一、关于全市庆“七一”暨“传递正能量，共建好家园”文明创建主题活动动员会议贯彻落实情况

7月1日，市委召开动员会议后，7月2日上午迅速召开了全体班子成员会议，传达贯彻会议精神，研究制定切合我镇实际的活动方案，主要是以“三关三让”（ 关爱生命，让身心健康发展；关照邻里，让社会和谐发展；关心桑梓，让家乡全面发展）为主题、以“双优化双提升”（优化发展环境、提升服务意识，优化工作作风、提升执行能力）为抓手、以“东疆垦牧志愿服务行”为重点，以“文明文化村村行”为载体，以创建“文明海复”为目标，开展十大系列活动。通过活动的开展，为建设文明海复、美丽海复凝心聚力，传递正能量，营造好氛围。7月4日中午召开了专题党委会议，研究讨论活动方案，征求各位班子成员的意见，进行修改完善实施方案，形成正式文件。准备在下星期一召开全镇的动员部署会。

二、关于今年以来的经济社会运行情况

2013年以来，我镇认真贯彻落实十八大精神，紧紧围绕打造“长三角明星强镇、沿海开发魅力之镇”的主要目标，以科学发展观为引领，坚定信念，抢抓机遇，全力推进海复经济社会又好又快发展。

（一）工业经济发展平稳增长

1、相关指标完成情况。

今年1-6月份规模工业产值95499 万元，同比增长226%；实现工业应税销售64246万元，同比增长427%；工业投入完成113302万元，其中设备投入73910万元，完成全年任务的87%，同比增长211%；完成到帐外资1375万美元，完成全年任务的92%。

2、招商引资成效显著。

全方位挖掘潜力，畅通招商信息渠道，优化招商方式，拓展招商领域，在宁波、上海召开招商会，成立招商局选拔优秀人才在上海、浙江专职招商。通过有目的主动出击，有针对性的重点推介等活动不断营造浓烈的招商氛围。

今年以来我镇成功签约了4个项目，分别为总投资2亿美元的胜狮特种箱项目能源装备、总投资5000万元的德科光电项目，总投资3000万元的凯帝注塑项目，总投资3000万元的上海百联钢贸项目；

新批注册企业一家：启东德科光电；新增资项目两家：启东道明化学增资9800万元，启东胜狮能源装备增资4700万美元。成功推进技改项目6个，其中超3000万元有4个分别是映智电气启东有限公司 ，江苏诚信制药有限公司，启东太平物流装备有限公司，启东朗源化工有限公司。目前我镇在平台上共有达产和在建企业26家，平台企业对我镇工业经济的支撑作用越来越重要，这些企业全部竣工投产后，将使我镇工业经济产生质的飞跃。

此外，我镇有9个重大项目正在紧锣密鼓的洽谈之中，其中外资项目4个，分别为总投资2亿美元的新加坡罗德里液体储罐项目和总投资1亿美元的龙软高科项目，总投资2亿美元的浙江昆仑文化广场项目，总投资1亿美元的浙江泛洋特种箱项目；内资项目5个，分别是总投资20亿元的甲骨文山西农大软件学院、甲骨文大学甲骨文中国试训基地项目，总投资10亿元的浙江富春集团物流基地项目，总投资1.5亿波英特自行车项目，总投资1.5亿博林特电梯项目（上市企业），总投资2亿元的集装箱配套项目。

3、全镇工业经济发展存在问题

全镇工业经济虽然取得了快速的发展，但与其它兄弟乡镇相比，速度优势并不明显，特别是规模以上工业各项指标在全市依然不理想。另一方面，年应税销售2000万元以上企业数量增长缓慢，目前仅有5家企业，其中本土仅1家。究其原因，主要有以下2个方面：

    一是发展起点低，产业层次低，企业缺乏自主创新能力

本土工业企业涉足领域窄，发展起点较低，主要从事服装、机械、家纺等出口导向型、劳动密集型的传统产业，新兴产业少，中下游产品和最终产品少，自主品牌少。因产业层次低，产品附加值低，以及人民币汇率升值和劳动力成本上升的影响，企业的产品无论在国际市场还是国内市场均缺乏竞争力，相关经济指标不进反退。

     二是资源要素瓶颈逐渐制约全镇工业经济的发展

在目前经济转型升级的大背景下，土地、人才等因素制约经济的发展。首先是土地要素，土地作为宏观调控的一个重要手段，乡镇工业经常碰到有项目无土地指标。二是人力资源缺乏，一方面企业高级人才较为缺乏，现代管理意识较弱。虽然近年来企业对于人力资源予以越来越多的关注，但由于种种原因，大多数企业仍面临着高学历、高技能人才匮乏的问题，致使企业缺乏现代管理制度，无企业内部风险管理意识，在一定程度上制约了企业的进一步发展；另一方面，一线工人也比较紧张，本地的员工队伍很不稳定，许多企业因此不得不减产或外设生产车间。三是资金相对短缺，目前，各级金融机构对企业，尤其是对微小企业的信贷支持十分有限，商业银行与农村信用合作社的商业贷款，它们在风险与收益的权衡中更多的倾向大中型企业，很难满足微小企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求。

（二）三农工作扎实推进

紧紧围绕全年工作目标任务，以农经、水利、农技、农村环境长效管理为基础，以发展现代都市农业为目标，以农业招商为抓手，以项目农业推进、服务为重点，团结协作、奋勇争先。牢固确立“抓农业重在抓项目”的发展理念，突出农民增收主线，不断加快农业产业化进程。

1、加快基础设施建设

大力开展高标准农村水利建设，完成了清虎村、复南村的高标准小型水利试点村建设，完成6公里高标准农村水利示范埭，疏浚土方13万方，埋设涵洞75座；大力实施绿化造林工程，新增造林面积2800亩，完成道路绿化8公里，种植广玉兰、银杏树苗共计约2.4万棵；整合“四位一体”及“城管队”人员，合二为一，签订劳动合同，落实待遇，明确分工，确保在环境整治管理上无缺位缺失现象。建立健全长效管理机制，巩固省康居乡村创建成果，营造宜居宜业、生态环保的镇乡环境。

2、农业招商亮点纷呈

今年以来，在抓好现有农业项目技改投入的同时，重点抓好农业招商工作，引进两个设施农业基地，已建成钢架设施大棚700亩，完成市下达全年任务的100%；建成两个优质苗木基地，占地共450亩；成功签约两个露地蔬菜种植基地，占地1500亩，目前涉及村正在做土地流转工作，预计10月底交地开始投入；在谈三个农业龙头企业，其中南通品源食品有限公司预计投入超2000万元，计划建造5600平米的厂房。目前将积极争取农地指标和国有土地指标，促使 3个农业龙头企业项目早日落地。新增两个专业合作社，一是季明村果蔬专业合作社，流转土地300亩种植大棚西瓜；二是复西村宏康果蔬专业合作社，流转土地500亩种植大棚西瓜、蔬菜。

3、惠民政策落实到位

做好政策性农业保险工作。由于投保险种不断增加，加上政策性农业保险是一项新的工作，工作量涉及千家万户，既要投保信息实行电脑化管理，又要投保出险后理赔查损等大量工作，我们客服人少事多的困难，抽调人员投入大量精力，由于工作负责认真，这项工作排全市前列；今年以来发放惠农资金共1765.7万元、41453人次。其中农业补贴7个项目29255人次737.06万元;民政优扶补贴14个项目2112人次285.83万元;社会保障补贴6个项目6338人次295.74万元;卫生补贴5个项目3061人次287.61万元;村级补贴1个项目94人次129.22万元;村医补贴1个项目104人次6.1万元;管护员1个项目190人次13.3万元；汽车摩托车下乡51部3.27万元;家电14个大类几百个品种248件7.57万元。

（三）、镇容新貌不断呈现

1、全力拉开城镇框架。

以王海公路开通为契机，以三纵四横（三纵几即：兴海路、富民路、城西路，四横即复兴路、康福路、南环路、王海公路）为道路架构，以镇南郊开发建设为重点，启动3万平方米农民集中居住区建设，以老镇区改造为景点，将海复镇北新街、逸仙街、烈民街改造重装，打造成集商业、休闲、居住为一体的现代化步行街；在旧城改造和农民集中居住区建设的同时，我镇设想将政府行政区域南迁，现有办公大楼已鉴定为危房条件比较简陋，结合镇区开发将镇行政区域规划至王海公路北侧，以带动新镇区的建设;东北三厂的改制也作为在新一届政府任期内的重点工作东北三厂共计219.01亩，该地块离苏221线距离150米、离王海公路900米、离吕四海洋经济开发区2500米，该地块的开发将实现我镇小城镇建设的新突破，形成我镇街区东延的新格局，开创我镇小城镇建设的新亮点。同时以东元镇为副中心镇，加快对东元老镇区开发，以原东元水泥厂地块3万平方米的商住楼建设，打造东元镇区新的城镇建设亮点，改变老旧面貌。

2、齐心协力做好道路拆迁

省级道路不断有序推进。2013年度，因王海公路、临海公路建设，全镇共有285户拆迁，抽调人员分组深入各户做好调查摸底、信息登记、政策宣传等，切实做好拆迁户的思想工作。截至目前，临海公路拆迁工作已完毕；王海公路遗留施美娟、陈汉飞及东元镇商业用地等问题有待商榷。同时支持吕四临海公路建设已支援吕四土方28万方。

3、大力加强基础设施建设

投入350万元对海复、东元镇区进行了供水改造，使镇区居民吃上了长江水；今年我镇白色路面建设任务数25公里，截至目前已完成前期招投标工作，施工队伍已基本落实，前期施工有序展开。在镇国土所的牵头下，通过多部门的协作配合及各村的努力，我镇完成土地拆旧挂钩100亩。 

（四）社会事业协调发展

1、扎实推进养老服务建设，破解农村养老难题，探索建设“农村老年关爱之家”。

以海复医院东元分院为试点，利用东元分院闲置用房加以改造完善，既能满足老年人吃、住等基本生活需求，又能有效享受医疗服务的便捷。目前东元分院已投资80万元左右，建有老人宿舍，含独立卫浴、值班室、厨房、老年活动室、室外活动场所等基本设施，可容纳床位50张左右，老年关爱之家仍在起步阶段，共入住老人6人。海复镇老年关爱之家的建设，为海复镇高龄、空巢、失能、半失能的老人提供了一个离家不离镇的养老场所，是惠及海复群众的民心工程。

2、以创建人口家庭公共服务中心为契机，将世代服务站的服务对象拓展到人生命的全过程。

我镇以海复幼儿园为阵地，成立了婴幼儿早教基地，基地主要帮助和指导家长，并为0-3岁婴幼儿提供语言、音乐、认知、社交等方面的早期教育。2012年我镇的婴幼儿早教基地被评为南通市早教教育示范基地。

3、海复文体传递身心健康正能量。

成立海复垦牧艺术团，由民间艺术家、文艺爱好者组成。为我镇夏季纳凉晚会自编、自排、自演整套节目，编排的节目寓教于乐，风趣生动，受到海复百姓的热烈欢迎。自创小品《开锁老妈》和舞蹈《好运来》在全市镇文艺节目展播中分别获得优胜奖和三等奖。

海复小学是江苏省排球传统项目学校，在启东市、南通市和省级比赛中屡屡夺冠。为启东市、南通市和省少体校输送优秀体育苗子300多名，我镇体育工作以此成立了“海之韵”排球协会，并着力推进体育社团发展，相继成立老年人体育协会、梦之队篮球协会等，多次组织体育活动。

4、扎实开展社会管理创新工作

加强政法综治基层基础建设。全面推进“天网工程”，先后解决了天网监控中心用房、天网监控中心装修、天网监控工作人员招收、天网进村接电安装等问题，发展“邻里互助网”等小技防工作。目前“天网工程”即将进入试运行和验收阶段，将给海复的治安环境改善发挥重要作用；实施了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安法治联创、社会管理联管等“六联”工作机制，严格按照标准级政法中心要求建设，配齐配强了政法工作队伍，加强村综治办规范化建设。

深入推进社会管理创新工作。扎实推进社区网格管理工作。我镇先后3月7日、4月7日、5.月28日会议，召开政法工作会议和网格化管理专项会议，落实推进网格化管理工作，进一步制定了规范的网格员考评制度，例会制度，加大了对网格员的考评力度，对2名因工作不扎实、职责不到位的网格员进行了调整，全镇20个村用PPT形式展示了的各社区的网格化管理经验和取得的实效；推进网格化信息平台建设。今年我镇被确定为网格化信息平台建设镇，确定“试点先行、确保质量、注重效果、全面推进”的工作思路，明确工作目标、步骤和标准。通过镇村信息专干的努力，我镇在2月底完成了三小社情档案的输入，并完善了社区各个网站的子页。在4月12日全市网格信息平台推进会上，我镇荣幸地作为试点镇代表作了经验交流。信息平台的应用极大地提高了我镇处理涉稳信息的能力和信息发布的水平，上半年共计输入并更新社情信息3000余条，发布各类新闻信息近400条，其中镇信息被市级平台录用5条，村信息被市级平台录用20条。

（五）作风建设常抓不懈

持续打造一流干部队伍。今年6月份，镇党委专门成立了三个考察小组，对全镇17个村的村级班子、现职村干部、试用期干部、村级后备干部、大学生村官等各个群体进行了一次专门的集中考察，实施村干部“梯队建设工程”，选优配强班子成员。

深入改进作风提升效能。切实改进作风，广泛深入开展“三解三促”活动，通过驻点调研、走访慰问等多种形式，广泛宣传党的方针政策，了解社情民意，切实解决群众反映的实际问题。认真对待群众来信来访和案件举报。认真组织实施“12345”政府服务热线受理工作，共收到12345任务单361份，其中求助类335份，监督类26份，按时完成率百分百，满意度百分百，在全市定期考核中排名第一。制定了《海复镇机关内部管理制度》，促进机关工作作风转变，致力创造高效、廉洁、务实的政府形象。邀请了市纪委宣教室邓正印主任上了一堂深刻的加强机关作风建设的课，使大家切实增强政治敏锐性和大局意识，加强了党性教育，提高了党性修养。

积极传递海复正能量。以“三争三创”为主题，即争当雷锋传人，创建志愿服务新模式；争当文明使者，创建和谐邻里新风尚；争当时代先锋，创建美丽海复新家园。开展“一米阳光”和“五美并进”系列活动。按照活动时间表，我镇已相应开展了“红帽子志愿者学雷锋”活动、“浓情五月天感恩母亲节”活动、“为敬老院孤寡老人送药和义诊”活动、“以世界环境日为契机，禁止秸秆焚烧”活动和开展“学习党的十八大，梦圆海复新发展”征文演讲比赛。目前，我镇“乘凉晚会”活动正在准备中，7月中旬将进行首场演出。

   三、信访包案落实情况

（一）3起重点信访案件的处理

1、关于钮彬反映社会保障问题：

处理情况： 2012年5月2日签发的第18次市长办公会议纪要出台后，我镇认真落实相关政策，每次市调资后都进行了积极落实，至于钮彬反映的为什么扣除60岁的农村尊老金，这是相关政策规定的，即领取社保工资后，原享受的农村尊老金不再享受。目前绝大多数人员思想稳定，钮彬是相对不稳的人员，是个思想比较极端的人，邻里关系极差，为此镇政法办多次上门给予疏导，并尽可能地帮助其解决问题，为他落实了临救措施，使他感受政府的关心，今年以来钮彬由清虎网格员（原居委会主任）赵国新负责对其情况一对一思想工作，经过多次工作，思想逐渐开朗，情绪趋于稳定。

2、关于沈祥明等集体干部攀比原乡镇财政所人员生活补助：

基本案情：我镇集体干部共48人，近年来因攀比原编制在乡镇财政所中的集体人员的生活补助待遇，多次向镇、市要求增加至相同的待遇标准。（至于原财政所退休集体人员我镇有1人，全市约有13人，他们的工资大概在1000元/月，由市财政局调整确定，乡镇不参与核定）。

处置情况：2011年按市办公会议纪要，镇党委研究决定，调整的标准是每人每月增加200元，调整后低于420元/月的以420元/月为标准，并在文件中写明了递增机制，参照国家发布的企业退休人员养老金调整办法同步作相应调整。2012年10月，海复镇召开党委会议研究讨论决定在原有基础上调整提高10%，并每人每月普加15元，执行时间从2012年1月起，2013年5月在2012年的工资基础上调整10%。目前平均报酬为650元/月。

   稳控情况：我镇对集体人员的稳控工作由镇党政办牵头负责，各相关村支部书记协助做好稳控工作，为了做好镇集体干部稳定工作，一方面镇党委政府及时召开会议，按照市里要求落实政策，另一方面多次召开集体干部会议，做通他们的思想工作，特别是做好了沈祥明等若干名骨干的工作，镇政法办在今年第一季度政法综治基层基础调研中，大胆使用沈祥明为网格员，使沈祥明深为感动，表示今后不再非访，所以，目前我镇的集体干部相对平稳。

3、关于任金英反映吕四镇收回她家租用的30亩搞养殖的土地未落实相关补偿：

基本案情：兹关于海复镇三圩村一组任金英因与吕四港镇政府为龙王庙部队30亩养殖池塘，08年土地复耕收回后补偿问题纠纷多次非访至南京、北京。

处置情况：为了弄清该信访案件的来龙去脉，去年以来我们海复镇相关会同吕四港镇先后对任金英养殖的池塘及周边养殖户进行了实地调查询问，对照其余吕四港镇所签的补偿协议中的出租租金、当时养殖的投本等条款进行了核实，同时多次要求任金英自己列出补偿的明细，但任金英一度不愿配合，认为政府踢皮球，并继续上访。2012年12月13日、2012年11月22日、12月4日、12月14日，我镇政法委书记沈新生、邱建平多次会同吕四港镇分管政法的成英、施海荣、徐圣兵、蒿枝港边防所教导员周启明等人协商调解该案件，但任金英母女十分不配合，使案情一度胶着。今年1月31号市里召开任金英案件协调会议后，特别是2月4日对任金英母女采取强制措施后，使该案的解决渐趋明朗，终于通过海复、吕四两个乡镇领导的共同关注和市大调解中心的支援，3月1日，任金英在协议书上签了字，这起“三跨三分离” 案件得以彻底解决。

（二）其他重点信访案件的化解情况

1、交办信访答复情况。上半年共答复处理9起信访（其中1起是郁祖涛为施工老板拖欠其工资、1起是任金英为养殖池塘补偿纠纷、1起是关于海复镇北固村村民反映现代养鸡场污染信访事项、 4起是清虎村六组村民反映农民集中居住区问题，1起是四堤村周礼忠为场心被邻居毁坏要求处理的信访案件，1起是北固村村民反映种树工资款问题），上述9起信访案件其中5起为网上信访。针对上述信访案件，镇信访办会同相关部门进行了认真的调查处理，在规定时间内进行了答复，并分别向信访局作了处理报告。

2、信访处理解决情况。

上述信访案件中，郁祖涛为施工老板拖欠其工资、任金英为养殖池塘补偿纠纷、海复镇北固村村民反映现代养鸡场污染等三起信访事项已经在第一季度解决，周礼忠案件经过镇分管领导积极与吕四法庭沟通，吕四法庭已经原则同意为该案件进行立案，目前该案件在进一步处理之中。关于清虎村村民反映农民集中居住区建设问题，顾维冲、陈秀斌、陈秀峰等人明确表示不再上访并在答复意见书上签了字。对于北固村村民反映种树工资款问题，镇政府已经解决。

另外今年上半年还化解了沈锦昌、蔡谦、黄文忠等三起信访老案。

（三）土地纠纷案件的处理情况

1、清虎村农民集中居住区建设纠纷。

2012年，海复镇政府经研究将靠近镇区的清虎村作为农民集中居住区的实施单位，并制定了详细的规划。2012年10月8日启东市政府下发了启政复（2012）65号关于同意海复镇清虎村农民集中居住区修建性详细规划的批复文件。为了做好群众工作，清虎村村委会班子分别到涉及土地的五、六、七三个小组召开了村民会议，说明了新农村建设的重要意义，强调了农民集中居住区的必要性，并说清了农民在自愿放弃责任田承包权的前提下，建设农民集中居住区。居住区入驻对象为海复籍农业户，并在放弃原有宅基地的前提下进行建房报告审批。在集中居住区开工建设前，三组共163户已签字同意148户，同意率达90%以上。不是所谓的“强行出卖”。通过公开程序，清虎村村委会确定了集中居住区的代建商，而非信访所说的开发商。

关于顾维冲反映开发商老板与老百姓纠纷事项，经调查，派出所已经处理，达成了调解协议。

2、关于挪亚公司纠纷

关于举报挪亚公司向百姓租地一事，经国土局处理，目前已经处罚到位。

我镇能顺利化解各类矛盾、确保社会稳定，具体得益于以下举措：

一是领导包案，一案一策。我们海复镇高度重视信访工作，严格要求各类突出信访问题实行“一对一”领导包案，并根据案情落实信访一案一策化解方案，确保领导干部人人有包案，信访案件件件有处理回复。

二是领导亲临，靠前指挥。我们海复镇在处理突出信访案件中，主要领导经常亲临一线、靠前指挥，在处理三圩村任金英与吕四港镇养殖合同纠纷中镇领导邀请吕四港镇镇长潘双林前来我镇共同探讨解决该“三跨三分离”案件，并请求市大调解中心支援合力解决。终于使该案件在一季度解决。

三是资金保障，应急到位。安排专项资金，用于应急化解积案和棘手的案件，仅一季度于解决特殊疑难信访问题专项资金3万余元，从而保障了信访工作的正常有效进行。

四是坚持政法牵头、部门联动。发挥“六联工作”机制，联合司法、调解中心、派出所、机关各部门等各部门共同处理是我们的工作特点，在处理涉法涉诉问题中善于运用“底线思维”，“庭调对接”，“公调对接”，四堤村的周礼忠，因场心问题要求解决，我镇积极联系吕四法庭引导其通过法律途径解决，目前该案正在受理之中。

五是坚持例会分析，破解难题。以矛盾排查化解“百日攻坚”为契机，认真化解突出信访问题，严格按照上级要求坚持每半月的矛盾排查化解例会分析制度，做到积案、难案件落实化解措施和责任人。糖坊村一农户杨永元为“蓝村”休闲农业土地补偿上访多次，经历数任领导，未能解决。今年以来，特别是“百日攻坚”以来，镇政法委多次召集农业、农经部门和糖坊村分析问题，提出解决方案，终于使该案在6月得到解决。

六是坚持把信访工作与巩固基层基础工作相结合。我镇在6月底开始对全镇20个行政村的基层基础工作做了检查考核，大多数村信访维稳基层基础比较扎实，同时少数存在问题的村发出了整改通知，通过基层基础薄弱环节整改从而为信访工作提供了强有力的组织保障、基础保障。