顺应新常态 创造新辉煌
奋力谱写街道全面小康社会建设新篇章
——在北城区街道2015年度工作会议上的讲话
陆红琴
2015年2月11日
同志们：
今天我们召开街道年度工作会议。会议的主要内容是：回顾总结街道去年工作，安排部署今年工作，动员街道上下深刻认识新趋势，主动适应新常态，进一步坚定信心、奋力拼搏，努力推动街道各项事业又好又快发展。
一、勇于开拓创新，街道社区各项事业成绩斐然
2014年，面对维稳压力持续增大、物业管理责任下沉等重重考验，街道上下团结一心、锐意进取、迎难而上、积极作为，较为出色地完成了一系列工作任务，各项工作取得了前所未有的成就，街道首次在星级机关评定中获得五星级机关，在参与的 “基层基础杯”和“党建创新杯”夺杯竞赛双双获得银杯。
——党建工作取得新突破。一是群众路线教育实践活动扎实开展。通过领导领学、支部带学、个人自学等多种形式，开展各类学习活动28次，深入学习习近平系列重要讲话、《周恩来的四个昼夜》等理论著作和影视作品15部，印制《群众路线教育实践活动“十清楚十明白”》宣传册3000份，在街道上下形成了良好的理论学习氛围。通过深入仔细查摆问题，开展批评与自我批评，民主生活会，组织生活会等形式，共查摆出“四风”问题431个。先后召开志愿服务、物业管理工作等10个座谈会，征得13个方面95条意见建议，解决物业管理、小区改造等服务群众“最后一公里”问题230多个，得到了居民的好评。同时，建立健全《机关干部作风问题追究办法》、《社区工作人员选拔培养实施意见》等长效制度规范。二是服务型党组织建设深入推进。街道共投资40多万，建成12个小区一站式服务平台，全面提升社区党组织服务效率。街道社区志愿者人数突破8000人，全年组织开展了150多次专项活动，受益居民达18000多人次。同时，组织“五星”志愿者参加东疆体验等体验活动，激励社区志愿者，引导志愿服务规范发展。各社区广泛开展了“微心愿大家帮”、“拍拍拍、改改改”等活动，提升党组织的社区服务功能。街道在南通市级党建课题“在服务中教育引导群众”实践中得到上级一致肯定，长江新村社区代表街道在全市会议上进行经验交流。长龙二村社区在软弱涣散党组织整改中得到南通市委组织部和社区居民的高度评价。街道党建工作在年度党建创新杯考核中获得银杯。三是社区文明程度不断提升。街道社区广泛开展“传递正能量、共建好家园”主题活动。以“正能量加油站”、践行“居民公约”、“北街志愿星光行动”等为抓手，弘扬社区正能量。深入开展网格道德讲堂、好人事迹宣讲、法治文化放送、科普健身宣传等活动共计180多场次。幸福二村社区道德讲堂被列为全市社会主义核心价值观宣讲示范课。全年开展“雷锋精神我传承、文明礼仪我行动”暑期实践活动以及“八礼四仪”各类活动70多项。“北街之窗”新浪官方微博成功开通。“北街好人”推介会影响广泛。形成了宣传好人、学习好人、争当好人的良好氛围。社区阅览室、市民学校等阵地不断巩固。街道社区出色完成了省文明城市复查各项工作任务。
——社会治理再上新台阶。一是“三邻三民”活动影响广泛。围绕改进社会治理方式，街道开展了“邻里听音集民智、邻里互助帮民困、邻里协商办民事”的“三邻三民”活动，全年街道社区干部共下访3000余人次，收集舆情信息2000多条，形成了社情民意分析会、网格员工作例会、邻里议事会、情况反馈通报等长效工作制度，得到市委充分肯定，挂钩工作组在全市会议上进行了交流发言。开展“社情民意熟熟熟”比拼活动，以赛促学，以赛代训，推动街道社区干部深入网格。大力培育发展社区社团，启动“百家社团服务万家百姓”工程。出台《优秀社区社团、优秀社区社团带头人评选办法》等系列文件，发展壮大“幸福邻里互助队”等社团组织76个，举办了社区社团风采观摩会，其中朝晖读书看报阅读社等7个社团得到市政府的表彰奖励。《组织人事报》、《南通日报》等媒体对“三邻三民”做法做了经验介绍。
二是“平安网格”逐步覆盖。在去年创建“平安社区”的基础上，注重触角延伸，全面建设“社区平安网格”。发放《平安网格创建倡议书》，开展家庭触电、火灾逃生与自救等演练活动。为每个社区培训安全专干，建立健全了工作衔接、信息收集、工作例会和评优奖励等四大机制。强化“红袖标”队伍建设，充实社区群防群治力量。开展日间巡逻守望活动3万多人次，开展排查和治安情况分析800多次。“家庭普法站”实现社区全覆盖，“法治北街讲堂”顺利开讲。
三是信访稳定成效显著。强化信访源头预警，认真开展日常矛盾排查，对排查出的问题，及时有效处理解决。建立健全了领导包案、工作预案等工作制度，全面落实重点人员、挂牌案件稳控措施。采取以人为本、标本兼治的办法，把矛盾和不稳定因素控制在萌芽状态。面对今年敏感期长、维稳人数多等不利因素，做到不出现一起因稳控不到位发生的非访现象。同时，对信访积案进行重点化解，街道与法院、汇龙镇、人社局等部门沟通协调，召开各种协调会30多场次，成功化解4起老信访事项。针对矫正对象、刑释解教等重点人头，坚持定期回访，做好思想疏导和教育管理工作，确保全年没有发生有影响性负面事件。街道政法综治工作在前三季度“基层基础杯”考核中，获得了1金2铜，在年度考核中获得银杯。
——城市管理应对新挑战。一是创卫实现长效化管理。为巩固国家卫生城市创建成果，对照国家技术评估反馈的问题，街道城管科扎实开展环境整治、健康教育、四害防治等工作。印发各类资料10万多份，悬挂标语横幅500多条，制作展板、更新宣传橱窗内容100处，举办健康知识讲座和活动165次，举办主题晚会11场，清运各类垃圾75余吨、楼道堆积物32吨，整治背街小巷58条，整治阳台棚顶5200多平方米，清除卫生死角100余处。金恒花苑完成老旧小区改造，长龙一村、紫薇三村完成排水管改造。街道在创卫季度考核中一直保持领先位置。二是物业管理初见成效。7月份，在物业管理体制尚未理顺的情况下，街道社区迎难而上、积极作为，努力做好物业属地化管理工作。先后3次召开物业属地管理工作会议，出台《物业管理考核奖励办法（试行）》、《物业公司岗位责任制实施细则》等制度，组织了对物业公司的综合考核，对考核结果进行了公示，并对优秀物业进行了表彰奖励，有效加强了对物业企业的考核管理。企业进行加强对物业企业考核管理。认真做好业委会成立（换届）的组织、协调、宣传工作，依法选举产生34个小区业主委员会。制定出《业主公约》、《业委会选举办法》和《业委会议事规则》。举办了两期业委会主任专题培训班，提升了业委会成员履职能力。加大物业宣传力度，印制了《社区物业服务指南》等宣传册10000份，指导居委会、业委会做好物业知识的宣传普及，营造出“人人关心物业，个个参与物业”良好氛围，积极引导小区居民依法、依规表达合理诉求。及时成立城北物业服务管理有限公司，对辖区内老旧小区提供“三基本”物业服务，通过定期例会、内部考核等措施，提高物业服务质量。三是数字城管摸索前进。8月份以来，街道按照市政府要求，开展数字城管工作，街道社区克服无职能、无经费等困难，积极协调、扎实工作，认真办理“12345”涉及小区环境问题的任务单750件，办结745件，满意率95%。办理数字城管任务单1062件，办结1015件，办结率达98%。
——民生服务创造新业绩。计生工作扎实开展。受理并初审1400名持证企业退休职工计生奖励申请。办理《一孩服务通知单》、《独生子女父母光荣证》。流动人口婚育证等近1000份，受理100多份再生育一孩材料。在“单独两孩”生育新政实施后，针对新政下高龄产妇可能增多的情况，利用宣传橱窗、横幅、培训班等形式，大力普及孕前优生知识，实现孕前优生健康检查应检尽检。开展“亲情牵手、生育关怀”活动，组织失独家长一日游。组织参加“生育关怀携手行”联谊活动。严肃查处违法生育25人。民政工作有条不紊。准确做好各类民政对象生活补助、抚恤金、物价补贴的核算，并及时发放到位。按时完成低保、城市三无、孤儿等对象的提标工作。完成医疗救助、困难家庭日常救助等项目的核查工作。办理老年证573份，为1485人办理安康关爱保险。为40人办理新农保。为830人办理城镇就业困难人员灵活就业社会保险补贴，完成企业退休人员年检和2014届离校未就业高校毕业生实名调查登记。圆满完成镇居民医疗保险参（续）保缴费手续。对辖区各类规模以上企业60家的月报、年报工作，顺利完成人口抽样调查和劳动力抽样调查工作。
此外，街道积极参加城市拆迁工作，取得了较好成绩。人大、统战、群团、安全环保、科协、关工、老龄、人武等工作也统筹推进，取得了较好的成绩。
同志们，2014年街道工作硕果累累、成绩斐然。我们圆满完成了群众路线教育实践活动，经受了多频次长时段敏感时期的维稳挑战，跨越了物业属地管理初期的种种难题，成功落实了“单独二孩”、提标等新政策。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是街道上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表街道党工委、办事处，向在座全体同志表示诚挚的感谢和亲切的慰问！
二、把握形势要求，明确今年街道工作新目标新任务
2015年，街道工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和市委十二届八次全扩会精神，顺应新常态、再创新辉煌，以改革创新为动力，以法治建设为基石，以从严治党为保障，全面打造先锋北街、法治北街、温馨北街、生态北街。
2014年5月和7月，习近平同志提出和重申适应新常态这一重大理论概念。人民日报依据《习近平总书记系列重要讲话读本》及近期新的重要讲话，集中梳理、系统归纳出党的十八大以后这两年来，新一届中央领导集体主动营造的我们党和国家各方面正在形成的以下10个方面趋势性的新常态。分别是：在坚持和发展中国特色社会主义方面形成新常态。在推动全面深化改革方面形成新常态。在促进经济持续健康发展方面形成新常态。在发展社会主义民主政治和依法治国方面形成新常态。在建设社会主义文化强国方面形成新常态。在改善民生和创新社会治理方面形成新常态。在大力推进生态文明建设方面形成新常态。在加强国防和军队建设方面形成新常态。在国际关系和我国外交战略方面形成新常态。在党要管党、从严治党方面形成新常态。
为顺应新常态新形势，顺利完成工作目标，保持各项工作在全市的领先位置，2015年，我们将着重做好以下四个方面工作：
（一）落实从严治党要求，全面提升社区党建工作水平
一是进一步完善管党责任机制。要把牢管党信念关，强化理论学习，街道社区以党委中心组、网格书记工作室、北街之窗等为平台，开展好“三带头”学习、“微型党课”等活动，强化政治理论学习，持续深入地学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到学而信、学而用、学而行，着力建成一批善于学习、精于总结、开拓创新的学习型社区党组织。要把牢管党制度关，坚持“党要管党、从严治党“方针，全面加强管党建制度建设。建立社区党组织书记党建工作述职制度，年终各社区党组织书记就如何履行党建第一责任人情况，向街道党工委进行述职，述职结果作为考核的重要内容之一。同时，加大党建工作在社区考核中的比重。把牢管党落实关。街道分管领导、职能科室要定期对社区党建工作开展调研、评估，研究社区党建工作具体事务，各社区党组织书记作为第一责任人，要亲自组织开展党建活动，提升党建活动实效，要参与、协调网格党组织开展特色党建活动，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好局面。
二是进一步加强社区组织建设。着力建设“服务型、创新型”社区党组织。做亮“微心愿”、“志愿星光”等志愿服务品牌，探索志愿服务制度化、规范化运行模式。完善志愿者招募、实名制登记、层级型培训、团队化管理、菜单式服务等工作制度。充分挖掘青年志愿者、在职志愿者、党员志愿者潜力，建立“北街微光”志愿者微信论坛，加强交流沟通，提升志愿者服务能力。制作志愿微电影，加强对优秀志愿者的宣传。开展党建项目化管理工作，每个社区年初报送党建特色项目，年中跟踪项目进展，年底评选优秀党建品牌，予以表彰，推动社区党建不断创新。持续推进“区域党建”常态化发展，完善“区域和谐理事会”制度，构建教育资源共享、场所资源共用、发展资源共创的共赢式党建工作平台。抓住社区干部队伍规范化文件出台契机，规范社区干部招募、培训工作，严格队伍管理，提升社区干部队伍整体素质。
三是进一步推动社区文化建设。持续深入开展“传递正能量 共建好家园”主题活动，组织开展“缤纷冬日”、“小老敬老老”、“邻里守望情暖北街”等活动，引导居民互相关爱。积极开展“南通文明新风典型”、“启东好人”、“北街好邻里”等评选活动，教育、示范、带动广大居民争当文明人、争做文明事。拓展社区文化新阵地，发挥好“北街之窗”新浪微博的作用，适时开通微信交流平台，开设“社区好人榜”、“微信大讲堂”、“大家评评看”等栏目，将文明宣传、先进文化覆盖到街道社区每个角落。
（二）坚持依法行政原则，不断探索社会治理有效模式
一是塑造法治文化，打牢法治北街建设基础。依托法治长廊、法治一条街、家庭普法站、法治讲堂等载体，提升法治宣传效率，积极利用社区图书角、文化中心等资源，不断拓展北街法治文化塑造新载体。深入开展法治型街道、法治型社区等各类创建活动，以创建促提升，提升街道社区法治建设水平。开设新市民法律课堂等，以法律服务、法律援助和流动人口居住管理等为重点，提升法治成果惠及居民的实效。
二是强化信访维稳。深化矛盾纠纷网格化排查制度，推进调解机制建设。确保做到底数清、情况明，做到及时发现、提前预警、主动应对。确保不产生新的重大矛盾纠纷。重点推进社区“红袖标”队伍建设和调解队伍建设，在制度、经费等多方面给予保障，确保矛盾纠纷调处成功率和重大矛盾纠纷预警率在98%以上。继续化解遗留信访问题，加大与法院、城建、人社等部门沟通协调力度，寻找突破口，努力减少信访老案数量。通过组建“公益律师团”、聘请“法治副主任”、建立社区心理疏导站等措施，探索新时期群众引导工作新方式，确保街道社区社会稳定。
三是加快社团发展。制定街道社团发展五年规划，推动社团发展常态化、长效化。积极培育公益服务类、社会事务类、文体健身类、法律维权类等各类社团，使之在扩大群众参与、反映群众诉求、提升群众自治能力等方面发挥更为积极的作用。建立定期交流、专业培训、选派指导等制度，重点培育一批专业素质高、组织能力强、群众基础好的社团带头人。加强对优秀社团和带头人的宣传、表彰力度，激发社团发展活力。
（三）增强长效管理理念，不断提升社区人居品味
一是长效开展爱国卫生运动。坚持“双巡查”、“门前三包”等长效工作制度，加大阳台棚顶、背街小巷和绿化带环境的整治力度，保持社区环境整洁。组织开展“节能达人大赛”、“绿色出行”、“低碳大比拼”等活动，引导居民形成绿色健康生活习惯。加强健康促进与教育和病媒生物预防控制工作，持续降低社区“四害”密度。深入推进环保模范城市、国家生态市、慢病防控示范区、城市综合整治示范社区等创建工作，确保社区环境不断优化。
二是不断创新物业管理工作。坚持“成熟一个，成立一个”的原则，继续做好新小区业委会成立工作。强化业委会成员培训，坚持每季度一次培训会，完善《北街道业主委员会议事流程》等规范性文件，不断提升业委会工作成效。评比、表彰“优秀业委会主任”、“最受欢迎业委会成员”等，激励业委会工作尽快迈上新台阶。完善物业企业考核方式，通过企业互评、争先进位等形式，进一步激发物业企业活力。建立居委会、业委会、物业公司三方定期交流机制。试点推行“物业智能社区”平台，提升社区物业管理的水平和档次。加强物业宣传，通过开展“物业知识竞赛”、“案例分析会”等活动，宣传物业管理条例，提升居民物业管理意识。
三是努力提升数字城管处置能力。将数字城管及12345热线处置工作纳入社区目标考核范围，实行周通报、月点评、季考评，对按期处置率高的社区给予表彰奖励，提升社区工作积极性。建立平台、街道、社区、物业四方联动机制，确保高质量完成平台案件处置工作。
（四）不断强化民生服务，加速推进社区社会事业发展
坚持扩大社区服务功能，积极开展面向居民的便民利民服务，面对特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务。一是进一步加强人口计生工作。强化人口计生政策法规知识学习，举办社区计生干部专题培训班，确保各项政策落实率达到100%，社会抚养费做到应征尽征。深化“太阳岛”工程，积极探索建立计划生育特殊困难家庭养老帮扶的优惠政策，探索计生特殊家庭的集中养老机制，加大对计生特殊人群的关爱力度。加强计生宣传，创作一批内容丰富、形式新颖、群众喜闻乐见的宣传作品，确保“5.29”等节日宣传有声有色。
二是进一步加强民政服务工作。推行社会救助一门式受理，保障困难群众的基本生活，认真落实低保、临时救助、医疗救助、就业帮扶、助学救助等国家政策。严格低保等各类救助的审核程序，切实做到公平公正公开。以维护优抚群体合法权益为重点，做好双拥优抚安置工作。确保各类优抚对象生活水平与市民生活水平同步提升。开展社区“十大敬老楷模”评选活动，营造敬老尊老氛围。强化特殊残疾人生活救助政策落实，保障困难残疾人基本权益。
三是进一步做好劳动保障服务工作。加强城镇就业指导，组织选送城镇待业青年参加职业技术等培训，切实提高就业率。做好新农保、灵活就业社会保险补贴、退休人员年检等常规服务。做好未就业高校毕业生调查登记。提升城镇居民医疗保险参保率。做好居民退休养老工作，完成镇企业退休职工工资待遇年检、城镇居民养老保险申报办理等工作，做到不错登、不漏登。做好企业退休职工管理，组织开展“迎五一”等联欢活动，慰问困难职工，为他们送去关怀。做好辖区服务业、计生、劳动力等统计数据上报，确保数据质量。
三、切实改进作风，确保今年各项工作争创一流业绩
2014年，在街道社区上下的共同努力下，街道工作取得了前所未有的可喜局面，第一次获评五星级机关，第一次在基层基础杯和党建创新杯评比中双双获得银杯，成绩让我们欣喜的同时，也感到了前所未有的压力，如何保持这个成绩，如何让2015年街道社区工作在高起点上完成突破，需要大家凝心聚力、克难攻坚、锐意进取、务实创新。
一要坚持团结进取。团结出智慧，出力量，出成绩，出凝聚力，出向心力，出生产力。社区班子团结一心、拧成一股绳，风气正、思路顺，那么这个社区凝聚力就强，战斗力就强，各方面工作推进就顺当，闲言碎语就少，工作就顺心。班子要搞好团结，必须要诚心相待，成员之间相互理解、相互体贴、相互支持、相互补台。要经常沟通，班长不能搞一言堂，不能独断专行，要懂得通过沟通避免误解，增进感情。要宽容忍耐，班长要学会容人、容事、容得下不同意见，其他成员要尊重班长，服从安排。要进行必要的思想交锋。利用组织生活会、谈心活动，积极地开展批评与自我批评，从团结的愿望出发，真诚地开展批评和自我批评，摒弃台上握手，台下踢脚，颜和心不和，明争暗斗，相互内耗，班子真诚团结，一条心、一篷风，一股劲，在相互协作中融洽关系，在团结奉献中促进工作，共同争创发展新业绩。
二要坚持“两说”作风。“说了就算，说了就干”这样的班子不仅有威信，而且出效率。“说了就算”，就是说话算数，守信用、重承诺。党工委交办的、向群众承诺的，要按时保质保量完成，说话算数才能取信于民，树立威信，成就事业。“说了就干”，就是言出必行，言行一致，把说了的话落实到行动上，言必行、行必果，雷厉风行，抓紧落实。要拿出一股拼劲、狠劲、韧劲，振奋精神，直面矛盾，克服困难，不遗余力地把工作做好。同时，要充分调动居民、辖区共建单位参与社区建设的积极性，加快社区自治进程。应该说，基层工作很辛苦，我们的社区干部付出了很多，街道班子和各科室要主动关心支持社区工作，多下社区指导工作，帮助出点子、谋实招、解难题、挑担子，保护和调动好广大社区干部的工作热情。
三要坚持改革创新。和经济工作一样，社区工作也面临着新常态，居民的自治意识越来越强，对社会管理的要求越来越高。许多同志感到老办法不管用、笨办法不想用、邪办法不敢用，新形势要求我们必须创造性地开展工作，不断强化创新意识，在坚持好传统、好作风、好经验的基础上，探索好办法，开拓新途径，创造新经验。大家要摒弃平平安安占位子、疲疲塌塌混日子的想法和状态，不为风险所惧，不为框框所缚，求发展、求创新、求突破。街道各科室要注意总结宣传，大力宣传街道社区破解难题的新举措、服务发展的新做法和取得的新成效，形成创新创优的良好氛围，确保全年各条线工作出亮点、出品牌。
四要坚持勤政廉洁。十八大以来，党中央出台了一系列工作制度，重拳治理吃空饷、慵懒散等作风问题。街道社区也有个别同志在位不在岗、在岗不在状态，三天两头见不到人，工作基本不碰、待遇一分不放。还有的同志态度生硬、办事拖拉、工作推诿，这些现象一定程度上挫伤了社区干部的积极性，影响了街道社区干部的整体形象。社区干部直面群众，工作作风好坏直接影响到党在基层的威信，市委对此十分重视，今年专门成立了街道纪工委，加强街道社区党风廉政建设，希望全体同志高度重视，积极转变工作作风，自觉做到在岗、在位、在状态，全心全意为居民服务，切实提高居民对社区工作满意率。同时，要加强廉洁自律，把公正公平、厉行勤俭贯彻在实际工作和日常生活中，努力以自己的模范行动塑造街居干部清正廉洁的良好形象。
同志们，新的一年孕育新的希望，新的征程谱写出新的辉煌。让我们始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持真抓实干的优良作风，团结奋进，开拓创新，为谱写街道全面小康社会建设新篇章作出新的贡献！