上半年工作回顾

今年以来，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记重要讲话精神为指引，深入贯彻省、南通工作总体部署以及市委十三届二次全体（扩大）会议精神，坚持“打造上海北翼第一海港、建设沿海开发第一强镇”两个奋斗目标不变，牢固确立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，以年初制定的十个方面百项重点工作为抓手，聚力富民增收，聚焦接轨上海，加快建设产业新港、渔业之乡、旅游名镇，经济社会各项事业继续保持快速发展态势，在全市季度考核中摘获1金4银2铜的成绩，为圆满完成全年目标任务以及“十三五”规划奠定了坚实基础。

一、致力产业转型升级，综合实力呈现新增长

一是工业经济稳中求进。上半年，完成全社会固定资产投资64.5亿元，同比增长15.8％；实现规模工业产值243.4亿元，同比增长13.8％；高新产业产值完成29.62亿元，占规模工业产业比重12%；实现工业应税销售收入82.5亿元，同比增长19.7％；新增应税销售2000万元以上增长点18个；工业用电量8400万千瓦时。实现一般公共财政预算收入24249万元，其中国税17315万元，地税6934万元，主要指标基本完成了序时进度。

二是现代农业快速推进。上半年，完成项目农业投入1.38亿元；新增高效设施农（渔）业面积900亩，完成全年任务56.3%；高标准农田建设1.5万亩，工程推进速度全市领先；新增家庭农场6家、农产品电商销售企业3家。申报总投资200万元水产项目1家，更新改造大马力渔船6艘，江苏首支金枪鱼捕捞船队—源友延绳钓船队启航赴印度洋作业，填补了全省空白，促进了农业增效、农民增收。

三是服务业提速增效。上半年，完成服务业投入17.67亿元，实现服务业应税销售5.38亿元，服务业投资增幅13.3%，新开工总投资亿元以上服务业项目1个。积极推进特色镇（区）建设，吕四港镇正在全力申报国家级特色小镇，“仙渔小镇”被列入全省首批25个特色小镇创建单位，“电动工具特色小镇”正在申报南通市特色小镇创建单位，“省生产性服务业集聚示范区”成功申报并通过现场考评。百源豪生五星级酒店、水产品加工集聚区等项目加快推进，电动工具公共服务中心（检测中心）、张謇垦牧文化挡浪墙遗址公园即将竣工。商贸业稳步攀升，实现限上企业社会消费品零售增速24%，现代服务业快速发展。

二、致力载体平台建设，沿海开发出现新突破

一是港口开发日趋完善。南通港吕四港区10万吨进港航道疏浚二阶段工程5万吨级公共码头、环抱式港池10万吨级进港支航道疏浚二期工程全力推进。中交—吕四港PPP基础设施合作项目、渔港经济区、港区铁路专用线、东港南路工程、东港区基础设施工程、多式联运中心、公共码头等基础设施加快建设。环抱式港池连接段整体匡围工程开工建设，渔港经济区三岛膜结构工程竣工验收，神鲜街土建、幕墙工程、新材料产业园公共管廊蒸汽管道二期工程完工，港口形象不断提升。

二是对外开放取得突破。成功举办中国·启东天汾第十八届科技五金交易会，累计成交额55亿元。吕四大港开发宣传片在中央电视台“美丽乡村中国行”节目成功播出。整合招商力量，大力开展精准招商、节会招商，吕四—魁北克海洋文化艺术城项目成功签约、正式奠基。润恒集团中国国际水产品交易中心项目、杭州新城镇集团智能家电产业园项目签订投资意向协议。成功引进福科达机电、银石信鸽产业园等在外成功人士返乡创业项目。做好亿伟锂能、中国网库和可莱特电子等项目招商跟踪服务。启东农业高新产业园区项目开工建设。鼓励企业申报专利、高企、高品，申报省“双创团队”“双创人才”“双创博士”项目共8个，与上海等地高校加强对接，开展人才对接活动22次，其中沪上人才对接17次，促成产学研合作项目3个，引进高技能人才1名。

三是重大项目推进有力。根据重点项目建设工作需要，成立了专项工作小组，坚持一个项目一套班子跟踪服务。广汇能源一期竣工，10万吨级LNG船舶靠岸作业。华峰超纤生产扩建项目6.8万㎡厂房封顶。中成启东现代物流产业园区项目举行开工启动仪式，完成生物科技和港务两家公司注册，正开展项目前期各项工作。东成机电科技项目2号厂房封顶、1号厂房建至一层，胜晟项目2幢厂房封顶。电动工具科创园项目前期工作加快推进。今年以来区镇完成工业投入40.12亿元，同比增长12.5％。新开工项目78只，其中5000万元以上项目15只，新竣工5000万元以上项目12只，新投产5000万元以上项目8只。

三、致力城乡统筹推进，港城建设展现新魅力

一是城市功能更加完善。全力做好城建交通前期工作，新环城西路、海启高速、秦潭大道东延等地块的拆迁工作加快推进，延寿北路、陈涛北路等道路建设快速推进，“九横九纵道路框架网”更加完善。欣乐鹤城苑三期、港湾公寓、福港公寓等一批精品楼宇加快建设，农民集居区基础设施建设持续推进，上半年完成精品商品房建设6.22万㎡、农民集中安置区建设6万㎡，港城面貌不断提升。

二是城镇管理更加规范。建立健全各项控违机制，“控增量、减存量、拆交办”，加强对违法建设的巡查、监管和处置力度，坚决杜绝新增违建，逐步减少库存违建，形成了长效管理机制。上半年拆除新增违建94宗，面积3960㎡；拆除存量违建74宗，面积5222㎡；完成交办件87宗，面积5030㎡；整改卫片27宗，面积100.6亩。结合全国文明城市创建工作，强力推进镇区占道经营、流动摊贩、乱堆乱放、乱搭乱建等现象的管理工作，镇容镇貌日趋改观。

三是生态环境更加优化。牢固秉持环境优先理念，村庄环境综合整治活动深入开展，农村环境长效管理加大力度，河长制深入实施，一、二、三级河道一河一档，全镇一、二、三级河道内所有障碍物完成现场清点并有序整治，加强对河道沿线企业摸排整治；疏浚土方45万方，绿化造林新增面积2000亩，建设绿化示范村2个；秸秆禁烧和综合利用工作镇村联动取得实效，畜禽养殖粪污综合治理全面实施，人居环境持续改善。

四、致力公共服务保障，民生事业凸现新提升

一是保障体系不断完善。坚持“以人为本，为民解困，为民服务”理念，社会保障制度和社会救助体系不断完善。新型农村合作医疗实现全覆盖，城乡居民基本养老保险完成全年任务的83.7%。加强低保对象年检，坚持全面复核动态管理；春节慰问各类困难党员、群众5153人，发放慰问金84.5万元；救助困难群众449人次，发放临时救助款35.55万元；发放重度残疾人生活救助款340.06万元；特殊对象门诊、住院救助200多人，补贴医疗救助款33.67万元。村（社区）慈善工作站顺利推进，募集善款68.23万元。完成部分转业志愿兵和两参人员的登记工作。

二是公共服务不断提升。教育事业优先发展，积极推进鹤城幼儿园建设及茅家港幼儿园扩建工程，鹤城中学主体工程封顶。规范公办幼儿园保教管理，8所学校成功创建义务教育现代化学校。文卫广电事业均衡发展，垦北、通兴等5家省级示范卫生室创建工作积极推进；镇村两级综合文化服务中心建设加快推进；市青年歌手大赛、气排球比赛、老年人乒乓球比赛等“共乐东疆”文体活动积极参加，优秀节目登上启东“百姓自助舞台”；村健身路径、篮球场、乒乓球室正常开放，室外音柱通响率100%；省级“扫黄打非”进基层示范点创建工作大力推进。计生服务扎实推进，实施免费孕前优生健康检查90对；完成农村奖励扶助、特殊扶助和持证退休企业职工一次性奖励的审核、申报工作。镇村便民服务网络全面覆盖，累计接受群众咨询1520次，受理群众办件180389件，办结率100%。

三是社会治理不断创新。村居法治文化阵地建设示范点精心打造，家庭普法站建设全面铺开实现全覆盖，精心组织各类法制宣传活动42次。平安志愿者队伍组建完成，全镇网格员队伍进行调整、考核方案出台。成立镇信访联席会议，扎实开展信访维稳“百日攻坚”活动，两会期间实现零进京访。化解信访积案4起，镇村两级共调处美最时、翰林苑、紫菜养殖户等群体矛盾纠纷23起。累计调处欠薪案24起，涉及金额约80万元。安全生产常抓不懈，危化品、液氨企业、粉尘企业、有限空间、烟花爆竹等行业专项整治扎实开展，121家重点企业完成专家检查，夏季消防工作有力推进，有效维护了社会的和谐稳定。

五、致力政府自身建设，工作职能实现新转变

一是依法治镇进一步加强。政府主要负责人出庭应诉、社会稳定风险评估等制度落实到位，上半年累计出庭应诉、听证5次，完成稳评项目9个。主动接受镇人大依法监督，累计办理市、镇人大代表建议意见74件，办复率100%。强化政府采购和招标投标工作，严格执行政府工程财政评审制度，累计实施政府采购与建设工程招标投标113个，预算总额3141万元，中标总额为2460万元，财政性资金和纳入财政管理的其他资金节支率达到21.7%。

二是工作效能进一步提高。行政管理体制改革深入推进，镇村便民服务网络全面覆盖，镇便民服务大厅正常运行，40个村（社区）服务平台全面建成，实现了“一站式”服务、“一枚章”审批便民服务机制。官方微博、微信公众平台运行良好；行政权力网上公开透明运行，行政权力清单梳理到位。网络舆情、网络问政工作扎实推进，走在全市前列。累计处理上级部门信访件、市长信箱、“12345”政务热线2000多件。

三是工作作风进一步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，广泛开展“三带三促”“走帮服”活动，完成6651户城乡家庭户、461家企业及40个村（社区）走访全覆盖。累计梳理解决各类问题1791个，解决率93%。严格执行中央八项规定、省市“十项规定”精神，围绕整治“四风”，认真开展“八大专项整治行动”，严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任，切实转变工作作风。认真执行重大事项议事决策程序，严格规范公务接待、用车制度，强化财政预算约束，严控“三公”经费支出，政府廉洁意识不断增强、管理水平不断提升、从政行为不断规范。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到吕四经济社会发展存在的一些矛盾和问题，主要表现在：经济总量依然偏小，重特大项目储备不够，稳增长、调结构任重道远；财政实力不足，民生保障与群众期盼仍有一定差距；依法治理力度、公民法治意识还不够强，社会治理面临较大压力；政府职能转变还不够到位，作风建设、廉政建设、法治建设有待进一步增强等等。对这些困难和问题，我们将高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施，努力加以解决。

下半年工作安排

下半年，我们要紧紧围绕迎接和贯彻党的十九大这条主线，深入贯彻落实省委十三届二次全会、南通市委十二届四次全会和启东市委十三届三次全体（扩大）会议精神，按照镇党委的决策部署，牢牢把握“打造上海北翼第一海港、建设沿海开发第一强镇”奋斗目标，锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，确保超额完成全年各项目标任务，为吕四高水平全面建成小康社会提供坚强保证。重点围绕以下五个方面开展工作：

一、狠抓转型升级，夯实富民基础

一是推动工业提档升级。重点发展“3+3”产业，大力推动电动工具、海洋渔业、电力能源等三大传统产业提档升级，新材料、装备制造、现代物流等三大新兴产业发展壮大。加快打造大唐电厂等能源供应基地、华峰超纤等新材料生产基地、天成粮油等粮油储运物流和生产加工贸易基地，积极推进电动工具科创园建设。进一步加强科技人才工作，继续跟踪“双创人才”“双创博士”项目，做好答辩准备，争取多立项；持续与上海各镇园区合作，加强产学研交流。力争全年实现规模工业产值520亿元、规模工业应税销售139亿元、规模工业入库税收10.5亿元，均保持10%以上增幅；新培育规模工业企业5家、新增长点15家、亿元企业5家。实现高新技术产业产值30亿元；培育省级高新技术企业不少于3家，省级民营科技企业不少于16家。

二是推动服务业创新提速。加速发展旅游业，以“古镇海港”为依托，做特做优“仙渔小镇”，着力打造海洋休闲旅游胜地。重点实施进士府修缮、洞宾公园以及张謇垦牧文化挡浪墙遗址公园建设；推进魁北克海洋文化艺术之城下半年开工建设，百源豪生五星级酒店加快装修，仙渔小镇神鲜街开街运营，游客接待中心启动建设。做强建筑业、现代物流业、商贸流通业，大力发展“互联网＋”和电子商务等新兴服务业，重点启动国际水产品交易中心建设；欣乐鹤城苑商业中心基本建成，翰林苑商业中心招商入驻，南部商业街基本成型。力争全年实现服务业投资45亿元，服务业投资额增幅25%以上。

三是推动农（渔）业提质增效。坚持品牌化、产业化、生态化的可持续发展道路，加快发展现代高效农（渔）业，全年完成项目农业总投资3.1亿元。按照南通市要求，高标准建设现代农业示范园区，加快高标准农田建设，确保完成高标准农田1.5万亩，启动规划设计2018年高标准农田项目，加大农业项目招引力度，不断提高农业现代化水平。大力培育新型农业经营主体，全年争创省级以上示范合作社3家、南通市级以上农业龙头企业3家、示范家庭农场4家。大力推进“渔业之乡”建设，积极扶持顺丰6艘远洋渔船加快建设，更新改造大马力渔船20艘，实现渔业总产量21万吨、总产值23亿元。

二、狠抓开发开放，增强富民潜力

一是强化港口建设。加快对接南通市“三港三城三基地”规划方案，打造接轨上海港口产业合作示范区。不断规划完善吕四港一类开放口岸功能，加快港口规划调整获批，10万吨级航道疏浚、港区路网等重大基础设施建设，启动综合保税区申报工作，提升重大项目承载能力。大力推进港区铁路专用线、多式联运中心、公共码头等基础设施建设，加快海进江航道建设，努力打造集产业港、物流港、现代渔港为一体的综合海港。统筹推进渔港经济区规划建设，围绕推进“仙渔小镇”项目，突出抓好老渔港关闭、新港码头启用工作，渔政管理大楼尽早进场施工；三岛渔业生产用房、锚地网场、渔港三侧卸鱼棚等基础设施项目尽快规划建设。

二是强化招商引资。充分利用“一港三区”承载重大项目的优势条件，坚定不移聚焦大项目招引。围绕发展智能制造和新型海港两大重点产业，打造先进制造业集群，重点引进投资体量大、科技含量高、带动能力强的新材料、装备制造和现代物流项目。深入接轨上海，抓住产业转移的黄金窗口期，与上海相关园区建立合作共建机制，突出临港产业方向，精准对接在沪目标企业。对已引进的华峰超纤、中成粮油和泰富重装等项目以及电动工具、海洋渔业，大力开展全产业链招商，形成上下游相协调、横向互补发展的产业体系。力争全年签约重特大项目4个、注册重特大项目3个。全年新增工商登记注册外资5000万美元，外贸进出口总额2.5亿美元。

三是强化项目推进。重点围绕全市重大项目建设“双十”三年行动计划，积极衔接服务项目前期工作，促进广汇二期、华峰水性超纤等已开工项目加快建设；制定魁北克海洋文化艺术之城、中成粮油、润恒国际水产品交易中心等项目的推进计划，确保年内开工建设。推进电动工具科创园建设，加强与科研院所的深度合作，促进“吕四制造”向“吕四创造”转变。进一步完善重大项目服务“联动机制”，制定统一推进时间表，确保重要推进节点无缝对接。把促进园区现有企业资源互动作为一项重要工作，为落户项目牵线搭桥，利用广汇能源、大唐电厂等企业资源，降低项目投运成本，形成互惠互利、互相促进的良性循环。东成机电科技、胜晟项目加快建设，确保年内土建竣工，福科达机电、银石信鸽产业园等项目争取开工。力争全年完成工业投资85亿元，新开工5000万元以上项目30个，其中亿元以上项目10个。

三、狠抓城乡统筹，提升富民品质

一是完善城镇配套功能。大力推进城建交通工作，加快推进环城东路、电动工具集聚区等地块的拆迁让地工作。完成护城河、鹤城中路、经七路南延、来鹤路东延、陈涛南路、建设路、环城南路西段的设计等前期工作；加快环城东路南段、振兴路等道路建设，完成延寿北路快车道和陈涛北路拓宽改造工程。高标准推进旧城改造，力争全年新建百源公寓等精品商住楼和袁家灶村等安置房15万㎡。新港河道路、边防盐场安置区、海晏与洋章安置区板桩等工程加快施工。实施镇区护城河改造，改建巷道6条，安装路灯203套。加大市政维护力度，确保四项维护各项指标达标率在95%以上。规范化推进城镇管理，健全完善数字化城管，规范小区物业管理，巩固集镇环境综合治理长效机制，加大防违控违力度，实现“零增长、去存量”，不断提升城镇管理水平。

二是推进农村富民增收。壮大村级集体经济，力争全镇35个行政村集体经济经营收入均达50万元以上。创新农村经营模式，释放农村发展潜力，完成土地股份合作制改革试点村3个；争创“农村土地承包合同管理省级示范乡镇”；村级“一事一议”筹资筹劳资金全面实行项目化管理。认真做好第三次全国农业普查工作。加快农村基础设施建设，扎实推进农村改厕、危险桥梁和危房改造，实施农村道路提档升级，不断提高人居生活质量。

三是打造生态文明港城。扎实开展造林绿化工作，新增城镇绿化5万㎡、造林绿化1500亩，林木覆盖率达到23.6%。强化环境保护，深入实施蓝天行动、“清水工程”三年行动计划，切实加强秸秆禁烧和综合利用工作，进一步加大规模畜禽养殖污染治理力度；巩固完善农村环境“六位一体”长效管护机制，扎实推进“水美乡村”创建工作，力争建成省级“水美乡村”1个。强化铁腕治污，扎实开展“263”环保专项行动，切实加强重点排污企业监管，强势推进化工、印染企业专项整治，打赢生态保护和环境治理攻坚战，不断优化人居环境。

四、狠抓公共服务，共享富民成果

一是完善社会保障机制。认真落实全民参保工作机制，进一步加大城乡居民养老、医疗保险征缴力度，力争继续领先全市、实现全覆盖。全面落实“救急难”帮扶机制，大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业；进一步培育和扶持社会组织的发展，推动村（社区）慈善工作站正常运行，发挥效用。不断强化企业离退休人员的社会化管理服务工作；积极调处农民工欠薪纠纷，有效缓解劳资矛盾和欠薪群体事件，切实维护公民的合法权益。

二是增强公共服务能力。坚持教育优先发展，大力推进区域教育现代化创建工作，加快推进鹤城中学新校区、鹤城幼儿园建设以及秦潭小学异地新建筹备工作，不断优化城乡教育布局。健全公共卫生服务体系，推进省示范村卫生室创建和开发区医院建设；加大食品、药品、农村聚餐安全监管力度；全面完成义务献血及改厕任务，继续实施文化惠民工程，做好文物保护工作，实现体育设施提档升级，继续做好镇村两级综合文化服务中心创建工作，做好送戏、送电影下乡工作，开展夏季纳凉晚会、庆祝教师节等活动，不断丰富群众精神文化生活。

三是提升社会治理水平。创新社会综合治理，推进“法治吕四”“平安吕四”建设。加强和改进信访工作，围绕信访维稳“百日攻坚”活动，深化矛盾纠纷化解机制，建立健全群众利益表达、协调、保护机制，形成多元融合的调处新模式。扎实推进依法治镇，开展依法治访，规范信访秩序，认真落实行政问责以及仲裁、行政复议、诉讼等法定诉求表达机制；健全完善人民群众自治机制，完成民主法治村居建设。狠抓安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任，切实加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。进一步完善应急管理体系建设，切实维护和谐稳定的社会环境。

五、狠抓自身建设，强化富民保障

一是坚持依法执政。进一步完善议事规则和决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受镇人大和社会各界监督，高质量办理人大代表建议意见。进一步推进政务公开，规范行政权力网上公开透明运行，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，打造人民信赖的法治政府。

二是坚持务实行政。大力弘扬求真务实的良好风气，深入开展“三带三促”“走帮服”活动，切实做好“强企强基、富民惠民、帮困济难”三大篇章，着力解决一批热点难题。切实加强政府社会管理和公共服务职能，强化服务意识，不断优化行政审批和公共服务，进一步完善镇村便民服务机制，认真落实“一站式”服务。借助“12345”政务热线、“港城吕四”微信微博平台，认真听取群众呼声，积极应对群众合理诉求，切实维护社会公平正义，打造人民满意的效能政府。

三是坚持从严治政。认真贯彻《廉洁自律准则》《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化落实“一岗双责”等五项责任，健全惩治和预防腐败体系，从源头上、制度上规范从政行为。坚持不懈加强作风建设，严格落实中央八项规定和省市“十项规定”精神。进一步强化政府采购招标投标制度，提高财政资金的使用效益和管理水平。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，坚持增收节支，严控公务开支。严格执行行政过错问责制度，严肃查处违规违纪行为，打造人民放心的廉洁政府。