心竞争力。
三是突出融合发展。推动港产城融合互动发展，加快构建以港口开发为龙头，以科学规划为引领，以城建交通为核心，以绿色低碳为特征，以产业发展为支撑，以提高城镇综合承载能力为保障的新型城镇化格局。
四是突出民生保障。强化为民宗旨，加大民生投入，完善保障机制，办好民生实事，不断促进公共资源配置均等化、社会管理法治化，努力提高人民群众的幸福感和满意度。
五是突出依法行政。强化法治思维和法制建设，进一步转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能，努力建设法治型政府和服务型政府。
2015年政府工作安排
一、更大力度促进产业转型，倾力打造经济实力强镇
以构建现代产业体系为主攻方向，持续推进转型升级，努力实现经济发展质量更高、速度更快、效益更好，着力提升区域经济核心竞争力。
一是推动传统产业高端发展。加快新型工业化进程，培优扶强电动工具、海洋渔业、环保设备等优势主导产业走高端化、特色化、品牌化发展道路。着力破解小微企业融资难题，健全银政企沟通机制，探索建立小微企业“助保贷”平台。加快电动工具公共服务中心（检测中心）大楼建设，完成电动工具产业知识产权预警、电动工具行业联盟标准化体系建设等项目，举办好第十六届中国·启东天汾科技五金交易会。积极争取上级各类扶持，帮助电动工具企业克服宏观经济影响，加快转型，发展壮大。依托海产优势资源，进一步培育知名品牌，加强外向开拓，提高海洋渔业经济效益。抢抓国家大力发展环保产业的有利契机，助推环保设备产业适应市场需求开发新品，提升市场占有率。力争全年实现规模工业产值430亿元、规模工业应税销售105亿元、规模工业入库税收9.5亿元，均保持10%以上增幅。新培育规模工业企业5家、亿元企业3家。
二是推动现代服务业提速发展。充分依托港口开发优势，采取有效措施吸引国际航运、物流以及金融、信息、咨询等相关服务业企业入驻，进一步加强港口服务功能，提高港口服务水平。加速发展特色旅游业，加快实施鹤城公园二期改造等工程；加快开发海上旅游试验区项目，推进鹤城农庄、周园农庄等休闲农庄建设；确定范龙街历史街区改造方案，着手做好前期相关工作，着力打造集海洋风情领略、吕祖文化品味、乡村休闲生活等功能于一体的海洋旅游风情区。大力培育养老、健康服务业，规划建设总投资2亿元的中健银龄项目。积极发展总部经济、科技研发、会议展览、国际商务、服务外包等新兴服务业态，加快构建现代服务业体系。力争全年实现服务业增加值53.5亿元，增长12%；实现服务业入库税收1.04亿元，增幅25%；新开工总投资1000万元以上服务业项目10个，完成服务业投入25亿元。
三是推动现代农（渔）业高效发展。加快现代都市农业发展，继续主动接轨上海，推进吕四现代农业规模园区升级；加快江苏省水产品加工集中区建设；培优扶强农业龙头企业，大力培育新型农业经营主体，新发展家庭农场8家，新建农民专业合作经济组织15个；加快发展高效设施农业，新增高效设施农业面积3200亩，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。支持远洋渔业产业发展，扶持顺风、源友远洋公司提档升级，计划再建6艘远洋渔船；继续实施“渔跃贷”惠民政策，鼓励渔民发展大马力钢质渔船，全年计划更新改造渔船不少于50艘；进一步健全渔业安全生产“三化五覆盖”工作，加快推动传统农（渔）业向现代农（渔）业转型。
二、更快节奏推进港口开发，倾力打造东方产业大港
以打造千亿级临港产业基地为目标，围绕省市沿海开发六大行动计划和南通陆海统筹发展综合配套改革试验区的要求，加速沿海载体建设，加快临港产业集聚，全面提升港口形象、开发质态和贡献份额。
一是不断完善港城规划体系。进一步深化环抱式港池功能区划和产业定位研究，重点推进港池区域重装备、冷链物流规划编制，加快港区铁路规划设计。抓好渔港经济区修建性详规编制。完成大唐电厂二期各项专题研究，争取列入江苏省火电发展规划，力争年底获得国家发改委项目核准，确保部分配套工程开工建设。围绕建成国家一类开放口岸、一流国家级中心渔港，探索港口共建共享、合作开发模式。高标准规划编制“十三五”国民经济和社会发展规划，着力提升港口发展水平。
二是着力提升港口承载能力。全力推进环抱式港池、新渔港、新材料产业园三大平台建设。环抱式港池重点完成东港池航道疏浚以及小庙洪水道5万吨级开挖工程，满足入驻企业用地要求。新渔港年内完成展示馆、海鲜一条街和如意大道绿化工程；基本完成区内道路、管网等基础设施建设；加快建设相关配套功能设施。新材料产业园加速推进供热、尾水处理工程，确保与入驻企业投产实现无缝对接。
三是加速集聚临港优势产业。继续全力推进华峰超纤、广汇能源、卓达新材料等一批重大项目建设，促进临港产业集约集聚发展。广汇能源项目完成7亿元投资，水工部分码头、栈桥完成60%工程量，陆域部分2个5万立方米储罐及配套工程完成70%工程量。华峰超纤项目计划完成10亿元投入，开展主体建筑施工、一期设备采购安装以及配套蓝领公寓建设，完成80%工程量，力争2016年3月试车。卓达新材料项目计划完成6亿元投入，落实厂房建设、设备采购安装及配套办公用房、生活用房建设。
三、更新理念深化开放创新，倾力打造沿海增长极
集中精力主攻招商引资、狠抓项目建设、推进科技创新，在更大范围、更广领域、更高层次上推进开发开放，为区域经济发展注入强大的内生动力。
一是大力度开展招商引资活动。强化“项目为王”意识，进一步完善招商网络，发动全民招商，优化招商队伍，创新招商方式，借助专业招商机构，构建产业招商合作平台，推动产业链招商和以商引商，提高专业化、精细化、特色化招商水平。在引进重特大项目上狠下功夫，进一步加大产业研究力度，依托环抱式港池、渔港经济区平台，聘请权威研究机构和业内权威人士，围绕新材料、重装备制造、冷链物流等临港产业展开专项研究，高频率、多层次、有针对性地对国内外相关大企业开展招商活动和投资环境推介会，力争招引超10亿元项目不少于3只，超亿美元外资项目不少于1只。充分发挥电动工具传统产业优势，大力开展电动工具产业专题招商，力争新签约产业和配套项目20只，其中亿元以上项目5只。
二是大力度实施科技创新工程。突出企业创新主体地位，引导企业加大研发创新投入，帮助企业积极申报高新产品、高新企业和工程技术研发中心，全年新申报省高新技术企业4家、高新技术产品不少于15个。大力实施知识产权战略，积极组织企业申报专利，申请总量不少于700件。推动产学研合作，重点围绕海洋生物、电动工具等传统产业，征集企业技术需求信息，有针对性地举办小型产学研对接会，推动科技成果转化和产业化。统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，鼓励企业引进高素质经营管理人才和紧缺人才，通过与市职校和外地职校合作办班、委托办班等形式，定向培育电动工具等专业技术工人，以高层次人才支撑高水平创新、引领高水平发展，力争全年引进各类高层次人才20名，培育各类技术工人1200名。
三是大力度推进重大项目建设。强化“保姆式”服务，全面落实项目挂钩包干责任制，健全完善现场办公、联席会议、督查考核等工作机制，大力度、快速度、高强度推进重大项目建设。抓紧广西永鑫糖业、东成工具兆民工业园、江苏东特传动技术、南通美洲虎工具等重大项目进度；推进坚固电动工具、百事高机电、圣迪机电等项目建设，力争全年完成工业投资72亿元，新开工5000万元以上项目25个，其中亿元以上项目10个。
四、更高水平推进城乡统筹，倾力打造生态文明港城
坚持城乡一体化发展，加强港产城互动融合发展，切实加快新型城镇化建设，提升城镇化水平。
一是提升城市品质。依据修编完成的吕四港镇总体规划，全力推进港城建设，拉开城区框架。推进宁启铁路、海启高速、天江公路等重大项目建设前期工作。加速镇区路网建设，完成延寿北路、鹤城北路、环城南路西段、香堂路西段、环城西路、经七路南段、来鹤东路东延段、菜园路、振兴路建设；加快推进吕北公路改造工程；启动新环城东路、天汾大道北延段、通港大道南延段、新335线等道路建设。完善公共服务设施，重点推进五星级宾馆、天瑞商办楼、新建材市场、吕四消防中队、机动车检测中心建设。快速推进卓达·北上海（启东）生态产业新城、卓达集团国家住宅产业化基地和华峰人才公寓一期等项目建设；加快欣乐鹤城苑、百源公寓、福港公寓、新吕·翰林苑等精品楼宇建设；加速推进环城东路、袁家灶、通兴、巴掌等9个农民安置房集居区建设，力争全年新建商住楼、安置房20万平方米。搬迁环卫所，建设粪污处理厂、垃圾中转站，铺设镇区污水管网3公里。加大市政维护力度，确保四项维护各项指标达标率在95%以上。创新城市管理理念，逐步规范小区物业管理，建立辖区内违法建设监管网络体系，健全城市信息化管理机制。扎实开展违章建筑、市容环境、集贸市场等专项整治活动，对城区市容难点地段和问题时段进行严格管控，实现全天候无缝隙管理。实行卫生镇、村长效管理，不断提升城乡管理水平。
二是繁荣农村经济。认真落实各项支农惠农政策，推进农村集体经济组织制度改革。创新农村经营模式，完成土地股份合作制改革试点村5个以上，争创农村土地承包合同管理省级示范乡镇。鼓励现代农机建设，引导扶持发展农机合作社。力争全镇35个行政村的村级集体经济收入均达50万元以上。加快农村基础设施建设，扎实推进农村改厕、危险桥梁和危房改造，不断优化人居环境。强化农民职业技术培训，培训新型职业农民1000人次以上，新增农村劳动力转移880人，努力促进农业增效、农民增收、农村稳定。
三是促进生态文明。推进农村环境连片整治，加大农村生活垃圾无害化处置力度，强化农村污水处理和非规模化畜禽粪污处置，探索环境整治服务外包机制。深化水环境综合治理，实施河道畅通工程，推行农村三、四级河道管护市场化运作，不断健全农村环境长效管护机制。严格落实新《环保法》，继续加大重点行业整治，重点完成窑业整治及电镀化工企业整治任务。加强环境监管，严格执行环境影响评价和工业企业达标整治制度，确保工业企业污染物达标排放。加强生态建设，大力开展绿化造林，全年新增（补缺）绿化面积4350亩，其中农村区域1000亩，创建省级村庄绿化示范村2个。
五、更实举措改善民生福祉，倾力打造和谐平安吕四
认真贯彻落实各项惠民政策，加大民生保障力度，创新社会管理机制，努力提升人民群众幸福指数。
一是着力提高保障水平。完善社会保障机制，按照“应保尽保、应发尽发”的要求，进一步扩大城乡居民社会保险覆盖面，不断提升城乡居民养老保险和新型农村合作医疗保障水平。进一步健全弱势群体社会救助机制和低保规范化管理，完善残疾人群体的社会关爱制度，大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。切实加强养老机构建设，鼓励家政服务、志愿者参与居家养老，开展日托、助餐等养老服务，着力构建社会保险、社会福利、社会救助完善衔接的保障体系。新建农村关爱之家1个、2A级居家养老服务站2个，推动民生保障普惠公平。完善劳动关系三方协调机制，确保劳动人事争议案件得到有效处理。
二是着力完善公共服务。进一步优化公共资源配置，加快发展社会事业，全面推进公共服务均等化。坚持教育优先发展，配合做好鹤城中学新校区建设，创建3所公办幼儿园，进一步优化城乡教育布局。健全公共卫生服务体系，认真落实全市医疗卫生体制改革相关政策，建成8家省标准化社区卫生服务站（村卫生室）。提升人口计生和基本医疗卫生服务水平，重视中医药和卫生应急工作，加大食品、药品安全监管力度，努力保障群众饮食用药安全。加强公共文化服务，充分发挥各村农家书屋、健身路径、“正能量加油站”等活动阵地作用，广泛开展夏季纳凉晚会等娱乐活动，不断满足人民群众精神文化需求。深化精神文明建设，围绕争创全国文明城市，健全完善社会信用体系建设，深入开展道德模范、启东好人评选，鼓励义务献血，推动志愿服务常态化，倡导社会文明新风尚。
三是着力强化社会治理。以启东市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委、南通市委全面推进依法治市的实施意见为指导，突出长安吕四、法治吕四、和谐吕四建设，深化巩固“三强化三提升”工作，深入开展“五大专项行动”。切实加强基层基础建设，规范村居综治办建设，实现镇到村一级信息化、网格化管理。不断深化社会矛盾排查化解工作、完善大调解工作体系，全面落实矛盾纠纷“零报告”、直报和责任追究等制度，探索建立专业化矛盾排查化解机制，有效整合社会资源，依法化解各类矛盾。大力推行领导干部定期接访、下访制度，畅通群众诉求表达。不断完善领导包案、“一案一策”等制度，依法集中化解一批信访积案。切实加强防控体系建设，大力开展治安混乱地区和突出治安问题排查整治，充分发挥“天网”系统、视频巡防队伍治安动态监控作用，有效预防和及时打击违法犯罪活动。进一步加强刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、闲散青少年等重点对象的管理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，切实贯彻落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，深化重点行业和领域整治，坚决遏制重特大事故发生，做好突发性、应急性情况处置工作，切实维护社会大局和谐稳定。
六、更深层次转变政府职能，倾力打造清廉法治政府
长效常态推进党的群众路线教育实践活动，全面深化改革，坚持依法治镇，努力打造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
一是坚持创新创优，加快建设创新型政府。深入贯彻中央、省委、南通和启东市委各项改革举措。深化行政体制改革，认真落实省要求的724项下放事权的承接，进一步简化办事流程、提高服务质量、降低服务成本，大力推进便民服务、综合执法、社会管理“三大平台”规范化建设，积极打造“主动、高效、低成本”的发展软环境。进一步提升资源整合能力，用足用好上级关于财政激励、金融信贷、土地供给等改革激励政策。进一步扩大投资融资渠道，突破传统项目贷款融资模式，促进经济社会快速高效运行。
二是坚持公平公正，加快建设法治型政府。坚持依法行政，进一步健全重大事项集体决策、重大决策听证对话、社会稳定风险评估等制度，实现重大决策、重要事项、重大项目风险评估率达100%，推进决策科学化、民主化、法制化。加强法治建设，深入开展“六五”普法和法治惠民行动，健全完善基层群众自治机制。扎实开展民主法治村居、学校、医院、诚信守法企业等系列创建活动，逐步形成以法治示范乡镇创建为核心、以行业示范点创建为支撑的法治创建体系，不断推进严格执法、公正司法和全民守法。深化政务公开，加强政府门户网站维护，完善新闻发布制度，充分发挥领导信箱、“12345”政府公共服务热线等平台的互动作用，加强舆论和社会监督，让行政权力在阳光下运行。
三是坚持清廉清明，加快建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定和省市“十项规定”，突出解决“四风”问题，切实改进工作作风。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设主体责任及党政主要领导“四个不直接分管”规定，切实加强重点领域、重大项目、重要环节以及政府专项资金的行政监察和审计监督，规范健全招投标各项规章制度，筑牢惩防腐败体系。坚持从严从俭，严控“三公”经费及一般性支出，最大限度压降行政运行成本，切实把有限财力投入到加快发展、改善民生上，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。