城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即挂钩复垦项目单个面积不得小于0.3亩）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成拆旧建新项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证城乡建设用地总量不增加、用地布局更合理、农民意愿不违背、农民权益不侵害的前提下，实现耕地面积有效增加、耕地质量有效提高的目标。

耕地占补平衡是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。为扎实推进上述两项工作，有效破解用地矛盾，以促进我镇经济持续健康发展。现根据启东市政府办公室（启政办发[2016]80号、[2017]14号）文件精神，结合我镇实际，就扎实推进全镇建设用地增减挂钩及占补平衡工作提出如下实施意见：

一、目标任务

根据市政府对我镇下达的两项任务指标：增减挂钩任务600亩、占补平衡任务400亩，确定各村的目标任务（详见附表2），各村必须按时间部署完成项目申报工作，不得迟报、少报，不得擅自变更、撤销，鼓励多报。

二、时间部署

（一）建设用地增减挂钩

1.调查摸底2017年4月15日—4月30日。

2.方案上报2017年5月1日—6月1日。

3.项目实施2017年6月1日—6月30日。

4.申报初验2017年7月。

（二）耕地占补平衡

1.调查摸底2017年2月1日—4月25日。

2.入库审查2017年4月25日—5月15日。

3.项目实施2017年5月15日—6月15日。

4.申报初验2017年6月。

三、增减挂钩拆旧成本核定办法

（一）主体房屋拆迁补助标准（含房屋建筑物补偿、拆旧费、复垦整理费等）：平房400-600元/平方米，楼房600-1000元/平方米；

（二）附房（檐高小于2.2米）及零星附属物（三棚五底、树木、水井等）按3000元/户的标准补助，水塔按20000元/座的标准补助；

（三）养殖棚舍有顶无前后墙的结算价200元/平方米；有顶有前后墙且前后墙距离小于5.5米的结算价300元/平方米；有顶有前后墙且前后墙距离大于5.5米的结算价400元/平方米；

（四）对已经拆除房屋的地块，图斑面积尚未复垦的，可按省验收通过的面积核定复垦费1万元/亩；

（五）其他如原村委会办公用房参照农村居民用房补助标准执行，原学校、医院、预制场等参照工矿用地补助标准执行；

（六）拆旧成本的拨付：南通市验收结束后，最终根据上级文件验收合格的面积全额结算，一次付清（由各村附报实际拨付到户资金数）。

四、激励措施

为确保建设用地增减挂钩及耕地占补平衡项目的顺利实施，镇政府实施如下激励措施：

（一）补贴标准

建设用地增减挂钩。对农村居民点进行拆旧整理，市财政给予所在村集体经济组织每亩2万元的补贴，镇财政也另外给予每亩2万元的补贴。

耕地占补平衡。经上级所有部门验收通过后，按照合格面积数，完成任务的村每亩给予4万元补助款（包括工程款、整理复耕成本），其中市财政给予所在村集体经济组织每亩2万元、镇政府补助每亩2万元，除去必要复耕整理成本后，留作村集体资金。

（二）包干经费

根据市政府文件（启政办发[2017]14号）规定，对参与土地增减挂钩和占补平衡工作的镇村干部给于包干经费，标准为挂钩复垦每亩5000元，占补平衡每亩2000元标准。

（三）村干部奖励

对完成目标任务不足70%不予发放；完成目标任务超过70%，按每亩4000元标准乘以相应比例发放，该奖金从补贴村每亩4万元的资金中列支。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村要成立相应的工作小组，工作要早部署、任务要早落实、质量要早保证、验收要早申报。

（二）加强督查考核。镇政府把建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作列入各村年度重点工作目标考核内容，具体按年初下达的考核文件执行。

（三）加强工作推进。切实做好前期调研、实地踏勘、土方测量、材料申报、工程招标、资金结算等一系列基础性工作，确保项目实施的科学性、合理性、可行性。

（四）加强业务指导。国土、水利、农业等部门要加强对上述两项工作的业务指导，确保工作顺利开展，在完成任务的同时，更要重视复垦或整理后新增耕地的质量，确保耕地质量达到验收的各项要求。

为加快推进建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作，各有关部门要各司其职，加强协作，密切配合，及时做好技术指导、资金保障及沟通协调工作，确保工作顺利开展。

吕四港镇2017年度耕地占补平衡和增减挂钩拆旧复垦工作组织机构

一、领导组

组长：王裕兵

常务副组长：汤国军

副组长：朱芳芳 陆慧慧 徐  浩 夏正元

成  员：林菊星 纪立华 张徐忠 吴建华 张  华

职责：统一领导全镇占补平衡和增减挂钩复垦工作，对各村工作进度督察检查。

二、项目申报组

组长：纪立华

成员：施冬燕 凌  冲 彭  杰

职责：负责项目申报入库，材料审理，项目初验等。

三、占补平衡项目实施组

组长：朱芳芳

成员：张徐忠 张  华

职责：负责项目督促施工，按时落实到位。

四、增减挂钩拆旧复垦工作组

组长：夏正元

成员：纪立华 吴建华

职责：负责项目测量联系，督促施工复垦

五、后勤保障组

组长：林菊星

成员：奚魏杰

职责：确保各项资金及时落实到位。

启东市吕四港镇人民政府关于吕四港镇2017年度建设用地增减挂钩及耕地占补平衡项目工作的实施意见.pdf