2015年工作回顾和“十二五”主要成就
刚刚过去的2015年，是吕四深化改革、经济社会发展取得显著成就的一年；也是吕四港城加快建设、实现重大突破的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇人民，坚持“打造上海北翼第一海港、建设沿海开发第一强镇”两个奋斗目标，强化“勇于实践、敢于担当、突破瓶颈、创出亮点”的工作氛围，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、强法治等各项工作，较好地完成了全年各项目标任务。2015年，全镇实现地区生产总值178亿元，比上年（下同）增长13%。实现财政总收入13.5亿元，公共财政预算收入5.21亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达35037元、19512元，分别增长10.5%、11.5%。在全市季度考核中共摘获六金六银三铜的佳绩。
一年来，我们坚持稳增长、调结构，综合实力进一步增强
——工业经济转型升级。克服经济下行压力，千方百计稳增长。全年完成规模工业产值436亿元，同比增长11.5%；完成工业应税销售106.7亿元，同比增长8.8%；完成工业入库税收9.5亿元，同比增长12%。培育新增长点16个，组织31家工业企业参与科学发展能力评价，10家企业申报信用管理贯标，申报省著名商标2只，江苏龙腾鹏达机电公司进入“新三板”上市审查阶段。科技创新力度加大，创新创业成效明显。引导企业完成各类专利申报1134个，新增专利消零企业35家，申报了江苏省知识产权强省建设区域示范重点项目（专利导航），新签约产学研合作项目18个，新认定高新技术产品10个。与上海工程大学共建智能电子与控制工作站；完成启东市电动工具联盟标准化试点、电动工具行业知识产权联盟预警等项目。引进各类创业创新、产学研领军人才18名，企业紧缺人才100名，申报“省博士计划”、“东疆英才计划”6人，培养企业技能型人才1250名。全年完成高新技术产业产值25.5亿元，同比增长15%；完成新兴产业产值18.5亿元，同比增长20%。获评“南通市新型工业化示范基地”。
——现代农业加快发展。围绕打造现代农业园区、现代特色产业示范基地、现代农业示范村，加快现代都市农（渔）业发展。全年完成项目农业总投资3.2亿元；新（扩）建农业项目12个，其中1000万元以上10个。实施土地流转7200亩，新增高效农业3100亩，发展百亩露地蔬菜基地2个；落实百亩农业生产全托管经营主体6个,认定家庭农场7家。集体经济不断壮大，21个村集体经济收入超70万元，12个村超50万元，2个村超30万元。海洋渔业稳步发展，全年更新改造大马力渔船86艘，75艘渔船享受“渔跃贷”优惠政策；顺丰远洋渔业公司2艘远洋渔船顺利首航，6艘在建。全年实现渔业总产量18.4万吨，总产值20.1亿元，增长3%。
——现代服务业提速增效。现代服务业发展迅猛，实现全部服务业投入36亿元，完成服务业入库税收2.05亿元，服务业应税销售增幅达60%；新开工总投资1000万元以上服务业项目10个。规模服务企业营业收入6.2亿元，净增规模以上服务企业5家、规模以上贸易企业2家，新增重点服务企业5家。电动工具公共服务中心（检测中心）大楼土建竣工。百源基业五星级酒店加快建设。旅游业快速发展，吕四渔港海洋风情区项目前期工作扎实开展，鹤城公园二期改造基本完工，吕四进士府规划加快修编，张謇挡浪墙遗址公园规划方案确定。商贸业稳步攀升，实现限上企业社会消费品零售增速22%。
一年来，我们坚持筑平台、攻项目，发展活力进一步激发
——港口功能日趋完善。环抱式港池控规编制完成；吕四港区10万吨进港支航道一期工程完成；环抱式港池东港池疏浚接近尾声；与中交合作总投资20亿元的PPP项目开始实施。渔港经济区“中国吕四国际水产品交易中心”获批；中国·吕四港国际冷链物流规划研究顺利推进；渔港经济区配套项目全面实施，三岛膜结构卸鱼棚、品牌体验馆、海鲜一条街土建施工全面展开。新材料产业园供汽、供电及污水处理等公辅设施加紧推进，港区承载能力不断增强。
——招商引资成效明显。成功举办了中国·启东天汾第十六届科技五金交易会，累计成交额70亿元。强化招商信息捕捉，重点拜访了北京京能集团、上海浦东新区国资委、上海水产总公司、中农批集团、广州东凌集团、厦门港务集团等多家机构、企业。积极推进在手在谈项目，重点跟踪了PHA降解性树脂、碳纤维新材料、新型建材等重大项目。美国史丹利公司与国强公司完成产权交割，实现引进世界五百强外商独资企业的新突破。全年累计签约大项目5只，其中超10亿元项目3只；新注册项目8只，协议总投资89.3亿元；新增工商注册外资4796万美元，到账100万美元。
——项目建设推进有力。紧紧围绕全市“听看考”要求，积极推进“双百工程”建设。华峰项目生产区基础设施基本完成，部分厂房交付使用，设备安装开始，生活区进入室内装修阶段;广汇能源项目海上打桩工程结束，平台建设年内完成，陆域储罐开始内罐安装；东凌粮油完成公司注册，地块吹填基本结束，报批工作全面展开；东成兆民工业园完成土地平整、便道施工、电力通讯和100亩土地挂牌等开工前准备工作。全镇共有续建、新开工1000万元以上项目121只，其中新开工5000万元以上重点项目32只，东成（东扩）、彭氏激光、能杨工具、南田工机、合昌机电、新亚新型建材等20只项目竣工投产。全年累计完成全社会固定资产投资108亿元，同比增长2.4%。完成工业投入工作量72亿元，同比增长10%。
一年来，我们坚持抓统筹、优功能，城乡环境进一步优化
——基础功能不断完善。交通城建前期工作强势推进，宁启铁路吕四段拆迁让地全面完成；海启高速、天江公路等路段拆迁接近尾声；完成涉及9个行政村的大唐、邢柏电力线路改造105.3公里；新增供水管道130公里、临海公路管网45公里。旧城改造步伐加快，鹤城北路、香堂路、来鹤东路建成通车，环城西路、菜园路加快建设，镇域“九横九纵”道路框架全面拉开。欣乐鹤城苑三期、新吕·翰林苑、福港公寓、百源公寓等一批精品楼宇加快建设，环城东路、袁家灶、洋章、通兴等19个集中居住区有序推进，全年累计完成商品房、集居区建设16.2万平方米。新建材市场扩大规模，基础设施基本到位；新环卫所、粪便处理厂完成施工图设计。东风桥改造即将竣工。农村基础设施推进有力，改造危险桥梁30座，农村公路养护510公里，创建农村公路安保示范102公里。省级新型城镇化试点镇成功申报；省特色景观旅游名镇创建通过专家评审验收。
——城镇管理不断加强。执法事权整合到位，“两违”整治打击力度加大，镇、村“防违拆违”考核机制健全完善，积极开展了城市管理、环境保护、违章建筑、交通秩序、户外广告、集贸市场、渔业港口、安全生产等领域的整治执法活动。全年开展综合执法740余次，快速处置已建成的违章建筑46起，拆除违建面积4807平方米；及时制止在建违章建筑226次，涉及面积约1.2万平方米。协同市安监局做好全镇35家液氨企业专项督查活动。“四项维护”管护到位，镇区污水管网建成4000多米，公厕改建5只，巷道改造19条，路灯安装362盏，城市品质不断提升。
——生态环境不断改善。农村环境长效保洁管理实行服务外包；水环境整治成效显著，6000余条1至4级河道阻水设施全面清除；拆坝建涵948只，河道贯通1110条，河道土方疏浚63.1万方；完成新造林3900亩，建成绿化示范村2个；建造畜禽粪便处理池50只。环境污染整治有力，秸秆禁烧和综合利用力度加大；燃煤锅炉淘汰专项整治扎实开展；依法关停1家镀饰厂、2家砖瓦厂，电镀行业、窑业整治成效显著。
一年来，我们坚持惠民生、促和谐，人民生活进一步改善
——民生实事有效落实。十项惠民实事项目基本完成，全年民生投入占公共财政支出比重达57%。城乡保障体系不断完善，在全市率先建立了城乡居保参保信息系统，新农合、城乡居保完成率分别达100%、91.38%，继续领先全市；在全市率先完成6000多名企业退休人员认证。社会救助进一步规范健全，在全市率先完成低保规范化管理，全年累计发放低保补助9714人次、903.22万元；救助困难群众7500多人次，发放春荒款、临时救助款、医疗救助款等共190.66万元；发放80周岁以上老人尊老金575.28万元；慰问贫困残疾人、发放免费服药卡、残疾学生教育专项补助279人次，慰问资金10.88万元；发放重残补助4740人次、556.85万元；发放困难渔民、盐民补助10921人次、2876.93万元；改造困难户危房116户；完成慈善一日捐29.21万元。处理农民工欠薪62起，为农民工讨回欠薪680多万元。新建农村幸福院、居家养老服务站3个。农村土地确权登记颁证工作加快推进，20个行政村72996亩承包面积土地确权即将完成，已进入公示审核和登记确认阶段。
——社会事业均衡发展。教育现代化建设扎实推进，秦潭港、茅家港、鹤城等3所幼儿园回购创建成公办幼儿园，大洋港、秦潭港幼儿园成功创建南通市级优质幼儿园；鹤城中学异地新建工程前期工作推进有力；全镇中考普高上线率近50%。卫生事业健康发展，7家省示范村卫生室成功创建；完成义务献血任务；农村集体聚餐食品安全监管扎实推进，全镇食品安全平稳可控。文体广电事业蓬勃发展，“语言文字规范化达标乡镇”通过验收；送戏送影下乡、纳凉晚会、“启东好声音”吕四地区海选等各类文化活动开展96场次；村农家书屋、健身路径正常开放；室外音柱通响率100%，群众业余生活不断丰富。人口计生工作扎实推进，全年发放各类计生奖励补助1271万元，18600人次获益，妇女、儿童关爱服务进一步优化。
——社会治理更为有序。“三强化三提升”工作机制不断完善，领导干部接访下访、重大矛盾领导包案等制度落实实现常态化。镇村矛盾排查化解成效显著，全年累计排查化解矛盾纠纷356起，处理非正常死亡8起，涉及赔偿金额680余万元。社区服务管理体系进一步巩固，培育新增社会组织27家、示范社区社会组织14家；39个社区“一站式”服务窗口正常运行；“三议”工作法推进有力。特殊人群管理进一步加强，社区矫正对象实现24小时定位服务管理，“青少年零犯罪社区”“无毒社区”和“无邪教示范点”等创建工作扎实推进，天汾镇、太阳庙等2个村建成村级反邪教警示教育工作站。公共安全保障体系进一步健全，“四级”监控综合指挥平台全面建成，镇巡防中心建设切实加强，实现了实战指挥“可视化”和治安防控“实时化”“全覆盖”，各类违法犯罪活动得到依法严惩。安全生产常抓不懈，打非治违、消防、粉尘、液氨、建筑、渔业、食品药品等领域专项检查深入开展，社会环境和谐稳定。
一年来，我们坚持强法治、提效能，自身建设进一步加强
——依法行政深入推进。深入推进行政管理体制改革，实现了行政审批服务便民中心一站受理、一门办结。实行行政审批、监督、执法三分离，全年受理群众办件147653件。官方微博、微信公众平台“港城吕四”注册开通，官方网站运行逐步完善；行政权力网上公开透明运行，387项权力清单梳理到位；网络舆情、网络问政工作扎实推进，走在全市前列。主动接受镇人大依法监督，办理人大代表建议54件，办复率100%。“依法治镇”工作深入开展，行政机关主要负责人出庭应诉、社会稳定风险评估等制度落实到位，累计出庭应诉5个，完成稳评项目17个。“一镇一品”平安法治惠民工程推进有力，设立了新渔港综治服务室；新建了8个家庭普法站；秦潭小区、鹤城法治文化广场和天汾镇村、太阳庙村法治文化墙修整到位；“宪法进万家”活动大力开展，全民法治意识不断提高。
——服务效能不断提升。群众路线学教活动“回头看”“三严三实”专题教育深入开展，坚持问题导向，以严和实的要求，先后整改落实91项民生问题，研究制订了10项民生整改计划。“恪守党性原则，坚守精神高地”现场大讨论观摩会、“弘扬新风尚、传递正能量”先进典型事迹大展示等活动积极开展。村（居）党组织星级化考核办法制订出台，领导干部联系点、机关干部周五驻村工作日、困难群众结对等制度进一步健全，镇村两级干部累计走访群众1000多人次，慰问困难群众600多人次，工作作风进一步转变。
——廉政建设扎实有效。政府班子成员认真履行党风廉政建设“一岗双责”等五项责任，政府主要负责人“四个不直接分管”全面落实。重大事项议事决策程序进一步规范。政府采购和招投标工作进一步健全，《政府采购与招投标质疑投诉处置办法》制订出台，全年累计实施政府采购与建设工程招标161次，预算总额5393.4万元，中标总额4439.8万元，财政性资金和纳入财政管理的其它资金节支率达17.7%。认真处理上级部门信访件、“12345”政府热线3200多件，杜绝了无故延期和不满意单。严格执行中央八项规定、省市十项规定，严格规范公务接待、用车制度，强化财政预算约束，严控“三公”经费支出，政府自律意识进一步增强。
刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。“十二五”期间，经过全镇人民的共同努力，吕四经济社会发展取得了许多令人鼓舞的巨大成就，发展的基础更实、条件更优、空间更广，在“打造上海北翼第一海港、建设沿海开发第一强镇”的征程中迈出了坚实步伐。
——过去五年，是经济转型跨越、综合实力倍增的五年
我们坚持不懈把发展作为第一要务，促进产业转型、结构优化。综合实力跃上新台阶，“十二五”期末，地区生产总值178亿元，实现翻番；财政总收入、一般公共财政收入年均增长均为15%；累计完成全社会固定资产投资454亿元，年均增长33.8%；累计实现进出口总额7.5亿美元，是“十一五”末的3倍，获评“南通市民营经济十强乡镇”。创新转型取得新进展，成功入选省第三批创新型试点乡镇。东成公司税收超亿元，进入南通市纳税50强，“东成”“国强”相继荣获中国驰名商标，国强公司与世界500强企业美国史丹利公司完成跨国“联姻”。“天汾科技五金交易会”连续成功举办，会展规模和效应不断提升，先后获评江苏省小企业创业示范基地、现代服务业集聚区。盈港市场获评国家优质工程奖，年交易量超过10亿元，成为苏中地区一流的水产品交易中心和集散地。
——过去五年，是港口功能完善、发展活力迸发的五年
我们坚持不懈立足沿海开发主战场，推动港产城融合互动发展。基础研究成效显著，《南通港吕四港区总体规划》《启海港区总体规划》获批，《吕四港镇总体规划》完成修编。载体平台日趋完善，吕四海洋经济开发区更名扩区；吕四港国家一类开放口岸获批；吕四港环抱式港池初具形象；吕四港10万吨级进港航道一期工程完工，5万吨级轮船可乘潮进港；国内规模最大的人工渔港——吕四国家级中心渔港建成启用。临港产业加快集聚，先后引进了浙江华峰、新疆广汇、广东东凌、中农批等超十亿项目13个，千亿级现代临港产业基地逐步形成，东方大港正待崛起。
——过去五年，是城乡统筹推进、面貌焕然一新的五年
我们坚持不懈以城乡统筹为重点，实现城乡规划全面覆盖、城乡建设同步推进。城乡基础设施建设累计完成投入15.36亿元，比“十一五”期间增长一倍，核心镇区面积新增2.5平方公里，城市化水平从42.6%提升至50%。港城框架全面拉开，堤顶、如意、通港、石堤、临海高等级公路等港区主干道以及镇区三环路全面贯通，改造了吕北公路、王海公路、221线等路段。累计改建主干道35公里，新建农村公路280.1公里，实现了“村村通”。累计开发商住楼、农民集居区32.78万平方米。市民广场、街心花园完成改造，鹤城公园一、二期改造基本完成；污水处理厂投入运行，全年污水处理超300万吨。全国重点镇、省级新型城镇化试点镇成功申报，省特色景观旅游名镇创建通过专家评审验收。
——过去五年，是公共服务均等、群众获益更多的五年
我们坚持不懈以服务群众为宗旨，公共服务实现均等化。社会事业取得长足发展，校安工程有效实施，新、改建中小学11所，创建公办幼儿园7所。建成村级卫生服务站32个，吕四血透中心建成投运，实施农村改厕15600座，通过省卫生镇复查；镇文体中心、村农家书屋、健身路径建成开放；广播电视入户率100%。人民生活得到新改善，人均可支配收入19540元，年均增长12%。农村安全饮水工程全面竣工。生态创建工作扎实推进，建成绿色现代农业园区示范工程1个、绿化示范村达标工程3个，获评“南通市农村环境长效管理达标乡镇”，成功创建“国家生态乡镇”。社会保障体系全面完善，养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，慈善事业健康发展，失地农民、困难农（渔）民、残疾人员等困难群体的社会救助机制不断完善。“十二五”末，城乡社保覆盖率达85%，农村合作医疗实现全覆盖。
——过去五年，是改革创新显著、政府效能提升的五年
我们坚持不懈贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。行政体制改革大力推进，强镇扩权试点成效显著，实现了行政审批“三集中、三到位”，累计办理行政许可和服务事项35万件。综合执法规范运行，实现了市镇管护、“两违”、环保等执法集中。社会管理不断创新，建成社区“一站式”服务平台39个，“六五”普法通过中期验收，成功创建“法治南通乡镇”。安全生产管理升级，获评“省级安监机构能力建设达标乡镇”。自觉接受镇人大工作和法律监督，累计办理人大代表建议185件。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实政务、财务、村务网上“三公开”，切实强化廉政风险防控，政府廉政建设有效加强。
五年来，我镇的人武、人事、老干部、民族宗教、个协、统计、审计、供电、供水、金融、粮食、防疫、供销、税务、邮政、电信、市场监管等部门工作都取得了新的成绩，妇女、儿童、青少年、老年人、关心下一代和残疾人事业健康发展。
今后五年总体思路和工作目标
今后五年，我们吕四将面临大有可为的战略机遇期。世界经济在深度调整中艰难复苏，新一轮技术革命和产业调整正在酝酿，蓄势待发。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济正在向形态更高、分工更细、结构更优的阶段发展，新的增长动力正在孕育。经过多年的发展和积累，吕四已经站在了更高的发展平台上，港口开发实现重大突破，港城建设呈现崭新形象，综合实力得到全面增强，发展的质态持续提升，发展的后劲不断积蓄。尤其是随着国家“一带一路”、上海自贸区建设、南通陆海统筹试点区的战略机遇叠加效应释放，吕四经济社会跨越发展将具备更大的潜力和更广的空间。
今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕实现“四个全面”“五个迈上新台阶”战略布局、目标要求，牢牢把握国家“一带一路”、江苏沿海开发深入实施的重大机遇，坚持“打造上海北翼第一海港和建设沿海开发第一强镇”两大奋斗目标，重点发展“3+3”产业，切实加快港、产、城融合发展，全力打造“产业新港”“渔业之乡”“旅游名镇”，全面促进经济、文化、社会、生态文明和政府自身建设协调发展，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吕四。
今后五年经济社会发展的主要目标是：全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化新征程。各项经济社会发展指标全面提升，到2020年，全镇实现地区生产总值358亿元，年均递增15%以上。财政总收入达35亿元左右，年均递增18%以上；其中一般公共预算收入超过10亿元。全社会固定资产投资320亿元，年均增长20%左右，全社会消费品零售总额达90亿元。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长13%。
实现未来五年宏伟目标，我们必须牢牢把握好以下五个原则：
一是坚持创新驱动。坚定不移把创新作为引领发展的第一动力，积极策应新一轮产业变革和科技革命，更深层次推动产业转型、科技创新，着力打造“3+3”产业集群。更大力度推进大众创新、万众创业，积极促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力实现质量更好、水平更高、结构更优的发展新格局。
二是坚持融合发展。坚定不移推动港产城融合互动发展，更加主动接轨上海，紧抓吕四大港东出21世纪海洋丝绸之路、上海自贸区、南通陆海统筹区建设机遇，积极放大港口开放优势，夯实产业体系的支撑作用，提升对外开发开放水平，加快打造开放创新、宜居宜业的现代港口。
三是坚持生态优先。坚定不移地走生态文明可持续发展道路,主动顺应人民群众对美好生活的新追求，加大环境治理力度，推动低碳循环发展，着力在改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长，让吕四的人居环境更宜人、生活家园更美好。
四是坚持民生为本。坚定不移保障和改善民生，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线思维，加大民生投入，突出实事项目，创新社会治理，多渠道增收富民、广覆盖保障安民、均等化服务为民，维护社会公平正义，努力让人民群众共享更多的发展成果和改革红利。
五是坚持依法治镇。坚定不移强化法治思维，主动顺应人民群众对法制建设的新期待，进一步转变政府职能，深化行政体制改革，创新管理方式，提高行政效率，全面激发社会发展活力，努力建设法治强、服务优、效能高、为政廉的人民满意政府。
2016年奋斗目标和工作重点
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。政府工作将切实按照市委十二届十次全体（扩大）会议精神，牢固确立“打造上海北翼第一海港和建设沿海开发第一强镇”的两个奋斗目标不变，持续聚焦港口开发与开放、产业招商与升级、城市建设与管理、社会服务与治理四大重点，继续保持主动作为、敢于担当、拼字当头的工作激情，加快建设“产业新港”“渔业之乡”“旅游名镇”，努力打造与吕四大港相匹配的“强富美高”新吕四，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实的基础。
2016年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15％左右。财政总收入和公共财政预算收入均增长15%以上。全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长25%左右。城镇和农村居民人均可支配收入均增长13％以上。城镇登记失业率控制在3％以内。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%。主要污染物减排完成上级下达任务。
为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
一、把转型升级作为核心任务，着力增强综合实力
以推动经济结构调整为着力点，坚持规模化、高端化、优质化发展导向，强化创新驱动，加快结构调优，优化产业布局，大力实施“3+3”战略，全力推动产业迈向中高端水平。
一是高水平发展新型工业化。促进优势主导产业走高端化、规模化、品牌化发展道路。注重培优扶强，依托港口资源优势和天汾科技五金工业园、兆民绿色工业园、双林海洋生物医药产业基地等载体，大力推动电动工具、海洋渔业、电力能源产业提档升级，新材料、物流仓储、装备制造等新兴产业发展壮大。重点规划建设电动工具产业及特色园区工业用地200亩、建筑面积30万平方米；加快打造石化新材料、电力能源两大超百亿产业园；加快建设能源供应、大宗作物加工贸易和冷链物流、新型建材生产等三大重要产业基地。力争全年实现规模工业产值480亿元、规模工业应税销售115亿元、规模工业入库税收10.5亿元，均保持10%以上增幅；新培育规模工业企业5家、亿元企业3家。注重创新驱动，大力实施知识产权战略，引导企业完成各类专利申报1150个，促成产学研合作项目20个，引进各类高层次人才、高技能人才218名。全年实现高新技术产业产值30亿元。精心打造服务平台，完成电动工具公共服务中心（检测中心）建设，积极探索互联网+五金机电发展模式，引进3D打印等创新服务平台，加强科创中心建设，积极推动大众创新、万众创业。强化监测防范经济运行风险，针对中小企业融资难、电动工具行业存在联保互保现象等问题，加强研判分析，积极防控金融风险。积极争创省新型工业化示范基地。
二是快速度发展现代服务业。主动适应社会消费新业态、新变化，加快发展现代服务业，力争全年实现服务业投资额36亿元，服务业应税销售增幅50%以上。重点发展港口物流业，加快建设以大宗散货转运为主、冷链物流为特色的港口物流中心。加速发展旅游业，以“古镇海港”为依托，做特做优海洋休闲旅游胜地，重点完成鹤城公园配套建设、进士府修缮以及张謇挡浪墙遗址公园建设；加快海鲜一条街、品牌体验馆建设，力争年底品牌体验馆开馆营运、海鲜一条街部分营业，并初步在长三角形成旅游知名度。积极发展总部经济、科技研发、会议展览、国际商务、服务外包、金融等新兴服务业态，推进百源五星级酒店主体大楼建设，翰林苑商业中心基本建成，欣乐鹤城苑商业中心招商入驻，至2017年商业街成型。
三是特色化发展高效农（渔）业。坚持品牌化、产业化、生态化的可持续发展道路，加快建设农业现代化和“渔业之乡”。全年完成项目农业总投资额3.8亿元。坚持都市农业生态化发展，加快推进吕四现代农业规模园区升级，实施稻麦核心区2000亩。培优扶强农业龙头企业，双林公司申报国家级农业龙头企业；大力培育新型农业经营主体，新发展家庭农场8家、新建农民专业合作经济组织10个；加快高效设施农业建设，实施土地流转6600亩，完成高效设施农（渔）业4.2万亩。坚持捕捞、养殖、加工、销售多元化发展，扶持顺丰6艘远洋渔船顺利建造、按时出航，更新改造大马力渔船20艘，养殖总面积达到2.8万亩，渔业总产量21万吨、总产值23亿元。坚持品牌建设促产业链发展，加快发展水产品及紫菜的精深加工，加快打造中国吕四国际水产品交易中心、水产品加工集中区和农产品营销批发市场三大板块，做大做强吕四海洋渔业品牌。
二、把开发开放作为增长动力，着力夯实发展后劲
立足沿海开发主战场，用足用好开放发展新机遇，全力以赴推进载体建设、狠抓招商引资、主攻项目建设，加快产业集聚，进一步彰显开发开放支撑作用，为区域经济发展注入强大的内生动力。
一是强化港口开发，夯实发展基础。加强口岸配套设施建设；加大港区道路、航道航线、码头泊位、物流园区等集疏运体系的规划建设和整合力度；重点推进环抱式港池、新渔港、新材料产业园三大平台建设，环抱式港池重点完善东港区配套规划设计；实施东港区主干道路建设；完成5—10万吨级进港航道疏浚工作；完成东港区陆域吹填，实施西港区吹沙造地工程。按照“国内一流、国际知名”的发展定位，加快现代化新渔港基础设施建设和加油、制冰、修船等配套功能招商引资，5月底前基本确定投资对象，力争年底基本完成政府投资基础设施建设，配套功能建设全面展开，确保9月（秋汛）全面启用新渔港，做好老渔港关闭相关准备工作，力争年底关闭。加快完善新材料产业园基础设施配套功能，全力推进大唐供热改造、公共管廊、尾水排海、胜科污水处理等工程建设，促进项目有效落地。
二是强化招商引资，提升开放水平。树立“招商等于零，一切等于零”的理念，切实强化招商引资。着力加强专业招商队伍建设，配强专业招商人才；完善招商激励机制，有效调动各级各部门、社会各界的招商积极性，努力营造全社会支持参与招商的浓厚氛围。组建专职招商小分队主攻上海、成都、长三角、环渤海等地区驻点招商；充分利用好互联网这条“信息高速路”，加强网上招商；积极发挥商会资源优势大力开展以商引商；积极探索新型招商模式，通过专业投资中介将招商项目推向相关投资市场，切实提高招商成效。突出重点领域招商，借助港口载体平台，围绕冷链物流、粮油加工、石化新材料、建筑新材料、重装备制造等临港产业，着力引进产业关联度高、带动性强的龙头项目和配套企业；切实加大对旅游休闲、高档酒店、现代物流、综合市场等现代服务业项目招引。重点组织举办好第十七届科技五金交易会；积极参与好市江海文化节、科技节等重大节会活动以及上海、深圳、温州等地的投资环境推介会和新兴产业、高新技术产业、电动工具产业、重大装备制造业、服务业等有关产业专题招商活动。全年开展重大招商活动不少于4场。加强信息跟踪，以全新的服务理念亲商，以一流的服务环境感商，以务实的服务举措留商。重点跟踪好PHA项目、新型建材、碳纤维、京能集团等重大投资项目；盯紧渔港海洋风情区不一样的渔港小镇和养老养生产业等项目，争取早落地，早见效。全年项目储备库不少于20只项目。
三是强化项目推进，集聚发展优势。积极参与市“项目建设提速年”活动，进一步完善重大项目领导挂钩、责任到人的工作制度，优化工作机制，提升服务质量，大力度、快速度、高强度推进重大项目建设。加快打造千亿级产业基地，华峰超纤3月正式试车达产，6月完成一期项目全部建设内容，10月启动一期第2个6条生产线建设；广汇能源项目10月工程全面竣工，力争年底前第一船LNG上岸；东凌粮油项目上半年开展各项报批工作，8月厂区、码头开工建设；推进大唐电厂二期报批工作，取得突破；抓紧东成兆民工业园、3D打印等项目进度，力争全年完成工业投资75亿元，新开工5000万元以上项目25个，其中亿元以上项目10个。
三、把城乡统筹作为推进重点，着力建设魅力港城
以促进“港产城”互动融合发展为目标，以推进省级新型城镇化试点、特色景观旅游名镇创建为抓手，加快城镇功能配套建设步伐，优化公共资源配置，促进城乡统筹发展，着力打造宜居宜业的新型港城。
一是加快完善城镇配套功能。依据总体规划，全力推进新城区控制性详规编制，加快大洋港风情区洞宾公园景观改造规划设计。推进宁启铁路、海启高速、天江公路等重大项目建设后续用地工作。完成海启高速、天江公路、环城东路、环城西路、延寿路北延段、221线（三甲段）、环城东路安置区、鹤城中学新校区等地块的拆迁让地工作。加速镇区路网建设，完成环城西路、菜园路建设，加快推进避风港路、吕北公路（镇区段）、陈涛路北段等道路改造工程，启动环城东路、延寿北路主车道改造及延伸段、环城南路西段、经七路南延段、建设路南段、来鹤东路东延段等道路建设。继续加快百源公寓、东瀛洲等精品楼宇建设，加速推进袁家灶、环城东路安置房和海晏、洋章、通兴、菜园、元鹏、锡康等村集中居住区建设，力争全年新建商住楼、安置房9万平方米。全力推进新建材市场、环卫所、粪污处理厂、市政公司建设。实施镇区护城河改造。创建农村公路安保工程示范村6个；改建公厕6座、巷道8条，安装路灯300多盏。加大市政维护力度，确保四项维护各项指标达标率在95%以上。健全综合执法机制，进一步规范管理执法，着力打造一支纪律严明、战斗力强的执法队伍，全面提升管理执法能力和水平。进一步加大综合执法力度，扎实开展集镇环境综合治理行动，集中整治乱搭乱建、乱堆乱放现象；切实加大“两违”整治处罚力度，建立健全镇村信息网络，及时制止“抢建”行为，进一步提升城乡管理水平。
二是全力推进农村富民增收。认真落实各项支农惠农政策，推进农村集体经济组织制度改革。创新农村经营模式，完成土地股份合作制改革试点村3个；新建农民专业合作经济组织12家、社区股份合作社1家，申报省级补贴项目2个以上；争创“农村土地承包合同管理省级示范乡镇”；村级“一事一议”筹资筹劳资金全面实行项目化管理。鼓励现代农机建设，引导扶持发展农机合作社。力争全镇35个行政村的村级集体经济收入均达50万元以上。加快农村基础设施建设，扎实推进农村改厕、危险桥梁和危房改造，不断优化人居环境。强化农民职业技术培训，培训新型职业农民400人次以上，努力促进农业增效、农民增收、农村稳定。
三是着力打造生态文明港城。巩固国家生态乡镇创建成果，大力开展生态文明示范村建设。推动绿色增长，严守项目建设和企业发展的生态底线，实施更严格的环境准入标准。促进传统制造业绿色改造，加快淘汰落后产能，完成年度减排目标。严守耕地保护红线，提高集聚、集约用地水平，加大土地违法执法力度，全力做好土地拆旧、增地、复垦等工作，力争新增建设用地450亩。扎实开展造林绿化工作，新增造林绿化500亩，城镇绿化5万平方米，林木覆盖率达24%。加强环境保护，深入实施蓝天行动、“清水工程”三年行动计划，加强秸秆禁烧和综合利用工作；巩固水环境综合整治成效，加强规模畜禽养殖污染治理，巩固完善农村环境“六位一体”长效管护机制，加快建设美丽乡村。强化铁腕治污，深入开展环保执法“亮剑行动”，加强重点排污企业监管，强势推进化工、窑业专项整治，强化环境联合执法，严查违法排污行为，确保圆满完成整治任务。
四、把共建共享作为奋斗目标，着力提升人民福祉
以改善民生、普惠公平为导向，坚持以人为本，持续推进民生改善，认真办好民生实事，致力创新社会治理，努力构建充满活力、更加和谐的社会发展新格局。
一是完善民生保障体系，让人民生活更有尊严。完善社会保障机制，按照全民参保要求，进一步加大城乡居民基础养老金、新型农村合作医疗征缴力度，力争继续领先全市、实现全覆盖。进一步加强民政对象的动态管理，健全弱势群体社会救助机制和低保规范化管理，完善残疾人群体和优抚对象的社会关爱制度，全面落实“救急难”机制，大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。进一步培育和扶持社会组织的发展，全年培育新增社会组织27家，培育示范社区社会组织14家。完善居家养老服务网络，加强养老机构的管理和监督，推动民生保障普惠公平。加大人力资源开发投入力度，大力实施技能提升培训工程，切实提高劳动者的综合素质。针对符合政策的原国有大集体40、50人员继续实行社会保险补贴。不断强化企业离退休人员的社会化管理服务工作。进一步完善人力资源信息平台和社保网信息更新维护。积极争取上级部门支持，在便民服务中心设置企业职工社会养老保险和医保报销窗口，进一步方便群众办事。维护农民工合法权益，积极调处农民工欠薪纠纷，缓解劳资矛盾和欠薪群体事件。
二是协调发展社会事业，让人民生活更具品质。坚持教育优先发展，积极创建省、市优质幼儿园，配合做好鹤城中学新校区建设，推进港城幼儿园开工建设，进一步优化城乡教育布局。健全公共卫生服务体系，配合秦潭医院开工建设，推进省示范村卫生室创建，扎实开展“群众满意的乡镇卫生院”创建活动，加大食品、药品安全监管力度，鼓励义务献血，着力提升公共卫生服务项目覆盖率和服务质效，推动健康吕四建设。继续实施文化惠民工程，充分发挥各村农家书屋、健身路径等活动阵地作用，广泛开展夏季纳凉晚会等娱乐活动，室外音柱通响率100%。不断提升人口计生服务水平，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，进一步完善妇幼健康管理服务体系；继续开展违法生育专项整治行动；着力打造“太阳岛”品牌，关爱失独家庭。深化精神文明建设，围绕争创全国文明城市，进一步做强“正能量加油站”品牌，组织开展市民公约、村规民约等教育宣传实践活动，扎实推进志愿服务常态化和诚信建设制度化，不断加强政务诚信、司法公信、商务诚信、社会诚信等重点领域的诚信法治建设，努力形成诚实守信的社会新风尚。
三是不断创新社会治理，让人民生活更为安宁。坚持社会治安综合治理，推进长安吕四、法治吕四建设。巩固“三强化三提升”工作，形成部门联动、村居配合、齐抓共管的“大调解”工作格局。探索建立专业化市场矛盾排查化解机制，全面提升社会治理体系和能力现代化水平。扎实推进依法治镇，规范信访秩序，开展依法治访，落实行政问责，全面落实诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制；认真规划“七五”普法，大力推进法治惠民工程，健全完善基层群众自治机制，落实民主法治村居建设。切实加强防控体系建设，充分发挥“天网”系统、视频巡防队伍治安动态监控作用，有效预防和及时打击违法犯罪活动。创新社会管理，以平安系列建设、“无毒社区”“无邪教地区”创建为抓手，强化特殊人群管控工作。狠抓安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任，认真落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，切实增强企业安全隐患的自查自纠和督促整改工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。大力开展安全生产法律法规宣传培训，不断增强企业负责人安全法制意识。切实加大安全生产投入，加强安全生产隐患事前处罚力度，形成安全生产高压态势。进一步完善应急管理体系建设，切实维护和谐稳定的社会环境。
五、把自身建设作为根本保障，着力打造满意政府
主动适应经济发展新常态和从严治党新要求，始终不渝推进服务政府、效能政府、法治政府、清廉政府建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一是坚持依法执政。进一步完善议事规则和决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到执法规范、公正、文明，不断提高依法行政水平。自觉接受镇人大和社会各界监督，高质量办理人大代表建议、议案。进一步推进政务公开，规范行政权力网上公开透明运行，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力建设让人民信赖的法治政府。
二是坚持务实为政。切实加强政府社会管理和公共服务职能，强化服务意识，不断提升服务市场主体、服务社会、服务人民群众的能力和水平。完善镇村两级便民服务中心建设，切实落实“一站式”服务。加强政府信息化、办公自动化和电子政务建设，积极推行公共权力网上运行，着力提高政府工作效率。借助“12345”政务热线、“港城吕四”政府网站及微信微博平台，认真听取群众呼声，积极应对群众合理诉求，切实维护社会公平正义，努力建设让人民拥护的效能政府。
三是坚持从严治政。认真贯彻《廉洁自律准则》《党纪处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化落实“一岗双责”等五项责任，健全惩治和预防腐败体系，从源头上、制度上规范从政行为。坚持不懈加强作风建设，严格落实中央八项规定和省、市十项规定。进一步完善政府采购招投标制度，提高财政资金的使用效益和管理水平。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，坚持增收节支，严控公务开支。严格执行行政过错问责制度，严肃查处违法违纪行为，努力建设让人民放心的廉洁政府。