各镇乡人民政府、市各委办局、市各直属单位：

    义务教育是国家规定每一个适龄儿童、少年必须依法接受的国民教育。为进一步贯彻《义务教育法》，不断巩固我市义务教育成果，进一步落实全国、全省农村教育工作会议精神，实现我市义务教育阶段巩固率稳定在99%以上的目标，经市政府领导同意，现将加强控辍工作有关事项通知如下：

    一、进一步明确责任，加大依法治教力度。

    发展农村义务教育，控制义务教育阶段学生辍学的主要责任在基层政府。国家《义务教育法》第十五条明确规定“地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育。除因疾病或者特殊情况，由当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学”。因此，各镇乡人民政府要把控辍工作列为政府工作的一项重要内容，主要领导负总责，分管领导具体负责，不断加强依法治教力度，保护适龄儿童、少年接受义务教育的权利，切实巩固和提高我市义务教育实施水平。镇乡人民政府要依法提供义务教育学校必备的办学、教学条件，依法追究不履行义务教育法的学生监护人和有关责任人责任，确保义务教育顺利实施。

     二、进一步强化学校管理，规范教育教学行为。

    学校是义务教育的具体实施单位，教师是控制学生辍学的具体责任人。因此，必须进一步强化学校管理，规范教育教学行为，提高义务教育质量。要进一步深化教育改革，转变教育观念，端正教育思想，实施素质教育，切实减轻学生负担，提高学生学习兴趣。要不断加强教师职业道德建设，关爱每一个学生，尊重学生权利，树立正确的教育质量观、学生发展观，突出因材施教，改革教学方法，严禁歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生行为的产生。各学校要把控辍工作列为教师教育教学工作考核内容，不断增强教师教育教学的责任感。

    三、进一步健全各项制度，保障义务教育实施。

    一是进一步健全镇乡控辍工作制度。各镇乡都要完善“控辍保学领导组”，实行目标管理责任制，强化镇乡政府、村民委员会（居委会）和村民小组的工作职责，将控辍情况列为年终考核内容。二是不断加强相关部门监督考核力度。市人民政府教育督导室要不断加强对学校控辍工作的督导和检查。劳动、工商等部门要加强劳动监察，对使用未成年辍学学生的企业或业主依法处罚。教育行政部门要把控辍情况列为考核学校办学质量，教师教育质量的重要指标。凡辍学率超标的学校一律降星降级，凡因教学行为失当、教学质量低劣造成学生辍学的教师一律不予评先评优，并追究相关责任，直至取消教师资格。要切实开展“无流生镇乡、学校”的评比奖励活动，大力表彰控辍先进学校和教师。三是完善助学救助制度，大力实施社会救助工程和希望工程。通过社会个人捐资助学、学杂费减免等举措保障贫困家庭儿童、少年依法完成义务教育，确保每一个适龄儿童少年不因家庭贫困而辍学。四是加强控辍工作的过程管理，各镇乡、学校都要建立流生档案，实行控辍情况报告制、追踪制。切实加强学生学籍管理，凡学生辍学超过3日的，必须向当地镇乡人民政府和教育行政管理部门报告备案。同时，要不断加强辍学问题的科学研究，要从社会经济、教育等角度研究探讨控辍工作的新思路、新办法，力争使我市的控辍工作跃上新台阶。

                           二○○四年五月十一日