为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，促进城乡环境高质量发展，改善人居环境，提高生活质量，提升社会文明程度，推动健康北新建设，根据《南通市推进城乡“厕所革命”三年行动计划（2018～2020年）》、《启东市推进城乡“厕所革命”三年行动计划（2018～2020年）》和健康启东建设的总体部署，制定本三年行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，把“厕所革命”作为一项基础工程、文明工程、民生工程，以城乡公厕、农村户厕建设改造为重点，大力推动厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化，统筹镇区与农村、建设与管理、服务与养成，补齐社会文明和公共服务体系的短板，推动健康北新建设，为高质量全面建成小康社会打下坚实基础。

（二）基本原则

1.党政领导、整体联动。强化镇党委、政府责任，部门各司其职，加强统筹协调，加大投入力度，强化监督考核，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

2.科学规划、统筹推进。加强镇村公厕和农村户厕建设改造的规划引导，合理安排建设时序和整治任务，统筹各类公厕的新建、改造、提升和开放服务。

3.因地制宜、分类指导。按照“满足基本功能，保证卫生健康”总体思路，统筹兼顾区域位置、人居规模和生产生活习惯等，科学推进建设改造公厕，创新户厕改造模式和施工组织方式。试点放样，分类改造，探索推广先进经验和成熟模式。

4.建管并重、长效管理。建立完善镇村公厕和农村户厕长效管护机制，坚持先建后拆、建新拆旧，允许采取购买服务的方式，探索规模化、专业化、社会化运营机制，设立专项管理资金，组建专业服务队伍，确保镇村公厕和农村户厕配套设施良性运行。

5.以人为本、强化引导。坚持以人为本，强化宣传引导，提升全人群卫生健康意识，提高公众文明素养。紧紧依靠基层，发动社会参与，鼓励群众动手，确保改厕工作稳妥实施。

（三）工作目标

全面加强镇村厕所规划建设管理工作，以规划为指引，推动镇村公厕、农村户厕建设改造，有效解决镇村厕所脏、乱、差、少、偏等突出问题，基本实现“布局合理、管理规范、卫生环保、群众满意”的目标。

1.镇村公厕。到2020年，基本实现镇区老旧公厕应改尽改，实现每万人3～4座公厕，农村基本实现农民集中居住区公共厕所全覆盖、每个非集中居住但有公共活动区的村设置1座水冲式卫生公厕，镇村公厕数量和质量达到国家规定要求，基本实现镇区重点区域公厕服务半径500米、步行5分钟可达的布局目标，满足城乡居民需求。

2.农村户厕。推进农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接，有序建设农村厕所下水道管网和污水处理设施。到2020年，完成新一轮农村户厕改造6233座；同步完成历年来不符合要求的已改户厕修缮提升和旱厕填埋5590座。

二、主要任务

（一）镇村公厕建设提升行动

1.科学制定规划计划。组织编制专项规划，并按照2018年完成30%、2019年累计完成70%、2020年全面完成的总体安排编制年度计划，将公厕用地列入区镇控规、详规和土地利用规划及出让条件控制范围。按照“新镇区不欠账、老镇区补旧账”的思路和“布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范”的总体要求，采取“新建一批、改造一批、开放一批、提升一批”的方式，加大镇区公厕规划建设及管理力度，科学调整公厕布局，落实公厕与项目主体建设“四同步”规定和公厕“拆一还一”规定，强化公厕精细管理。根据《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》（苏发〔2017〕14号），结合农村人居环境和美丽乡村建设，推动农村公厕规划、建设和改造。

2.加大公厕新建力度。按照“重点区域公厕服务半径500米且步行5分钟可达”和“新镇区及新建项目不欠账、老镇区及完工项目尽快补”的要求，按标准配套建设一批公厕，因地制宜补充建设一批活动式公厕。加快实施公共厕所的规划补点，合理设置公共厕所，在农村集中居住区、中小学校、镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、镇政府机关等重点公共场所设置若干座公共厕所；在非集中居住但有公共活动区的村庄，每个村庄至少建造1座公共厕所；在乡村公路沿线、沿河相对集中的居住区等地区，建设一定数量的标准化公厕。

3.加快推进公厕提档。按照“老旧公厕应改尽改”及“二类以上公厕占比65%以上”的要求，加强公厕设施环境提档改造，全面消除旱厕。进一步拓展公厕服务功能，推进有条件的公厕增设第三卫生间、购物、充电等便民设施。关注女性、特殊人群如厕需要。注重公厕景观化建设改造，打造一批精品公厕。

4.探索单位内部厕所开放服务。建立“以独立式和附属式公厕为主、社会厕所对外开放为辅”的公厕网络格局。采取政府适当补贴的方式，引导具备条件的各类社会主体将内部厕所向公众开放，推动临街机关、事业单位、国有企业实施厕门改造，对外免费开放，实现公厕资源共用。制定各类社会主体单位内部厕所开放管理办法，统一开放标志标识，明确设施标准和保洁要求，签订开放协议，试点推进考核管理，健全公厕导向系统。

（二）农村户厕改造提升行动

1.明确改厕标准。根据全国爱卫办《关于进一步推进农村户厕建设的通知》（全爱卫办发〔2018〕4号）要求，未达到三格式无害化卫生户厕要求的农户为改厕对象。对镇村布局规划不保留的村庄、拟调整的空心村、确定实施易地搬迁的农户等不需改厕的可列为不需改厕农户。加大农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接，有序建设农村厕所下水道管网和污水处理设施。新建房户厕必须达到无害化标准要求。无害化卫生户厕的厕具应提倡入室。

2.落实目标任务。进一步完善户厕建设摸底调查，合理制定新一轮改厕规划，原则上按照20%、40%、40%的年度任务安排，分三年完成农村户厕改造任务；对历年来已改但不符合要求的户厕和保留的旱厕要实施整改和填埋。推进工作以行政村为单位，通过示范户的示范作用，集中连片、整村推进，引导群众主动改厕，做到应改尽改。要科学制定年度实施计划，具体实施方案，合理确定改厕项目村、任务数和改厕模式。要明确政策措施、组织领导、建设内容、工程进度、改造数量、完成时限等，落实项目资金，建立工作台账，细化推进措施。要充分利用信息化手段管理农村户厕档案，实现规划、设计、建设进度和质量的定期监测和动态管理。

3.创新组织方式。推进政府引导、群众动手、社会参与的工作格局，支持鼓励各村结合实际，采取完整下水道式和三格式等改厕模式，建设一批农村户厕示范村，发挥示范引领作用。实施“三格式”改厕的地区，发动鼓励农户自建、组团共建，支持村组组建施工队伍，按标准完成户厕改造和旱厕填埋任务，镇职能部门要加强技术指导，严格落实验收制度。

（四）长效管理服务行动

1.完善镇村公厕管理体系。推行精细管理方式，按照“四净三无两通一明”标准，以及管理精细化、服务人性化目标要求，细化管理标准，完善管理体系，打造厕所文化。完善管理责任机制，建立“保洁员定时定量保洁、监督员巡回检查、市民如厕满意度测评”管理体系，组织开展选树“文明厕所”、“美丽厕所”等示范点活动，加大管养投入，强化监督管理，逐年提升专业环卫管养的公厕占比。健全信息管理系统，整合利用各类平台，完善集公厕点位、导向指引、巡检签到、记录上传、整改反馈等功能于一体的信息平台，提升公厕智能化管理水平。

2.建立农村户厕长效管护机制。建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的户厕管护长效机制。按照属地管理、即建即管的原则，各村为卫生户厕长效管理责任主体。要建立服务承诺和巡查报修机制，由村民自治组织、网格管理员、第三方专业机构组建服务团队，公开电话和服务承诺，接收报修信息，及时提供上门维修服务。依托网格管理员制度，建立农村户厕管服“所长”责任制。要建立资金保障机制，以村为单位，设立卫生户厕维护管理专项经费，用于支付购买服务和材料费用，确保农村户厕配套设施及运营管理良性运行。

三、保障措施

（一）强化组织领导。镇党委、政府对全镇城乡“厕所革命”推进工作负总责，并成立城乡“厕所革命”推进工作领导组，下设镇村公厕建设推进组、农村户厕建设推进组，分别由规划建设局和综合执法局、社会事务局牵头，指导督促抓好镇村“厕所革命”各项工作落实。北新镇人民政府作为“厕所革命”的责任主体，要切实加强组织领导，制定实施方案，明确目标责任，抓好工作落实。各有关部门要加强联动，各司其职，密切配合，形成推进合力。

（二）强化政策支持。各部门在规划、用地、用水、用电、用气、施工组织等方面简化审批程序，要予以政策支持，确保“厕所革命”工作任务的顺利实施。实施“三格式”改厕项目化招标，在确保流程科学规范、依法合规、纪委监察全程监督的前提下，可以通过集中议价、单一来源采购、定向邀标等多种形式，招募施工队伍。要制定改厕经费奖补办法，对农户自建、组团共建、村组施工等自行改厕的，经验收合格后，按规定给予经费奖补。镇财政要落实好农村户厕改造基层工作经费，对镇村级基层人员承担改厕工作任务给予适当补助或实施购买服务。鼓励引导社会资本投向厕所建设、管理和服务。

（三）强化考核督导。“厕所革命”目标任务已纳入启东市委市政府“四个全面”综合考核。要建立完善督导评估机制，加大对厕所革命的督促检查，建立定期报告和通报制度，实行“每月一统计、每季一通报、半年一点评、一年一考核”。要组织开展明查暗访，对厕所建设管理情况进行抽查，对任务完成较好，体制机制创新有新进展、新突破的先进典型给予通报表扬，对工作进度滞后、措施不到位、问题较多的，限期督促整改。镇党委、政府将对工作组织不力、推诿扯皮、弄虚作假、监管不力、造成恶劣影响的单位和个人，依法依纪追究领导和相关人员的责任。同时镇纪委将对“厕所革命”各环节实行监督，发现违规违纪行为将严肃查处。

（四）强化宣传引导。要结合创建全国文明城市工作，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体和宣传标语等多种形式，广泛宣传、动员全社会支持“厕所革命”，努力营造良好的舆论氛围。加大改厕惠民政策宣传力度，提高政策透明度，充分调动群众参与“厕所革命”的积极性、主动性和创造性。加强群众健康教育，引导镇村居民养成良好生活方式，提升社会文明程度。加大城乡“厕所革命”宣传报道力度，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，为城乡“厕所革命”顺利开展营造良好的社会环境。

附件：1.北新镇城乡“厕所革命”推进工作领导小组

2.北新镇新一轮农村户厕建设改造三年实施方案

附件1：

北新镇城乡“厕所革命”推进工作领导组

组 长：张 丹

副组长：郁建峰 赵凯华 沈 辉 陆海华 彭雄辉

袁晔晔 毛孙房 沈赛兵 杨志勇 黄 浩

组 员：施春娟 王 伟 陈 云 陈金洲 徐松琴

施健华 龚卫华 张永生 陆 平 黄滨彬

曹永兵 各村支部书记

领导组下设：

（一）办公室，成员如下：

主 任：赵凯华（兼）

成 员：施健华 秦 平

（二）镇村公厕建设推进组，成员如下：

组 长：黄 浩 陆海华

成 员：陈金洲 黄滨彬

（三）农村户厕建设推进组，成员如下:

组 长：赵凯华

成 员：施健华 各村支部书记

附件2：

北新镇推进新一轮农村户厕建设改造三年

实施方案（2018-2020年）

为切实提升农村人居环境质量，进一步规范我镇农村无害化卫生户厕的建设与管理，确保新一轮户厕建设改造的顺利实施，根据省、南通市和启东市工作要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

到2020年，完成新一轮农村户厕改造和修缮提升11823座；其中2018年，完成2517座；2019年完成4940座；2020年完成4366座。新一轮农村户厕建设改造推进工作以行政村为单位，通过示范户的示范作用，集中连片、整村推进，引导群众主动改厕，做到应改尽改。要优先安排美丽乡村、文明村、生态村、特色景点村、健康村等实施新一轮农村户厕改造工作。

二、实施步骤

（一）动员部署

制定新一轮农村户厕建设改造推进实施方案，组建工作机构，召开专题会议，分解落实任务，并配合宣传部门做好新一轮农村户厕建设改造的宣传发动工作。各村要召开好户厕改（修）建动员会议，落实好户厕改（修）建施工队伍，完成改（修）建户厕监督员和施工人员的技术规范培训，建好样板厕所。

（二）组织实施

对未达到三格式无害化卫生户厕要求的农户，按照《启东市农村无害化卫生户厕技术规范》进行改造或者修缮提升，原已该户厕，现需修缮提升的农户，需填写《北新镇农村无害化卫生户厕修缮申请表》，经村委会核实后实施，并附修前、修中、修后照片，作为一户一档资料存档。在改（修）建中要通过填埋、加盖密闭方式，同步取缔旱厕和露天粪坑。要发挥样板厕所以点带面作用，通过“示范带动 、典型引路、集中连片、整村推进”原则，有序推进全村无害化户厕改（修）建工作，确保卫生厕所全覆盖，无害化卫生厕所普及率不低于95%。完成户厕改（修）建后要对受益户登记造册、编号、户厕喷码及建立电子档案。

（三）考核验收

严格执行二个阶段三级考核验收制，各级考核人员须对各自签字确认的考核结果负责。

第一阶段考核验收。

村自查。由村监委会成员和老干部、老党员代表对户厕改（修）建工程质量和数量开展验收。自查合格的无害化户厕在验收人员、村支部书记及施工队伍负责人、改厕受益户签字后报镇改厕领导小组办公室，申请镇级验收。

镇验收。组织业务承办部门及纪委监察人员对所辖村户厕改（修）建工程数量和质量逐户验收，并开展走访。对群众满意的合格无害化户厕，验收组成员签署验收合格意见，交施工方签字认可后，报镇主要领导签字确认，再向市申请市级验收。

市级验收。按照先申请先验收的原则，对改（修）建名单在全市公示一周无异议，且整村推进的村，市组织相关部门对镇申请验收的无害化户厕数量和质量开展随机抽样验收。

第二阶段考核验收。

第二年11-12月份，市组织相关部门对第一阶段验收通过的行政村组织二次抽样检查，检查无害化户厕质量和农户使用情况，并向检查合格单位拨付回访经费。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各村、镇各有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的指示精神，高度重视农村户厕改造和修缮整改提升工作，要将其作为当前推进新农村建设、美丽乡村建设和生态文明建设的重点工作，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，统筹安排人员、财力，加强督导，确保目标任务落到实处。各部门要明确职责任务，细化工作措施，密切协调配合，形成推进合力。

（二）落实保障资金。

1.专项补助经费

对户厕进行三格式无害化改造的每座综合奖补1600元。综合奖补经费含座便器、化粪池、池盖、接水器材、过粪管、进粪管、人工费、文明门、厕屋混凝土地坪及宣传和奖励等费用。在2006-2012年期间三格式改厕基础上进行修缮整改的，每座综合奖补1000元；在2013-2016年期间三格式改厕基础上进行修缮整改的，每座综合奖补700元，修缮整改经费统筹使用。要鼓励农户拆除填埋旧厕，自行改造高标准高质量无害化户厕。农户本年度自行改造室外旧厕，且达到无害化户厕验收标准，将予以奖代补，每户奖励1600元；农户自行拆除填埋室外旧厕，且室外不再新建厕所，一年后实行以奖代补，每户奖励1000元。各村要匹配农村新一轮户厕建设改造专项资金，补助改（修）建户厕工程。对实施农村新一轮户厕建设改造的村，“回访”期结束后，镇或村财政每年要设立每座不少于10元的维修基金，且不得少于5年，用于户厕的维护管理，确保户厕配套设施及运营管理良性运行。对原改造现仍正常使用无害化户厕的农户可采取水费补助等形式，给予农户一定奖励，从而进一步提升无害化户厕的使用率和群众的满意度。

2.专项经费拨付

参照改建户厕任务数及进度市下拨启动经费。农村新一轮户厕建设改造工作年终考核结束，市根据考核结果，按每座改（修）建补助经费标准的90%拨付资金,余下的10%作为回访经费，待第二年年底市第二阶段考核后拨付。改厕质量良好、群众使用满意，无“回潮”现象，且已确定维修员和设立维修基金的全额发放。改厕质量存在问题、群众使用不满意，有“回潮”现象的，且“回潮”率超过10%的，或未确定维修员，或未设立维修基金的不予发放回访费；“回潮”率在10%以内的，且已确定维修员和设立维修基金的，按比例扣减回访费。要加强农村新一轮户厕建设改造专项补助经费管理，实行专账管理，封闭运行，专款专用。补助经费使用要实行全过程监督，不得弄虚作假，不得挪用截留。

3.奖励经费

每座30元的奖励经费，由镇财政落实，用于完成整村推进，确保卫生厕所全覆盖，无害化卫生厕所普及率不低于95%，改厕任务、质量和群众满意度较好镇村改厕人员的奖励。奖励经费的发放：改厕工程完成后，在第二年年底前通过市第二阶段考核，无“回潮”现象、质量良好、群众使用满意的给予发放；如有“回潮”现象、质量存在问题、群众反响较大的给予三个月时间整改，整改后通过考核的给予发放，仍不能通过考核的不予发放。

（三）严格质量监管。座便器以及接水金属软管和阀门由市级平台统一招标采购。要发动鼓励农户自建、组团共建，支持村组组建施工队伍，或者实施“三格式”改厕项目化招标，在确保流程科学规范、依法合规、纪委监察全程监督的前提下，可以通过集中议价、单一来源采购、定向邀标等多种形式，招募施工队伍。同等条件下应优先选择本村或本镇诚实守信的施工队施工。要严禁往年改厕中出现严重质量问题或工程未通过省市验收的施工队参与改（修）厕工程建设。所有改（修）建户厕器材均须达国家标准。要提倡和鼓励农户自行采购达标改（修）建户厕器材，镇村给予经费补助的形式。要严格按照《启东市农村无害化卫生户厕技术规范》组织施工。具备现场浇筑的行政村，要优先选择现场浇筑。选用预制化粪池的行政村，必须严把预制化粪池质量关，厚度、强度未达标及未取得市管部门检测合格报告的预制化粪池一律不得使用。户厕要实施整体改造，化粪池建造、便器安装、自来水接入必须同步进行。实施户厕改造受益户的旧厕要彻底拆除。镇村要按规定组建监督队伍，监督辖区内改厕质量。每一户厕改（修）建施工结束，要由镇监督员、改厕村负责人和监督员、受益户共同验收，并签字确认。

（四）强化监督检查。镇要建立完善督导评估机制，加大对农村新一轮户厕建设改造的督促检查，建立定期报告和通报制度。镇、村监督员要对改厕实行全过程监督，督查每周不少于一次。镇农村户厕建设推进工作领导小组办公室要对各村新一轮户厕建设改造推进工作进度和质量开展督查，对进度滞后、措施不到位的通报预警；同时配合镇纪委对农村新一轮户厕建设改造工作各环节实行监督，发现违规违纪行为将严肃查处。镇党委政府将对工作组织不力、推诿扯皮、弄虚作假、监管不力、造成恶劣影响的单位和个人，依法依纪追究相关人员的责任。

（五）优化后续服务。建立完善有制度、有标准、有队伍、有督查的户厕管护长效机制。按照属地管理、即建即管的原则，村为卫生户厕长效管理责任主体。各改厕村必须至少确定1名维修员，同时要建立服务承诺和巡查报修机制，公开电话，接收报修信息，及时提供上门维修服务。