各镇乡人民政府，市各有关部门：
为切实加强我市水域滩涂养殖管理，维护养殖生产者的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规规定，现将《启东市水域滩涂养殖规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十月三十一日
第一章 自然条件和生物资源综合评价
第一节 地理位置
一、自然区位
1、濒江临海
启东位于北纬31°41′06″~32°06ˊ19"，东经121°25ˊ40"~121°54ˊ30"，地处长江下游入海口北岸，北、东两面面临黄海，南倚长江，与上海隔江相望，西与海门接壤，三面环水形似半岛。东、西间最大直线距离45Km，南、北间最大直线距离35Km。全市总面积1506.87Km2，其中：陆地面积1192Km2(含沙洲面积14.52Km2)，长江水域面积（含江滩）31.65Km2，另有水深2m以内浅沿海滩涂面积266.7Km2，水深10m以内浅海域面积2666.7Km2，具有发展水产养殖业特别是海水养殖业得天独厚的优势。
2、江、河水系入海末梢
地处江海平原的启东市，不仅三面环水，而且内陆河道水系呈网状。我市南侧系长江入海口，年均径流量9513亿m3。境内以一级河道为主干线，二、三级河道为分支线的河道逐级派生，交织成网。全市共有一级河2条，共长40.75Km；二级河道17条，共长373.6Km；三级河道50条，共长508.84Km；一、二级河道都通江入海。全市沿江穿堤水闸9座，沿海穿堤水闸12座。
启东水系可分为:（1）引江运河水系，由通吕河、通启河及新三和港等引水、输水干河组成；（2）南部入江大河及引河水系，由灯干、三和、红阳、头兴、三条、五效、戤效、连兴等8条入江河及老三和港、丁仓港、南引河、中央河等12条大河组成；（3）中部入海水系，由协兴河、塘芦港、桃花洪、蒿枝港、通启河共5条大河组成；（4）北部入海水系，由新港河、十六总河、老串场河、大洋港、二十一总等5条大河组成。由这些干、支河组成的水系基本上解决日雨200mm和最大日暴雨290.5mm的排涝和百日无雨的灌溉用水，满足我市工农业生产和人民生活的需要。丰富的网络水资源为发展淡水渔业，特别是淡水养殖业提供了无与伦比的自然条件。
3、自然环境的过渡带
启东区域属亚热带海洋性气候，为湿润季风区，受热带气候和温带气候双重影响，四季分明，光照条件较好，水热条件优良。海域的生物气候带基本与陆域相似，但因受水体调节、尤其是受台湾暖流、沿岸流及长江径流等综合影响，从海洋生物区系看，全市潮间带和底栖生物以暖水种为主，有部分温水种；浮游生物、鱼类、大型两栖类和哺乳类动物则暖水种和温水种均有。这种过渡带性质的自然地理位置决定了启东沿海和海洋生物资源具有种类多、数量大的特点，并对种植、养殖品种的引种、驯化以及海水养殖业十分有利。
二、经济区位
1、经济中心地带
沿海沿江地区是我市最重要的产业带，人口稠密，经济发展迅速。2003年沿海沿江14个镇（乡）和场（公司）人口577698人，占全市总人数的49.6%；国内生产总值(GDP)777685万元，占全市总数的58.7％。GDP在60000万元以上的有吕四港镇、寅阳镇和和合镇。
2、江苏海洋渔业的基地
我市是海洋渔业重点县级市，海水养殖面积26.5万亩；紫菜加工厂52家，其中一次紫菜加工企业38家（51台），二次紫菜加工企业14家（17台）；工厂化水产育苗场43家，育苗面积37368m2；水产加工企业156家，日速冻能力2058吨，冷藏量90000吨。2001年，全市水产总量28.05万吨，比1995年增长44.4%；渔业总产值26.6亿元，比1995年增长156%，占全市农、林、牧、渔总产值41.41%；海洋产业增加值22亿元，占全市国内生产总值18.3%。我市海洋渔业在全省、南通市举足轻重，就海洋捕捞产量占南通市的二分之一，占江苏的四分之一强。随着海洋经济的进一步发展，江苏省海水增养殖技术及种苗中心科技含量不断提高与辐射度的增大，吕四省级海洋经济开发区的启动，吕四国家级中心渔港（六个国家级中心渔港之一）的建设，我市将成为江苏省海洋渔业的基地。
3、长江水系中华绒螯蟹原产地。我市地处长江入海口，江海水系交汇，是长江水系中华绒螯蟹的天然繁殖场，沿海河口更是蟹苗溯河、亲蟹降海的洄游通道，蟹苗生产具有得天独厚的自然资源优势和独一无二的地理优势。自七十年代起，我市即已开始河蟹的人工养殖和育苗工作，现已形成人工育苗、蟹种培育、成蟹养殖一条龙生产格局，至2003年，全市工厂化人工育苗单位32家、水体3万立方，土池生态育苗户头1622户、面积3.2万亩，年产大眼幼体55吨，蟹种培育面积6.8万亩，年产扣蟹12亿只，成蟹养殖面积5.5万亩，外地养蟹超10万亩，整个河蟹产业的产值已达8亿元，是我市海洋经济的支柱产业之一，渔农民增收的重要途径。2002年12月，经省海洋与渔业局批准，已在我市正式成立了省级河蟹原种场，原种场占地面积4500亩，其中仿天然土池生态育苗面积1000亩，提纯复壮基地面积3500亩。
第二节 地质地貌
一、地质
启东境内地形平坦，地表无基岩出露，均为第四系松散堆积物。经钻探揭示，在380~400m疏松沉积层下面，埋藏着坚硬的基岩。在海复镇—南阳村—汇龙镇—大兴镇以东，广泛分布白垩纪及侏罗系火山岩系，以西则主要分布古生界地层。岩性为灰岩，中细粒长石石英砂岩、石英二长斑岩、花岗岩等。
二、地形地貌
1、陆地地形地貌
启东市地形地貌除倒岸河以北地区成陆千年外，其他地区均为近二百年坍而复涨的沙洲联并及泓道封淤形成的冲积平原。启东市全境系不同时期河海相沉积平原，汉代以前为江口海域，唐初系江口涨出的东洲及布洲，元代中后期至清康熙初坍于风潮，倒岸河以南沦为沧海，清代中叶以前还是江口的几十块沙洲，到清末，境内各沙洲连为一片。启东属沿海低平地区，境内无山无丘，无湖无沼，河港纵横，沟壑密布。地势从西北向东南倾斜，倾斜度南北约1/30000，东西约1/43500。南倒岸河为南北地形的自然分界：河南地面高程（吴淞基面，下同）3.6~4.8m，河北5.1~6.1m 。根据区域地区差异，分为通东、沿海、沿江、内圩、水域5个类型区。
（1）通东类型区：位于南倒岸河以北，约占全市总面积的7%，原为通吕水脊区的一部分，属古长江冲积沙洲平原。沈公堤以北为沿海海积平原，地形高爽，微有起伏，多数地段高程在5.26~5.46m之间，习惯称“高田”。因地势较高，不易蓄水。
（2）沿海类型区：位于倒岸河以南的东部沿海一带，东西宽约8~10Km，占全市总面积的23%左右，属古河口联并的海积平原。地面高程3.66~4.46m。
（3）沿江类型区：位于南部沿江一带，南北宽约3.5~7Km，约占全市总面积地20%左右，属古河沙洲联并的海积冲积和古沙洲间泓道封淤洼地平原。地势低平，西部略高，地面高程3.73~4.19m。
（4）内圩类型区：位于中、西部，北与通东、东与沿海、南与沿江3个类型区接界，西与海门接界，为启东最大的一个农业区，约占全市总面积的50%左右。属古河口沙洲联并的海积冲积和古沙洲间泓道封淤洼地。地势低平，地面高程3.99~4.79m。
（5）水域类型区：启东的江海水域宽广，地形复杂。这里仅以近岸间潮水域地形记述如下（远岸水下地形因限于设备、无实测资料）：
北部沿海：天汾九锹深至蒿枝港口一带近岸间潮水域，为刷蚀型海滩。堤外滩面涨潮是海，退潮是滩，滩面平缓。据1990年实测，堤外100m处平均高程为2.65m，200m处平均高程为 2.50m，向外倾斜比降为1/1000左右。
东部沿海：蒿枝港口至东南圆陀一带近岸间潮水域均为涨滩。自70年代以来，大面积引种大米草和互花米草后，滩面淤涨很快，年平均淤高10cm以上，滩面平缓。据1990年实测，4m等高线在堤外1000m左右。2m等高线在堤外3000m左右，0线等高线在堤外4000~6000m之间，但黄海盐场及协兴闸外，0线等高线在堤外1000~1500m之间。
南部沿江近岸水域地形，据1990年实测：北新镇1~23号丁坝间，4m等高线在堤外50m左右处，向外60~100m处，有一条与岸线平行的水槽，槽底高程在1.20~2.40m之间，槽南为500m~700m宽的沙洲，面高4.4m左右，东西约长4.5Km，与北岸衔接已经为期不远。万安、惠丰、大兴镇段，2m等高线在堤外50m左右，0线在堤外100m左右，150m以外为泓道，高程在-3~ -5m之间，250m处高程在-5~-8m。24~41号丁坝坝头都有回流冲刷坑，一般深为-6~ -8m，最深达-12~-18m，易威胁坝身安全。大同、和合镇段，滩面稍为平缓，0线在堤外200m处，300m处高程为-3~-5m。从大兴的42号至大同的56号丁坝，坝头均无冲刷坑。寅阳镇段滩面更趋平缓，2m等高线在堤外150m处，0线在堤外250m处，-1m等高线在300m处。自大同的57号至寅阳的65号坝头均有小范围冲刷坑。
2、海岸地貌
我市属粉沙淤泥质海岸。按其动态可分为基本稳定、侵蚀和堆积三种类型。①稳定的粉沙淤泥质海岸为蒿枝港至启东嘴，长约55km，潮间带宽3.5~5.5km，坡度1.1‰~1.2‰。②侵蚀性粉沙淤泥质海岸为天汾至蒿枝港，岸线长29km，潮间宽度2~5km，坡度2.68‰。目前该段海岸的后退已因海堤的建造而被控制，但加剧了堤外海岸的下蚀作用。③我市无堆积性的粉沙淤泥质海岸。
3、海底地貌
我市沿江沿海海底地貌属长江水下三角洲。其地貌类型有以下三种：①长江北支岔道——长江自18世纪中叶主流南移后，北支逐渐缩窄淤浅，泄水量逐年减少。从1915年以来，长江北支入海径流比，由25%降至1%，目前已发展成一个准强潮河口。岔道中部还发育有很多类似潮流脊的地貌形态。②现代水下三角洲——江苏南部海域属长江口现代水下三角洲的北部，北支口外近侧为外延沙坝区，远侧为前缘三角洲的一部分，两者大致以7~10m等深线为界。三角洲外缘由于受涨潮流的冲刷而出现一系列纵向“凹”形浅沟并使物质粗化，地形坡度变陡，已趋岸坡化。③古长江三角洲——在江苏近海，绝大部分被潮流脊所覆盖，仅在冷家沙——火星沙东北侧15m水深以外的狭小范围内有所出露。
吕四渔场的范围为北纬32°至34°，东经122°30´以西，面积为31857Km2。吕四渔场地形复杂，以琼港为中心，向外分布着呈辐射状排列的水下大小沙洲80处，形成庞大的沙群。自北而南，主要有东沙、毛竹沙、蒋家沙、牛角沙、太阳沙、火星沙、冷家沙、腰沙、乌龙沙等，多半涨潮时淹没，落潮时部分或大部分露出，总面积200万亩，其中以东沙最大，面积在100万亩，沙的形状，主要受潮流的水动力作用，逐渐塑造而成，辐射状沙群的形状、数量总的没有明显变化，但从微观看，又处于不断变化之中，沙群位置有向东南方向移动趋势，蒋家沙以北的沙有南移趋势，蒋家沙以南的沙，则主要为向岸增高的趋势。沙与沙之间夹持着走向与沙相同的水道大小23条，自北向南，主要有平涂洋、小北槽、大北槽、苦水洋、黄沙洋、大洪、小洪、烂沙洋、网仓洪、小庙洪等。
第三节 气候条件
一、海区气候条件
1、主要天气系统
（1）冷高压：来自北方的冷高压各月都有可能影响到黄海。其路径分为西路、中路、东路。根据1961~1980年资料统计，冬季大陆冷高压控制的范围广、强度大，盛行西北风，气候寒冷干燥。每当强冷空气南下时，常出现大风和雨雪天气。本区冷高压月出现频数3月最多，达105次；即每年的3月平均有2~6次冷高压控制的天气；7、8月份最少，均不足1次。
（2）温带气旋：温带气旋四季均可发生，通过南黄海海区的频率春季较多，平均每月1.5~2.0次，秋冬月份气旋活动较少。春季由于大陆冷高压逐渐减弱，同时西太平洋副热带高压逐渐增强西伸，气旋活动增多，常造成复杂多变的天气现象。
（3）热带气旋：查阅1961~2000年的资料，在这40年中，中心移过黄海的热带气旋（包括热带低压、热带风暴、台风、变性的温带气旋）共有57个，平均每年不少于1.4个，除少数年份未出现外，年出现频数变化于1~3个之间，最多的年份出现5个。热带气旋到达黄海的时间主要在7~9月，其中7月中旬至9月中旬出现频数占总数的86%。移经黄海的热带气旋按其路径特点可分为四种类型：①登陆出海型；②北上型；③转向型；④西行型。
2、气候要素分布
（1）风：每年的10月至翌年3月本市盛行偏北风，风向频率超过50%；4月本市海岸线盛行东南风，5至8月盛行东南风至南风，频率由40%左右逐渐升高到70%；9月东北风频率高于其它风向。年平均风速由大陆沿岸向海区逐渐增大，本区年平均风速约为5~7m/s，低于东海、渤海海峡等区域。
（2）云和降水总云量的分布特点是：冬季云量少，夏季云量多，春秋过渡季差异不大。降水则以雨为主，年降水量在840~1566mm，据1961~2000年统计，年平均降水量1049.1mm。
（3）气温：冬季气温分布的显著特点是沿岸冷、内陆暖，自北向南气温渐增，气温年较差为24℃。长江口北侧比开阔水面上偏高2℃。12~2月水温高于气温，3月开始发生变化，4~8月，气温高于水温，但气、水温差较小。
二、海岸带气候条件
1.主要气候特征
启东属于北亚热带中纬度大陆东岸地区，季风环流影响显著，由于受江、海水体的调节作用，形成了典型的海洋性季风气候，四季分明，光照充足，雨水丰沛，无霜期长，冬季天气晴朗，寒冷干燥；夏季炎热多雨；春季温度回升缓慢，天气多变；秋季降温较快，天晴气爽。本地既受北方寒流侵袭，又受南来的副热带高压控制，因此易出现冷暖交汇，气旋频繁，风向多变的气候，各种灾害性天气均有不同程度的发生。现对各季主要的气候特点概述如下：
（1）冬季（12~2月）：盛行偏北风，气温低、降水少。受欧亚大陆干冷气团影响，盛行北风或西北风。寒潮袭来时，风雪交加，气温下降。本季的平均气温在2.5~6.0℃之间，降水量在100~200mm，是全年总量的10~20%，年相对变率15%。
（2）春季（3~5月）：乍冷乍暖，天气多变。环流形势向夏季过渡，冷暖空气交替，江淮气旋增多，阴晴瞬变，风力较强，岸带回暖迟，气温低。春季月平均气温7.5~18.5℃之间，月平均增幅为5.5℃，降水相对变率在42%以下。
（3）夏季（6~8月）：前期多雨涝，后期多干旱。启东沿海受大陆低压和洋面高压的影响，东南季风从海上吹来，降雨量较多。“梅雨”自6月中旬开始至7月上旬后期结束，历时20余天，7月中旬后受副热带高压控制，云量少，晴天多，间有伏旱和高温。季内因热带气旋影响，可出现大风、暴雨和潮。局部也有冰雹、龙卷风灾害。夏季年平均气温为26℃~28℃。
（4）秋季（9~11月）：秋风送爽，前期阴雨连绵。北方冷空气开始增强，8月下旬至9月下旬，冬夏季风分界处于极峰，由盛夏的渤海岸域迅速回落到长江口一带，造成秋雨绵绵，9月下旬，冬季风取代夏季风，天气以晴为主。沿海气温降低缓慢，初霜期较迟。
2、主要气候要素分布
（1）气温：由于受季风及海洋的影响，本区海岸带具有冬冷、春凉、夏热、秋暖的特点。年平均气温在15℃左右（45年平均）。
（2）降水：启东降水丰沛，年雨量在840~1566mm，40年平均值为1049.1mm，全年主要降水集中在6~9月，平均总雨量为566mm，为全年雨量的54%，6、7、8三个月均超过140mm。启东梅雨平均年份为6月19日入梅，7月9日出梅，常年梅雨量为186mm，梅雨期平均21天，连雨日一般可持续5~7天，最长可持续半个月。8月下旬至9月中旬是长江口岸秋雨连绵的季节，平均雨量在160~180mm。
由于海洋的作用，我市降雪和积雪日数比同纬度内陆偏少。
（3）风：受季风影响，全年风向具有明显的季节性变化。冬季盛行偏北风，西北－北西北向风的频率可达40%，夏季盛行偏南风，以东南－东南东向风频率居多，约占40%。
第四节 水文条件
一、潮汐状况
1、潮波
（1）潮波系统
启东海域位于南黄海，潮波从东海传向黄海时，在江苏南部沿海保持了前进波的特性。在继续北上的过程中，因山东半岛的海岸反射等原因，形成了左旋的旋转潮波。南黄海M2分潮的无潮点在北纬34°30′，东经121°10′附近，分潮增幅达1.5m左右。我市海域振幅在1.2~1.3m。
（2）潮汐类型
吕四海域潮汐主要分潮的比值即（HK1+HO1）/HM2=0.18，属正规半日潮。每天(一个日阴日，约24小时50分钟)有两次涨落潮，每月有两次大潮，两次小潮。平均涨落潮历时相差不大，涨潮历时略长，平均为6小时19分，落潮历时略短，平均为6小时06分。
（3）潮差
累年平均潮差为370cm。年平均潮差最大为382cm，出现在1978年和1979年；最小为356cm，出现在1969年。月平均潮差2月至6月变化平缓，6月后逐月增大，至9月达最大值，为390cm，以后逐月减小，至翌年1月达最小值，为358cm 。极端最大潮差为720cm，出现在1979年1月29日和30日。年最大潮差大于608cm，多数出现在8、9月份。历年来各月最大潮差多数大于520cm，其中8、9两个月高于590cm ，部分高于620cm。
（4）高潮间隙
吕四海域平均高潮间隙为12小时11分，平均低潮间隙为6小时02分。
2、潮流
（1）潮流性质及其分布
吕四海域20m等深线以内的海区潮流性质属正规半日潮流，而近岸和辐射沙洲脊群中心区附近，浅海分潮最为显著。
（2）涨落潮流历时
吕四海域涨落潮历时几乎相等，相差为13分钟。最大涨落潮流流速差可达1节多。
（3）平均大潮潮流和最大可能潮流
吕四近海海域平均大潮流速多在3节，涨、落潮平均流速总的趋势是涨大于落。最大可能潮流为4~5节。
（4）潮流场
吕四至长江口海域平均大潮流速在2.8节左右，主流方向多为NW~SE。高潮前5时转为落潮流。高潮前2~3时落潮流场最强，吕四外海落潮流可达3.5节，高潮后1时又转为涨潮流。
3、长江北支潮汐状况
（1）长江北支潮汐特性
长江北支的潮汐属于不正规半日潮，紧临长江口的三条港最大潮差为5.95m，多年平均潮差为3.07m，平均涨潮历时为4小时55分，平均落潮历时为7小时31分。潮波自口外传入北支后，受到径流和河床阻力等因素的影响，潮波发生变形，涨潮历时沿程缩小。另外，由于北支平面形态呈喇叭型，因此造成涌潮出现。涌潮最大潮头在1m以上。潮头经过的地区，最大潮线平均流速可达3.5m/s以上。70年代以来，长江口北支岔道已经发育成准强潮河口。
（2）长江北支水流特性
长江北支水流特性与长江径流分入北支的水量大小有很大关系。1991年2月和8月实测结果可以看出：①本水域水流属往复流；②冬季涨潮平均流速大于落潮平均流速，夏季则不同，在径流影响较大的断面其涨潮平均流速小于落潮平均流速；③不论冬季或夏季，涨潮流历时小于落潮流历时，但夏季涨潮历时比冬季更短些。
二、海浪状况
1、海况
全年以0~2级海况为主，其次是3级，年频率分别为46%和26%，历年最大海况为7级，年频率不足1%。
四季比较：5级以上的海况，冬季出现较多，秋季次之，夏季较少。
波型分为风浪和涌浪两种类型。风浪频率的累年平均值为100%，每次观测几乎都有风浪出现。涌浪频率的累年平均为10%，各月的涌浪频率在5~14%之间，其中4月至10月较多。
2、波向
（1）风浪向
全年的风浪向各向均有出现，但主要集中在北至东南和西北偏北向。风浪向的季节变化明显，除“c”向浪外，风浪向的季节变化明显，除“c”向浪外，冬季以西浪最多，频率为14%；春季以东南浪最多，频率为6%；夏季以东南偏东浪最多，频率为8%；秋季则以东北浪最多，频率为12%。
（2）涌浪向
涌浪向年变化不大，各月涌浪向均以东北至东向为最多，月频率在0~4%之间。
3、波高
平均波高和最大波高：累年平均波高为0.3m，年最大波高均在2.0m以上，极端最大波高为3.2m，出现时间在8月至翌年4月，其中主要出现在8、9月份台风季节。
三、悬浮体含量
吕四沿海尤其是长江口水域悬浮体含量高，向海外延逐渐降低。小庙泓海域为0.2~0.7g/L。近海和沙洲区外围海域，夏季平均含沙量小于0.1g/L。
四、表层海水盐度
启东近海累年平均盐度为28.67‰，年平均盐度最高为29.81‰，最低为27.96‰。月平均盐度最高达到30.14‰，出现在4月，最低为26.10‰，出现在7月。一年中，12月至翌年2月、4月至7月为降盐期，其中4月至5月降盐最快，为1.73‰；2月至4月、7月至12月为升盐期，其中8月至9月升盐最快，为1.42‰。
五、表层海水温度
吕四海域累年平均水温为16.0OC。月平均水温的年变化呈比较规则的一峰一谷型，其中谷值在1月，为4.40C；峰值在8月，为28.20C。一年中，1月至8月为增温期，其中3月至4月增温最快，月际增温为5.80C；8月后为降温期，其中11月至12月降温最快，月际降温为6.10C。
历年来月最高水温在6月至9月，多数高于250C，其中8月份多数高于300C。历年来月最低水温在1月至2月，低于50C，个别低于20C，极端最低水温为-1.50C。
第五节 生物资源
一、海洋浮游生物
我市沿海海域浮游生物与南黄海海区浮游生物基本相似。江苏海区浮游植物种类繁多，以适温、适盐范围较广的近岸低盐广布种和暖温带种为主，共有190种。其中浮游硅藻166种和变种，无论在细胞个数上或种数上均占绝对优势；甲藻21种和变种；蓝藻2种和金藻1种。浮游植物总个数平均为116×104/m3。平面分布总的趋势是北部（北纬33°以北）数量高，为124×104/m3；南部数量低，为76×104/m3；密集区多出现在沿岸河口区。
浮游动物资源相当丰富，生物量总平均为133mg/m3。浮游动物共有98种。优势种主要有真刺唇角水蚤、中华哲水蚤、中华假磷虾、强壮箭虫等。种类组成以暖温带近岸低盐种为主。
由于受辐射沙洲的影响，南北海区的生物量季节变化不一样。北部海区（北纬33°以北）生物量最高月为2月，平均为106mg/m3；最低月出现在11月，平均为56mg/m3。南部海区生物量最高月为5月，平均为419mg/m3；最低月是2月，平均为68mg/m3。从总的趋势上看，南部海区生物量高，北部海区生物量低。
二、海洋底栖生物
我市潮间带底栖生物品种和数量与江苏南部潮间带其本相类似。潮间带底栖生物年平均生物量为57.17g/m2。全省398万亩滩涂上的总生物量为15.2×104吨。共有7个门类198种，其中软体动物87种，环节动物53种，甲壳动物42种，其他门类动物16种。尤以淤积型淤泥质潮滩底栖动物最多，沙质岸滩的种类显得贫乏。动物各门类的优势种有文蛤、四角蛤蜊、青蛤、毛蚶、泥螺、托氏鲳螺、红明樱蛤、焦河蓝蛤、福氏玉螺、日本大眼蟹、宽身大眼蟹、天津厚蟹、双齿围沙蚕等。主要经济种有文蛤、四角蛤蜊、青蛤、毛蚶、泥螺、西施舌、大竹蛏、螠蛏、褶牡蛎、天津厚蟹、双齿围沙蚕等。蕴藏量超过万吨的有文蛤、四角蛤蜊和青蛤，其中尤以文蛤最多。新引进的品种有花蛤、杂色蛤、牡蛎等。
潮间带动物，春、秋两季的平均生物量分别为51.89g/m2和62.45g/m2，种类组成主要是来源于南方的变性暖水种。年平均密度为203.6个/m2，其中春季为225.11个/m2，秋季为182.10个/m2。以软体动物、甲壳动物中的蟹类以及多毛类占优势，是构成江苏潮间带动物生态类型的主要门类。腔肠动物、棘皮动物以及其他门类动物虽有分布，但数量不多。
近海底栖动物种类繁多，有183种。与潮间带动物生态群比较，多毛类的比例明显减少，甲壳动物的总数明显增多，尤以虾类更为明显。优势种有毛蚶、文蛤、纵肋织纹螺、伶鼬榧螺、薄荚蛏、双喙耳乌贼、葛氏长臂虾、哈氏仿对虾、脊尾白虾、鹰爪糙对虾、三疣梭子蟹、红线黎明蟹、日本鲟、角版虫、巢沙蚕等。种类组成以广温低盐暖水性种类为主。沿岸水域(0~5m)底栖动物年平均生物量为1.054g/m2，年平均密度为0.47g/m2，各季度的平均生物量变化在0.391～1.667g/m2之间。近海水域(5~25m)的平均生物量为0.19g/m2，密度为0.073g/m2，各季度的平均生物量变化在0.134~0.253g/m2之间。
潮间带固着性海藻共有5门57属84种，其中有蓝藻、绿藻、褐藻、红藻和硅藻6属7种。固着性海藻的种类、数量和分布，与海岸性状密切有关。
三、海洋游泳生物
我市海域游泳生物与江苏近海游泳生物相同，有鱼类150种，其中软骨鱼类20种、硬骨鱼类130种。本海区鱼类区系的特征为暖温带性质。近海鱼类总生物量从春季到冬季呈单峰周期变动。平均网次生物量春季为75.42kg/h，夏季最高为145.12kg/h，秋季降为37.98kg/h，冬季最低仅为0.73kg/h。江苏近海鱼类优势种有黄鲫、棘头梅童鱼、银鲳、刀鲚、小带鱼、大带鱼、小黄鱼、鳓鱼、灰鲳、鲅鱼和海鳗等10多种。现存资源密度1.364吨/km2，40m等深线内资源量约12.162×104吨，可捕量约7.906×104吨。
近海共有头足类13种，其中除莱氏拟乌贼属外海性种外，其他12种均属浅海性或沿岸性种。平均网次生物量春季为3.11kg/h(或15.6尾/h)，为全年最高；夏季急剧减少，为0.38kg/h(或1.6尾/h)，分布范围也大为缩小；秋季，范围比夏季扩大，但生物量普遍低于0.33kg/h(或2.3尾/h)；冬季，整个海区头足类少渔获。
四、原良种生产
省级启东长江水系中华绒螯蟹原种场建场于1998年，并已于2002年12月通过省级验收正式挂牌成立，原种场整个占地面积4500亩，其中位于东元镇的土池生态育苗示范区面积1000亩，示范区内亲蟹规格达到省颁标准，育苗池塘规范，水、电、路、通讯配套，技术力量雄厚，拥有高级工程师2名，水产工程师9名，助工20多名，并严格按照原种、良种生产要求组织生产，整个育苗过程极少用药，符合无公害产品的要求，年产大眼幼体2000公斤，向社会提供优质长江水系中华绒螯蟹蟹种6亿只，年新增社会效益12亿元。全市沿海土池生态育苗面积3.2万亩，2003年生产长江水系中华绒螯蟹大眼幼体35吨，工厂化育苗生产单位33家，年产大眼幼体20吨，平田提水养殖面积6.8万亩，年产扣蟹12亿只，成蟹养殖面积5.5万亩。
第六节 海洋环境质量
根据1998年全国第二次海洋污染基线调查的资料与历史情况比较，我市海洋环境质量有所下降，表现在入海污染物增加，海水生物和沉积物污染趋于严重，近岸海域环境质量普遍差于外海海域。
一、入海污染源的水质状况
海洋污染源有陆源污染源和海上污染源两大类。
在区域排污、河流入海排污和临海企业直接入海排污三个陆源污染源中，河流入海排污是主要的，其排污量占总排污量的70%。我市入海河流主要有：大洋港、茅家港、蒿子港、塘芦港、协兴港、连兴港、戤效港、吴仓港、三条港、太安港、头兴港、三和港和灯干港等，长江上游污染也是入海污染的一个重要因素。海上污染主要有渔船排污和养殖业的自身污染。启东区域海水水质状况如下（GB3097—97海水标准）：
1、长江北支海区
长江北支海区营养盐类的污染严重，重金属污染加剧。本区营养盐类平均综合污染指数为2.78；难降解有机物综合污染指数为0.0494，不超标；重金属平均综合污染指数为1.2004。
2、吕四近海海区
溶解氧、PH较好，总体上达到国家二类水质标准，四项营养盐超标较严重，无机氮最大值达1.02mg/L，硝酸盐氮最大值达1.13mg/L。总体上看，营养盐污染量呈逐年增大的趋势。
3、辐射沙洲海区
辐射沙洲海区营养盐类的污染较为严重，且受到一定程度的重金属污染。本区营养盐平均综合污染指数为1.61；难降解有机物综合污染指数在0.0004~0.0722之间，均不超标；重金属平均综合污染指数为1.071。
二、沉积物状况
海底沉积物的环境质量总体良好，整个海域海底沉积物基本未受油类和有机质污染，受到重金属的污染也较轻。底质沉积物中最为严重的污染物是硫化物，其次为难降解有机物，重金属的综合质量应引起注意。
我市近海海域硫化物含量接近超标，其指数在0.856~1.35之间波动，但长江口北支含量较低，其指数介于0.0263~0.0380之间。近岸海域的有机质含量较辐射沙洲中北部有所增加，质量指数为0.193～0.267，长江口北支稍低，为0.0467~0.117。油类指数均小于0.0201。重金属类的综合指数均小于0.35。难降解有机物的综合指数在0.0067~0.0359之间变化。
表1－1 1996年入海河流污染物等标排放量
| 河流各称 | 油类 | CODmn | 挥发酚 | 氰化物 | 锌 | 铵氮 | 汞 | 镉 | 铅 | 合计 |
| 长江北支 | 856 | 27050 | 428 | 428 | 64.2 | | 2140 | 856 | 856 | 32678.2 |
| 通启河 | 1 | 42 | 0.7 | 0.4 | | | | | | 44.1 |
| 蒿枝港 | | 7 | | | | 18 | | | | 25 |
| 通吕河 | 3 | 14 | | | | 432 | 4 | 3 | 2 | 458 |
三、生物状况
从总体上看，启东沿海生物中有机污染物水平较低，石油烃和有机氯化合物的平均含量低于标准值，污染指数均远小于1.0；重金属Hg和Pb的平均值均低于标准值。但重金属Cd超标，As的污染程度也较严重。从不同生物种类的污染状况来看，贝类重金属超标率较高，虾、蟹、藻的重金属超标次之，鱼类污染相对较轻。
第二章 水产养殖现状与前景展望
我市是全省重要的海洋渔业基地，海洋捕捞年产量占南通市的二分之一，占全省的四分之一。2003年，省委、省政府提出了“两个率先”的发展目标，作出了实施“沿江开发”的战略决策，南通市委、市政府作出了“江海联动、沿江开发”的战略部署，启东市委、市政府制订了“全面接轨上海、江海联动开发”的发展规划。根据上级政府的战略部署，在中日、中韩渔业协定实施、我市渔业经济结构进入全面调整阶段，为了全面贯彻落实市委十届五次全扩会议精神，我们从特色渔业上寻找突破口，借养殖证和海域证发放的契机，全面摸清底细，并在此基础上高起点规划，高标准建设，高强度推进，努力构建集资源保护、无公害水产品生产、原良种繁育、远洋捕捞、沿江沿海旅游观光带开发和江海水产品加工销售于一体的现代渔业基地，不断做大做强江海渔业经济这一蛋糕，实现渔业增效、渔农民增收、渔农村稳定的管理目标，为“海上启东”、“海上南通”、“海上苏东”建设不断作出新的贡献。
第一节 我市水产养殖业的现状
2003年，我市共有渔业村16个，其中海洋渔业村13个；渔业户头52668，其中海洋户头18000户；渔业人口142297人，其中海洋渔业人口56810人。全市实现渔业总产值28.19亿元，水产品总量28.77万吨，其中海洋捕捞19.82万吨，海水养殖总量6.25万吨，淡水产量2.7万吨（其中淡水特种产品总量0.8万吨）。水产品加工量11.9万吨。
一、海水养殖业
全市共有203公里长的江海堤岸线，江海滩涂面积66万亩，其中海滩40万亩，江滩20万亩，辐射沙洲6万亩，浅海水域100多万亩，如此丰富的海域资源给我市滩涂养殖和浅海开发提供了极为有利的自然条件。目前，我市海水养殖面积由九十年代的19万亩已发展到2003年的27.8万亩，年养殖产量由九十年代的4732吨发展至2003年的62000吨。其中：滩涂贝类增养殖面积21.3万亩（围网精养面积3.551万亩），包括文蛤114600亩、青蛤7900亩、四角蛤26800亩、泥蚶2260亩、泥螺27500亩、螠蛏6703亩、西施舌890亩、杂色蛤（花蛤）2000亩、中国蛤蜊（飞蛤）500亩、牡蛎160亩、贝苗繁保区29500亩，贝类年产量达到4.5万吨，其中出口产量达到2000吨，出口创汇超过300万美元；全市紫菜养殖面积近万亩，其中冷藏网面积1100亩，浮流式养殖面积2000亩，滩涂养殖面积7000亩，紫菜育苗面积11000㎡，其中新建省级标准化紫菜良种培育面积3000㎡，并通过两年的时间使全市的良种覆盖率达到100%，全市紫菜全年养殖、加工产值达1.4亿元，出口创汇600万美元；自2000年以来，全市的高涂围堰蓄水养殖从零散的小户经营逐步向规模化、
规范化经营发展，目前全市围堰总面积达3万亩，主要经营河蟹土池育苗和鱼、虾、贝混养；高涂蓄水养殖面积21800亩；堤内海水池塘养殖面积13000亩；沙蚕等其它品种增养殖面积9145亩。
同时，海水养殖结构调整进展顺利。一是做好养殖品种的调整。根据我市滩涂底质、池塘条件和市场需求，在稳定发展文蛤、青蛤、四角蛤、泥螺、紫菜等传统品种养殖的同时，不断发展鱼、虾、蟹等特种水产品养殖，泥蚶、螠蛏、大黄鱼、南美白对虾、梭子蟹、锯缘青蟹、鲈鱼等品种的养殖均已形成了一定规模。另外，还引进了近江牡蛎、中国蛤蜊、杂色蛤、海蜇等新品种进行试养，海蜇人工育苗面积达1000立方米，人工池塘养殖面积达5000亩，并均取得了成功；二是注重养殖模式的调整。由过去的注重精养，逐渐向鱼、虾、蟹、贝高产高效综合养殖模式转变，提高了现有滩涂池塘的利用率，增加了单位面积的产出，养殖产量和效益得到了明显的提高，取得了较好的经济和社会效益。自2000年以来，全市的高涂围堰蓄水养殖从零散的小户经营逐步向规模化、规范化经营发展，目前全市围堰总面积达3万亩，主要经营河蟹土池育苗和鱼、虾、蟹混养及大规格贝类苗种的中间培育。潮间带滩涂养殖规模不断扩大，养殖总量不断增加，养殖效益不断提高。浅海的开发利用取得新进展。浅海底播不断增加，文蛤养殖、西施舌养殖、近江牡蛎养殖、浅海浮流式紫菜养殖总面积已超过7000亩。
二、淡水养殖业
九十年代初，全市淡水增养殖自然水面面积仅为8万亩，淡水产量5250吨，其中养殖产量2860吨，至2003年全市淡水增养殖自然水面已快速增至22.5万亩，产量达17.2万吨，其中：养殖水面17万亩，增殖水面5.5万亩，共放养鱼种1429吨，生产鱼苗1026万尾。全市共有河蟹养殖面积13.6万亩，其中：土池育苗面积3.2万亩，幼蟹生产面积6.4万亩，成蟹养殖面积5.5万亩。共生产蟹苗50余吨，其中：31家河蟹工厂化育苗单位投入正常生产，育苗水体3万立方米，生产蟹苗17吨；土池育苗1622个户头，育苗面积3.2万亩，生产蟹苗35吨。全市幼蟹养殖2.6万户，成蟹养殖1.2万多户。到外地养殖的单位有291个，6000多人，养殖面积达到10.4万亩。主要分布在常州、泗洪、洪泽、宝应、大丰、安徽等地，并逐步向江西、湖北等新区发展。平田提水养殖迅猛发展。全市平田提水面积已发展到7万亩，有5个村超过1000亩。北新镇三和村平田提水面积占全村耕地面积的50%，寅阳镇圆陀角村达40%，东海镇福字村达30%。这些专业村的水产养殖业已由副业逐步转变为主业，并成为农民增收的主要途径。
三、科技兴渔工程
随着中日、中韩渔业协定的签订和海洋渔业资源的日益衰退，及海洋捕捞成本的不断上升，渔民的收入日益下降，加快实施“双转”、实行科技兴渔工程、拓宽渔民就业渠道，促进渔民增收增效的工作已势在必行。市政府和市渔业行政主管部门主要从三个方面着手，着力推进科技兴渔工程的实施：（1）目前以市渔业技术推广站为中心，以各镇乡水产办、农技站（含水产）为基础建立起了全市水产病害防治体系，整个推广体系共有渔技人员40人，其中高级职称2人，中级职称6人，大专以上学历21人。（2）加强对镇乡渔技人员技术培训，每年培训人数均在千人以上，发放技术资料数千份。（3）加强科技示范园区建设，做好示范带头作用，积极引进新技术、更新养殖品种。近年来主要引进的养殖品种有：太平洋牡蛎、海湾扇贝、朝鲜大泥螺、可口革囊星虫、泥蚶、南美白对虾、泥虾等。引进的新技术：开放型浅海水域全浮流筏式紫菜栽培技术、青蛤人工育苗和苗种中间培育技术、海蜇人工育苗与养殖技术、浅海水域太平洋牡蛎吊养技术、西施舌等贝类的浅海底播等。以上新品种引进和新技术开发，对促进我市海水养殖业发展起到了积极的推动作用，有些已形成了新的产业。
四、园区与基地建设
通过园区与基地工程的建设，充分发挥示范带头的龙头作用。经过多年的规划和建设，现已形成三大园区、十大基地的布局，三大园区为：占地面积3.2平方公里、总投入1.01亿元的江苏省（吕四）现代渔业科技示范园区，总面积43.43平方公里、总投入45亿元的江苏省海洋经济开发区，固定资产1.5亿元的启东市水产养殖加工园区。十大基地为：江苏省海水增养殖技术及苗种中心，沿海贝类养殖出口、基地，吕四紫菜育苗、养殖、加工、出口基地，吕四龙虾加工出口基地，东部沿海河蟹繁育基地，平田提水养殖基地，吕四鱼品加工基地，吕四渔船修造、渔需物资生产基地，吕四水产品营销基地和吕四海滨旅游休闲渔业基地。
第二节 基础设施
启东市沿江沿海基础设施，随着海洋经济的发展，近年来取得了较大发展。体现在海堤、交通公路、港口码头、水利运输、通信联系、医疗卫生、生活用水等方面均取得了可喜进步。
全市公路交通以“六横五纵一环”为主体，通车公路总里程为462Km，其中省道3条（325、201、318），计101.2Km；市道10条，计242Km；镇（乡）道25条，计118.8Km；另外，镇（乡）村通达工程总里程为1240Km。目前，沿海公路（海防公路）已全部建成，起点连兴闸，终点天汾镇与海门接壤处，全长47Km，途经海防镇、兴垦镇、协兴闸、塘芦港闸、蒿枝港闸、吕四和天汾，彻底改变了我市沿海镇乡间交通不便、经济闭塞的局面。宁启高速公路已完成基础设施建设，在2004年10月即将建成全面通车。崇启大桥工程已完成前期立项工作，崇明南支已开始动工兴建，我市即将真正地纳入上海一小时经济圈。
“九五”期间，启东市积极响应省政府提出的“江堤三年达标，海堤重点地段五年达标”的号召，加强了江海堤防达标建设工程。全市共计完成灌砌块石护坡30Km；混凝土护坡20Km；修筑堤顶公路40Km；并先后改造了蒿枝港闸、协兴港闸、头兴港闸和大洋港闸，实现了江堤全面达标，海堤重点地段基本达标。
水利建设发展较快，境内内河网络四通八达，灌溉沟渠纵横交错，以一级河道为主干线，二、三级河道为分支线的河道逐级派生，交织成网，为我市发展内陆池塘和平田提水养殖提供了得天独厚的自然条件。境内有航道总计56条，长645.4Km，其中干线航道25条，长456.8Km，等级航道224.9Km。境内共有通航100吨级以上的船闸和水闸4座。长江北岸的启东港客运公司港埠占地23亩，建有两个候车室、仓库及生活用房，建筑面积2800m2，码头钢质引桥长65m、宽5.5m，混凝土趸船长65m、宽15m。民主南侧江边的红阳港码头与启隆乡间每天六班的直达船整个航程仅需15~20分种，水上交通运输十分便捷。
启东市沿海中的群众渔港，经国家批准的有大洋港和蒿枝港。“十五”期间规划建成国家二级群众渔港的有茅家港、连兴港和秦潭港等。大洋港已被国家批准为“国家级中心渔港”，其港池长2500m，宽70m，水深2.5~5.0m，港区码头总长2500m，泊位825个，两侧有冷库、油库、水产品批发市场、生活补给等配套设施。
沿江沿海地区的通信联系、水电、医疗卫生、生活用品等设施都十分配套、方便。
第三节 主要经验和存在问题
自1992年启东市市委、市政府提出建设“海上启东”的战略口号以来，启东市充分发挥海洋、滩涂资源优势，使海洋经济发展速度明显加快，逐步成为“海上南通”战略实施的一个重要组成部分。2003年全市水产品总量达到28.2万吨，比1995年增长44.4%，其中海洋捕捞、水产品总量连年均列全省第一；人均水产品占有量达到220Kg，相当于全国平均水平8Kg的27.5倍；渔业总产值29.3亿元，是1995年的1.56倍，占全市农林牧渔产值的41.41%；海洋产业增加值22亿元，占全市国内生产总值的18.3%。但从“九五”以来，由于海洋捕捞主要经济鱼类资源下降，海洋捕捞业经济效益逐渐不佳，甚至于亏损情况不断出现，因此启东市委市政府把大力发展养殖业作为调整海洋渔业结构的重点，从而使我市的养殖业得到了不断发展，养殖区域不断拓展，从传统的粉沙质滩涂向淤泥质滩涂发展，从中低潮区向高潮区拓展，并已开拓浅海及深海养殖。内陆养殖从池塘单一养殖模式向平田提水、河沟及池塘养殖多种养殖模式发展；养殖品种从传统品种向名、特、优、新品种发展，真正地保证了我市渔业经济的持续、稳定、健康发展。“九五”期间，全市江海滩涂围堰围垦面积已达3万亩，多元化投入资金约1亿元，养殖发展势头迅猛，“十一五”期间再准备新围堰面积5万亩。养殖的文蛤、紫菜等品种已成为我市出口创汇的拳头产品，经济效益显著，同时河蟹养殖业正在为我市的经济发展注入新的活力。水产养殖业已成为我市区域经济发展、致富渔（农）民的支柱产业。2003年，全市海水养殖面积已达到27.5万亩，养殖产量达到6.2万吨，淡水增养殖面积达22.5万亩，养殖产量达2.61万吨。
一、主要经验
1、加强宣传，积极鼓励传统渔民转产转业。通过减船转产科技项目的实施，争取渔业减船转产资金专项资金第一时间到位，并千方百计落实“双转”工作配套资金，以妥善安置转产渔民，组织他们有效地开发滩涂和浅海。
2、以科技为先导，推进科技兴海、兴渔战略的实施，加快发展水产养殖业。按照“因地制宜，试验示范，面上推广，形成产业，增加效益”的基本思路，重点建立渔业科技创新机制，加强对渔业科技的创新管理。以办好省级吕四现代渔业科技示范园为抓手，以苗种繁育、成品养殖、水质净化和网具改革等科技项目为载体，积极推进科技兴海、科技兴渔战略的实施。切实加强渔业科技项目的管理，并充分发挥行业协会的作用，巩固文蛤、紫菜、长江水系中华绒螯蟹苗种三个拳头品种，壮大青蛤、四角蛤、泥螺、四大家鱼等传统品种，推广近江牡蛎、中国蛤蜊、南美白对虾等新型品种。在泥螺人工育苗及中间培育、海蜇人工育苗及养殖、紫菜浮流式养殖试验取得成功、技术上有新突破的基础上，积极鼓励、引导渔民从事发展这些新型产业。
3、采取优惠政策，建立多渠道投融资机制，实行投资主体多元化，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融投入为支撑，社会投入为基础，境外投入为补充的多元化投融资机制。
4、以点带面，发挥典型示范作用。通过扶持培育大型龙头企业，如东海镇黄海滩涂集团公司、南通兴旺水产养殖公司、盐海集团、连兴港水产养殖公司等龙头企业，积极发展新品种养殖，并开辟新模式的养殖。特别是在2003年全市河蟹育苗不景气的情况下，通过组织土池生态育苗户赴盐海集团参观学习梭子蟹与脊尾小白虾的混养技术，并以此为典型在全市范围内进行推广，有力地促进了广大渔农民的增收。
二、存在问题
1、水产养殖新品种、新技术的推广工作由于经费不足、人才短缺、技术不完善等因素，导致新品种少、规模小、产出率低、经济效益不佳。特别是淡水养殖品种除传统的四大家鱼与河蟹养殖外，龙虾仅以自然增殖为主，其他品种的养殖如黑鱼、黄鳝等因技术或投入的因素，风险较大，因而效益虽较为理想，但仍仅仅局限于较小的范围内，得不到有效的推广。
2、土地滩涂流转机制不完善，制约规模养殖的发展。具体表现为：（1）养殖户与原发包单位的矛盾，主要体现在海域使用权没有理顺。（2）养殖户与沿海少数渔（农）民观念上存在的靠海吃海的矛盾，即养殖过程中的偷窃、哄抢事件时有发生。（3）养殖户之间海域界址纠纷矛盾。（4）养殖户与沿海捕捞者的场址矛盾，即滩涂定置作业与养殖业之间因在同一区域作业而产生矛盾纠纷。（5）淡水养殖业与其它行业之间的用地矛盾，特别是随着各地招商引资的深入，工业园区、化工园区的兴建，原有的养殖水面不断被征用，全市的养殖业布局和养殖户的利益受到了日益严重的挑战和影响。
3、水产养殖业的环境日渐恶化。（1）海域污染不断加重，滩涂开发的自然环境条件日趋恶化。2000年至2001年我市紫菜养殖已连续两年歉收50%—70%。2001年、2003年全市文蛤死亡严重，每年平均损失达1000多万元，文蛤天然苗种几近绝迹。同时，近年我市出口的文蛤由于品质问题，多次遭压价甚至退货。（2）由于化工园区、城市生活垃圾的增加，河道堵塞、水质恶化发臭时有发生，在前几年我市内陆水产养殖已发生过几次因水质污染而导致的河蟹、四大家鱼死亡事件。
4、滩涂总体利用率不高。滩涂开发利用率只为44.17%，特别是沿海潮间带滩涂粗放经营现象比较突出，辐射沙洲开发利用水平低，浅海开发尚未取得实质性进展。
5、滩涂开发利用的规模型企业比较少。天汾镇和吕四港镇的大洋港区域的滩涂仍然是大量的散户在承包经营，由于养殖规模小、投入不足，养殖效益不显著，开发利用水平上不去。东元镇以南滩涂，尽管基本上是一些公司在经营，但上规模、有实力的企业也不多。近几年兴起的围堰热，也是许多养殖个体户的行为，造成一些地段的滩涂规划零乱，基础设施不健全，产出率不高。
6、滩涂开发利用的科技含量不高，滩涂养殖品种单一。目前本市滩涂海水养殖业正在由粗放型的广种薄收护养模式向高产优质的立体精养模式发展。但由于科技人才短缺，经费投入不足，开发技术装备落后，新产品、新技术引进竞争能力脆弱，加之市场风险大，严重地影响着滩涂开发的综合效益和可持续发展。
7、滩涂开发利用外向度不高。本市近五年滩涂开发的1亿多元的投入中，外资只有50万美元。外资引进的不足，是滩涂开发规模、水平、效益提高不快，管理、技术、经营滞后的一个重要原因。
8、海域使用矛盾日益突出。一是传统的专业渔民减船转产后，迫切要求从事滩涂养殖，但由于我市现有滩涂大多处于承包使用期，同时，按现行养殖技术、养殖品种、能取得较好效益的可用滩涂已不多；加之我市北部海岸是侵蚀型岸段，滩面在减少；东部海岸虽是淤涨型海岸，但滩面增长非常缓慢，所以，传统的专业渔民强烈用滩愿望一时难以得到满足，从而增加了用海矛盾。二是受客观历史原因和传统养殖习惯的影响，不仅滩质老化，而且滩涂浪费比较严重。天汾镇和吕四港镇的大洋港区域，由于前几年滩涂贝类小规模插网养殖的无序发展，导致水流不畅，污泥沉淀，滩涂底质严重受损，破坏了贝类生长的自然环境条件，导致天然苗种资源基本绝迹。另外，部分紫菜养殖户因利益驱动，违背科学规律，高密度养殖，使本已老化的滩涂超过承受力，导致滩质严重退化。紫菜养殖业面临新的困境。
9、缺乏强有力的综合执法队伍，滩涂养殖、资源保护的正常秩序得不到应有保障。目前在滩涂、浅海区域酷渔滥捕亲贝资源的现象还没有从根本上得到遏止，严重地影响着海水养殖业的发展。
10、由于再投入资金的缺乏，池塘改造心有余而力不足，因而养殖池塘大多淤泥沉积、底质老化，加之水质有所污染，病害经常发生，影响着养殖者的养殖效益与生产积极性。
第三章 养殖功能区域划分方法与现状布局
第一节 养殖功能区域划分方法
养殖功能区域划分工作实际上就是确定不同养殖区域的功能类型，各种功能类型则组合成功能区域分类体系。本着设计科学、实用的原则，满足体系必须涵盖水产养殖开发利用和治理保护的现状、近期和未来的所有方面，既能满足渔业经济发展的需要，又能照顾到生态环境保护和实现渔业资源的可持续利用，为我市的渔业综合管理提供依据，及体系划分必须具有客观性、先进性、规范性和可操作性的两个基本要求，根据工作规范中的要求，结合我市实际情况，我市的水产养殖功能区域主要有深海养殖区、浅海养殖区、滩涂养殖区、淡水池塘养殖区、临时养殖区、预留区。
第二节 淡水养殖区
我市三面环水，南临长江，内陆水系发达，境内以一级河道为主干线，二、三级河道为分支线的河道逐级派生，交织成网。全市共有一级河2条，共长40.75Km；二级河道17条，共长373.6Km；三级河道50条，共长508.84Km；一、二级河道都通江入海。丰富的网络水资源为发展淡水渔业特别是淡水养殖业提供了无与伦比的自然条件。
我市的淡水养殖区主要分散于全市各镇乡内陆水域，且呈现为沿江、沿河、沿路集中分布以及家庭庭院和河沟养殖为辅的养殖布局，近年来平田提水养殖发展迅猛，且多为临时养殖区。2003年，全市淡水增养殖总面积22.5万亩，其中养殖水面17万亩，增殖水面5.5万亩。主要养殖品种为河蟹、四大家鱼、黄鳝、黑鱼、南美白对虾等，其中河蟹养殖面积13.6万亩，土池生态育苗面积3万亩，平田提水扣蟹培育面积6.4万亩。各区分述如下：
1、北新淡水养殖区
北新镇位于启东市西大门，南靠长江，北依336省道，西与海门接壤，水源充沛，水质清新，非常适合于发展淡水养殖业。全镇共有15个行政村，总面积25.84Km2，总人口45494人。耕地面积46500亩，淡水养殖面积15388亩，其中江滩面积7000亩，平田提水面积2949亩，泯沟面积3055亩，横沟面积1180亩，大河面积1208亩，分布于全镇各行政村，其中三和村为我市平田提水连片养殖的示范村，全村发展平提水养殖面积1500亩，占全村可垦地面积的50%以上，养殖收入是全村农民主要的经济来源之一。全镇渔业以淡水产品为主，2003年全镇水产总产量1875吨，产值1905万元。
2、启隆乡淡水养殖区
启隆乡位于启东市西南部长江中，三面环水，南接崇明，由永隆沙、兴隆沙两沙洲组成，东西全长25km，南北宽2km，总面积29.10Km2，土地面积约5万亩，辖7个行政村，耕地1.96万亩，池塘1.17万亩，河道20940米，约500亩，养殖面积16.7公顷，苗圃与林地576.8亩。果园15亩，苇地与滩涂2356亩。全乡总人口3265人，人口密度为105人/Km2，是全市人口密度最少的一个乡。该乡地处长江入海口，是长江水系中华绒螯蟹降海溯河的洄游通道，每年春季前后，野生鳗苗和天然蟹苗大量洄游，因而是我国纯正的中华绒蝥蟹原种产地，省级长江水系中华绒螯蟹原种场亲本提纯复壮和苗种繁育基地就位于该乡北部长江边。目前，该乡已实现了水路、电路、道路的三路畅通，崇启大桥正在积极筹划之中，民主红阳港和永兴港码头的客运与汽渡每天六班，让农场到启东当天成为现实。
3、海复镇淡水养殖区
海复镇位于启东市中部偏东北，全镇共有11个行政村，土地总面积66125亩，其中耕地面积28311亩，北以蒿枝港与吕四为界，东起小沙洪与东元毗邻，西南、西部与合作接壤。由于紧临蒿枝港河，发展发展淡水养殖业具有得天独厚的地理优势，全镇共有淡水养殖面积7675亩，网箱养殖面积15000余亩，主要是沿蒿枝港河排布发展平田提水扣蟹，沿通启河发展网箱养殖，兼河沟发展成蟹养殖。全镇2003年水产总量820吨，产值1262万元，其中扣蟹养殖260吨，产值832万元。
4、民主淡水养殖区
民主镇位于启东市市区西郊，东至开发区，南邻长江，北壤久隆镇，西邻北新镇。全镇辖13个行政村，总面积46.25Km2，总耕地47061万亩，总人口36977人，其中渔业人员13450人。同北新镇一样，由于紧靠长江，淡水水源十分充沛，水质清新无污染，2003年全镇水域养殖面积10441亩，产量1300吨。其中沿江滩涂975亩，可用面积562亩，实用面积100亩；有淡水养殖面积9000亩，产量1100吨，产值1198.5万元，其中河蟹养殖面积3657亩，产量187吨，产值560万元，河虾养殖500亩，产量28吨，产值84万元，网箱养殖1170m2，产量11.7吨，产值9.36万元，养殖鱼类5289亩，产量788.5吨，产值483.56万元。
5、东元镇淡水养殖区
东元镇位于启东市的东北角，东、北临海，西接海复，南靠聚阳。总面积34Km2，总耕地32140亩，全镇辖9个行政村，1个城镇居委会，总人口30277人。镇内的淡水养殖主要分为堤内侧的平田提水扣蟹培育，面积3134亩，以及在堤外已围堰的滩涂中发展河蟹土池生态育苗和扣蟹培育。境内淡水养殖面积6611亩，分布于全镇各行政村，2003年淡水养殖产量600吨，产值400万元，其中河道面积440亩，沟河可利用面积4611亩，平田提水养殖面积2000亩，主要用于培育扣蟹。
6、近海镇淡水养殖区
近海镇位于启东市东北角，东临黄海，西靠少直镇，南靠向阳镇，北接东元镇。全镇总面积38.1Km2，总耕地37000亩，总人口33942人。境内的淡水养殖业主要是河道的网箱养殖淡水鱼，和各行政村内的平田提水扣蟹培育，2003年全镇淡水养殖面积7500亩，年产淡水鱼1000余吨，平田提水养殖面积2025亩，年产扣蟹16万公斤，镇、村级河道600余条、面积705亩。市级河道在本镇范围内有600亩，河道网箱淡水鱼养殖面积3万㎡。
7、东海镇淡水养殖区
东海镇位于启东市的东北部，东濒黄海，西邻新安镇，南靠寅阳、和合镇，北与向阳镇接壤。全镇总面积44Km2，总人口35068人，总耕地面积42613亩，拥有11.5公里海岸线，境内河道总面积1500亩，沿堤水域面积1000亩，横河面积9600亩、96条，泯沟面积2000亩、1500条。平田提水养殖面积6000亩，年产扣蟹500吨，产值1100万元，分布于全镇各村，其中戴祥村的平田提水连片养殖是我市南部沿海地区的淡水养殖景点之一。
8、寅阳淡水养殖区
寅阳镇位于启东市东南角，东临黄海，南靠长江，是江苏最早见到日出的地方。总面积52.7Km2，总耕地46513亩，总人口39282人。辖区内有17km的江海堤岸，6.9万亩的江海滩涂。一、二道堤之间改造低产田开挖池塘4300亩，平田堤水养蟹近5000亩。
9、向阳镇淡水养殖区
向阳镇位于启东市东北部，总面积34km2，海岸线长2500m，总人口4.5万人，耕地面积2708公顷。全镇淡水养殖面积7500亩，年产淡水鱼1000余吨，平田提水养殖面积2025亩，年产扣蟹16万公斤，镇、村级河道600余条、面积705亩，市级河道在本镇范围内有600亩。
10、和合镇淡水养殖区
和合镇位于启东市市区东南15km，东依圆陀角风景区，南枕长江，北临325省道，西接惠萍镇。全镇总面积49 Km2，耕地面积50180亩，总人口44752人。全镇淡水养殖面积11000亩，养殖产量865吨，产值1580元（其中河道2300亩，平田提水1500亩）。该镇建有沿江渔工商公司，是淡水养殖生产基地，主要产品以河蟹育苗为龙头，扣蟹、成蟹养殖等特种水产品为支柱产业，产值达1000万元。
11、惠萍镇淡水养殖区
惠萍镇位于启东市东侧10公里处，紧靠336省道，南依长江，东与和合镇、五效河为界，西与大兴镇毗邻，北与新安镇接壤，东西长6.1Km，南北宽8.03Km，总面积48.99 Km2，总耕地50383亩，总人口46277人。辖区内有三条港和五仓港两个港口，村级河道1200亩，平田提水养殖面积2300亩。该镇建有千亩稻田养蟹、稻田沟养鱼基地，有池塘养殖面积1000亩。
12、惠丰镇淡水养殖区
惠丰镇位于启东市市区南侧，东邻大兴镇，西靠民主镇，南临长江，总面积33.3 Km2，总耕地33787亩。总人口30074人，淡水养殖面积5720亩，总产量580吨，年产值1130元，其中平田提水面积5020亩。境内的牛牛河豚公司是我市唯一的自行进行河豚人工土育苗、自行进行土池人工养殖的淡水河豚养殖企业，年培育淡水河豚近20万尾，年产值500万元，年养殖效益80万元左右。
13、久隆镇淡水养殖区
久隆镇位于启东市西首，南邻民主、北新，东接汇龙，北壤王鲍、合作。全镇总面积62平方公里，总人口56849人，总耕地57200亩，淡水养殖总面积8012亩，总产量1280吨，其中捕捞产量200吨，养殖产量1080吨，总产值1559万元。全镇一、二、三级河道面积1607亩，横河面积1550亩，目前已利用821亩，平田提水面积927亩（其中成蟹478亩、总产47吨、产值112万元，幼蟹444亩、28吨、78万元）。鱼类养殖7085亩，产量870吨。镇内交通便利，西靠吕北公路，南依336省道，北壤王海公路，正在建设中的宁启高速横穿全镇，整个交通四通八达。
14、南阳镇淡水养殖区
南阳镇位于启东市中部，南靠汇龙，东接向阳，北依少直，西靠201省道。全镇总面积7454.5平方公里，辖19个行政村、一个居委会，耕地面积4785.3公顷，淡水总面积11520亩。全镇总人口67497人，其中渔业人口8930人，2003年渔业总产值1174万元，其中淡水捕捞200吨，产值324.5万元，淡水面积11520亩，一级河道1 条、二三级河道5 条，泯沟700多条，淡水总产量849万元，淡水养殖面积7800亩，总产量530吨。正在建设中的宁启高速公路及宁启铁路启东终端站立交位于该镇北侧，交通十分快速便捷。
15、王鲍镇淡水养殖区
王鲍镇位于启东市西部，东靠志良，南接久隆，北依兆民，西与海门市接壤。全镇土地面积5500公顷，总人口45783人，总耕地47730亩。淡水养殖总面积7100亩，总产量8987吨，产值1028.4万元。境内国有河道水面面积1943亩，平田提水养殖面积1950亩，特种水产养殖面积2565亩，产量190吨。
16、汇龙镇淡水养殖区
汇龙镇是我市的市政府所在地，南依惠丰，东邻惠萍，西接民主，北壤南阳，境内河道蜿蜒，于似巨龙交汇，故称“汇龙”。总面积133950亩，总人口159747人，其中农业人口63992人，总耕地面积61733亩。淡水养殖总面积13408亩，其中二级河道5条段，总长31.2公里，面积1430亩，三级河道5条段，总长37.8公里，面积736亩，四级河道121条段，总长58.8公里，面积1666亩，泯沟4456条，总长1380公里，面积8276亩。2003年，全镇实现国内生产总值659810万元，其中渔业总产量1200吨，总产值1569万元。
17、新安镇淡水养殖区
新安镇位于启东市东部，南与惠萍镇为界，西与南阳镇接壤，东与东海镇、北与向阳镇相邻。全镇南北长7.2公里，东西宽6公里，区域总面积43.2平方公里，总人口42442人，总耕地48963亩。境内水域面积7619亩，其中一、二、三级大河面积1022亩，泯沟面积5007亩，横河面积1125亩，淡水养殖面积4500亩，其中平田提水230亩，河蟹养殖面积1800亩，产量82吨，四大家鱼2700亩，产量440吨。
18、志良镇淡水养殖区
位于启东市西北部，北与吕四镇接壤，东与海复镇、西与王鲍镇、南与合作镇为界。全镇总人口36570亩，总面积66238亩，总耕地38021亩。淡水养殖总面积8164亩。2003年全镇渔业总产量1032吨，产值1201万元。蒿枝港河横穿镇区，是全镇的主要水系。全镇平田提水面积1200亩，鱼蟹养殖面积4500亩，成蟹养殖面积1864亩，特种养殖面积1800亩，河蟹产量55吨，鱼类产量486吨。
19、合作镇淡水养殖区
合作镇位于启东市最中部，东与头兴港为界与少直镇接壤，南以协兴河为界与汇龙镇接壤，北以通沙河为界与志良镇接壤，西以聚南相邻，西南以红阳河为界与久隆镇接壤。全镇总面积55.5平方公里，总人口44821人，总耕地45830亩。淡水养殖面积9729亩，水产品总产量990吨。境内具有一、二、三级大河面积1630亩，村级横河水面1359亩，平田提水面积1725亩，河蟹养殖面积2002亩，总产量145吨，青虾养殖面积300亩，产量50吨，四大家鱼面积4500亩，产量483吨
20、少直镇淡水养殖区
少直镇位于启东市中部，东与近海、南与南阳、西与合作、北与海复接壤，全镇总面积5718.1公顷，人口49459人，可耕地面积45847亩，淡水养殖面积8000多亩，产量900多吨，全镇一二三级河道及其他水面面积2209亩，进行网箱养殖及小红菱养殖，平田提水养殖1200亩，其中扣蟹养殖400多亩，产量450吨。境内交通便利，通讯发达，2003年全镇实现国内生产总值37410万元。
21、兆民镇淡水养殖区
兆民镇位于启东市西北部，西与海门交界，南与王鲍毗邻，北与吕四相接，东与志良接壤，东西长6.27公里，南北长6.1公里，总面积38.25平方公里，其中耕地面积30375亩，辖9个行政村，122个村民小组，总人口31886人。总水面面积8060亩，其中三级以上河道面积1020亩，村级河道面积1200亩，泯沟面积5700亩，可养殖面积5200亩，主要养殖四大家鱼和成蟹。现有鱼种面积200亩，年产鱼种30吨，平田提水面积1000亩，集中于洋章村、南新村和元鹏村。2003年，全镇渔业总产量为670吨，其中淡水鱼类364吨，虾蟹240吨。2004年，开始试行淡水养殖南美白对虾50亩和黑鱼养殖50亩。
第三节 滩涂养殖区
我市拥有江海滩涂60万亩，辐射沙洲6万亩，5m等深线以内浅海水域面积100多万亩。自1992年以来，东南沿海镇乡围堰围垦面积共计6.5万多亩，已全部利用；沿海潮间带32.32万亩，其中可利用18.61万亩，实际已利用15.44万亩；辐射沙洲6万亩（包括启兴沙、连兴沙和黄瓜沙等），已利用3.95万亩；江滩20万亩，已利用2.7万亩。江海滩涂利用总面积计27.8万亩，占总面积的42.12%。至2003年底，全市已有滩涂开发经营企业50多家，养殖户近500个，从业人员近4万人。
2003年，全市滩涂养殖面积27.8万亩，其中紫菜养殖面积为0.7万亩，贝类养殖面积为21.3万亩，养殖品种主要为文蛤、青蛤、四角蛤、泥蚶、蛏、泥螺、紫菜等。养殖形式以散养、插网围栏养殖（在潮间带滩涂，用竹木桩、绳索、网片等进行围拦，还有的进行贝类的移苗增殖）、浅海底播（在低潮线以下海域，散播养殖贝苗）、筏养等为主。滩涂养殖年产量5.8万吨。本次规划滩涂养殖区7个，各区分述如下：
1、吕四滩涂养殖区
位于吕四、天汾镇外侧滩涂，西至天汾与海门交界，南至海堤，北至高潮线，东至蒿枝港港槽，面积4.41万亩，该滩涂西部地区为淤泥底质，东部为沙泥底质，现养殖品种有文蛤、青蛤、四角蛤、螠蛏、泥螺和紫菜，已利用面积3万多亩，养殖方式主要为滩涂贝类围网养殖和紫菜筏式与半浮流式养殖。
2、东元滩涂养殖区
位于东元镇外侧滩涂，西北与蒿枝港港槽为界，南以塘芦港港槽为界，西至海堤为界，东至高潮线，面积6.283万亩，该滩涂为沙泥底质，主要养殖文蛤、青蛤、四角蛤和泥螺等贝类，养殖方式主要是以滩涂护养为主，养殖面积4.99万亩。
3、近海滩涂养殖区
位于近海外侧滩涂，北以塘芦港为界，南至启东盐场南侧，西以海堤为界，东至高潮线，面积9200亩，其中目前滩涂已养殖文蛤、青蛤、紫血蛤、泥螺和沙蚕等品种的有4890亩。
4、东海、寅阳滩涂养殖区
位于东海、寅阳镇外侧滩涂，北以协兴港港槽为界，南至圆陀角滩涂，西至海堤，东至高潮线，面积7.72万亩，该滩涂为沙泥底质，主要养殖文蛤、四角蛤、杂色蛤和泥螺等贝类，养殖方式主要是以滩涂护养为主。
5、启兴沙滩涂养殖区
位于圆陀角东南13公里处，面积6.32万亩，主要养殖文蛤、泥螺。
6、连兴沙滩涂养殖区
位于戤效闸南5公里的长江北支，东西长约16公里，面积1.97万亩，主要养殖文蛤、泥螺等贝类。
7、长江滩涂养殖区
位于启东市境内长江北支沿江滩涂，西至北新与海门交界处，东至圆陀角长江入海处，北至长江江堤，东西长约21公里，江滩总面积7.17万亩，主要养殖白蚬及河蟹、四大家鱼等，已利用面积2.7万亩。
第四节 海水池塘养殖区
我市的海水池塘养殖区主要集中于东部沿海堤岸内侧和外侧的高涂围堰处。经过多年的围堰，最多的地段已逐步向滩涂围出四道堤，大幅地增加了我市的海水池塘养殖面积，至2003年，全市总计已围高涂面积6.5万亩，主要用于海水池塘养殖，养殖品种有鱼、虾、蟹、贝等,产量为7800t。养殖模式分为河蟹土池生态育苗、三疣梭子蟹池塘养殖、梭子蟹与脊尾白虾混养、贝类的大规格苗种中间培育、南美白对虾的人工养殖等。海水池塘养殖区主要分为以下几块：
1、东元镇海水池塘养殖区
位于东元镇一二道堤之间，面积5900亩，全部为高涂围堰池塘，养殖区内现有省级河蟹原种场土池生态育苗区、三通水产养殖有限公司、南通兴旺水产养殖有限公司等几家养殖企业，主要养殖品种为河蟹、南美白对虾、梭子蟹、脊尾小白虾、贝类苗种中间培育等。目前南通兴旺水产养殖公司正吸引外来资金致力于海洋旅游资源的开发与利用。
2、近海镇海水池塘养殖区
位于近海镇外侧一二道堤之间，面积3850亩，为高涂围堰池塘，养殖区内现有南通海得盈公司、启东市海东海水养殖场等几家水产养殖企业，主要养殖品种为河蟹土池生态育苗、南美白对虾、梭子蟹、脊尾小白虾、贝类苗种中间培育等。
3、东海镇海水池塘养殖区
位于东海镇外侧一二三四道堤之间，总面积12800亩，为启东市黄海滩涂有限公司自主经营开发，并发包给本地和外来养殖户进行养殖生产，养殖品种有河蟹土池生态育苗、南美白对虾、梭子蟹、脊尾小白虾、泥虾、贝类苗种中间培育等。
4、寅阳镇海水池塘养殖区
位于寅阳镇外侧一二三道堤之间，总面积1万余亩，养殖区内有启东市寅兴垦区、连兴港水产养殖有限公司等水产养殖企业，主要从事河蟹的土池生态育苗，青蛤、文蛤苗种的中间培育，南美白对虾的人工养殖等。
5、天汾镇海水池塘养殖区
位于天汾镇一二道堤之间，面积870亩，主营河蟹土池生态育苗、贝类育苗和苗种中间培育、梭子蟹养殖、海水鱼人工育苗与养殖等，集中表现为个体养殖户分散经营。
第五节 浅海养殖区
浅海养殖区是指在高潮线以下至5米等深线以内浅海培育和饲养贝、藻、鱼类等海洋水产品的区域，要求水流畅通、温盐适宜、风浪较小、底质合适，水质标准不低于二类海水。
浅海开发在我市尚处于起步阶段，通过前几年在小庙洪的大黄鱼网箱养殖试验、2000亩文蛤浅海底播试验、100亩牡蛎的浅海浮式养殖试验、800亩浮流筏式紫菜养殖试验，以及消化吸收外地的插竹式紫菜养殖等，逐步摸索出了一整套符合本地实际情况、行之切实有效的操作经验。目前已申报要求并开发利用浅海水域面积超过30万亩，主要是贝类浅海底播及浅海浮流式紫菜养殖，底播品种为文蛤、西施舌、杂色蛤等，目前长势良好。浅海浮流式紫菜养殖，属于减船转产的双转项目，位于吕四滩涂外侧，单产达压水菜1120公斤，亩产值超三千元。所谓浮流筏式养殖紫菜，即在海域中设置养殖筏，将紫菜网片扎固于筏上，整个养殖周期内，紫菜随海潮涨落而浮于水面，由于浸泡在海水中的时间要远远长于滩涂筏式紫菜养殖，因而无论是生长速度还是生长质量都要高于滩涂筏式养殖。插竹式紫菜养殖则是介于滩涂紫菜养殖和浅海浮流式紫菜养殖两者间的一种养殖模式，它比滩涂养殖有更多的浸水时间，又比浅海浮流式养殖有更多的干露时间，近期也在引进与试验阶段。
第四章 规划编制的工作依据、指导思想、
基本原则、实现目标和实施措施
第一节 工作依据
《养殖水域滩涂规划》编制工作依据如下：
一、相关法律法规及国家有关政策
相关法律法规主要有：《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《农村土地承包法》、《江苏省渔业管理条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》等。相关政策主要有：《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》（国办发[1997]3号）、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）、《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号）等政策性文件。
二、立足现有
根据现有的工作基础，如《中国浅海滩涂渔业区划》、《中国内陆水域渔业区划》、《渔业发展“十五”规划》等中央和地方有关区划、规划等规范性文件。
第二节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，解放思想，与时俱进；以贯彻执行新《渔业法》等法律法规和国家鼓励发展水产养殖的方针政策为契机，以加强对养殖业的有效管理和保障养殖者的合法权益为宗旨，抢抓机遇，接轨上海，整合江海资源，培育特色经济，加快结构调整，强化科技创新，突出招商引资，加大投入力度，搞好基地、园区建设，在稳住海洋捕捞业、积极发展水产养殖业的同时，不断拓展水产二、三产业，延长产业链结构，并结合考虑全面实施我市渔业战略调整和养殖水域、滩涂可持续利用的需要，本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，对养殖水域、滩涂进行科学规划，为合理开发利用养殖水域、滩涂资源，提高养殖水域滩涂利用率，有效保护养殖水域生态环境，加快完善和推进养殖管理制度，促进水产养殖业的可持续发展提供科学依据。
第三节 基本原则
在水域滩涂养殖规划编制过程中，我们主要遵循以下五个基本原则：
一、尊重历史、照顾现实的原则
我们在进行规划编制时，实行“大稳定、小调整”的战略；同时，又考虑到目前以渔为生的渔民和因产业结构调整转入养殖的渔民对养殖水域滩涂的依赖性，为他们今后的发展留出足够的养殖区域。
二、一次规划、分步到位的原则
在前期开展充分调查研究的基础上，根据已有的区划规定，将适于养殖的水域滩涂确定为养殖使用功能，并在具体规划时，本着“一次规划、分步实施；先粗后细、先易后难”的原则，在养殖规划的基础上进行养殖布局的规划。
三、开发与保护相结合的原则
根据资源分布状况将水产资源丰富的水域滩涂确定为养殖发展的重要水域，如：水产原良种场等种质资源保护区、重要商品鱼基地等。在保护的基础上进行开发，以开发促保护。妥善处理水产养殖资源利用和保护的关系，使养殖生产符合环境容量和养殖容量的要求，促进养殖水域发挥最佳的养殖效益。
四、规划与调整相结合的原则
充分发挥规划对水域功能的定位作用，协调处理各产业水域滩涂的使用纠纷，做到水域滩涂使用功能明确、产业布局合理。同时，将规划与调整结合起来，通过规划的实施，对不符合区域布局规划及养殖密度较大的养殖场进行调整，鼓励养殖区转移至水交换条件好、环境优良的水域，尽可能地减轻近岸及湾内养殖压力。
五、因地制宜、发挥优势的原则
根据规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点及外部条件的影响，因地制宜地进行养殖布局，并体现区域特点，客观反映规划区域的社会经济条件、水产养殖业发展的历史和现状及开发前景，发挥地方水域滩涂的资源优势。
第四节 实现目标
一、通过规划的编制和实施，要实现以下功能目标
1、明确养殖水域、滩涂功能区域范围，进一步稳定水域滩涂养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度的稳定；
2、保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域滩涂，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域、滩涂，减轻渔民负担，增加渔民收入；
3、合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康持续发展；
4、控制养殖规模、密度，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境，引导并促进渔业结构的战略性调整，合理安排产业布局；
5、为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。
6、提升水产养殖产品质量，保障水产品食用安全，提高产业竞争力。
二、通过规划的编制和实施，要实现以下量化目标
到2015年，全市渔业总产量实现38.4万吨，其中海洋捕捞15万吨，海水养殖18万吨，淡水渔业5.35万吨；水产业总产值50.8亿元，其中渔业产值15.8亿元，水产品加工业产值35亿元。水产养殖分项发展目标分别如下：
1、海水养殖:以经济效益为中心，以市场为导向，以海水养殖科技示范工程、科技项目为依托，依靠科技进步，开发保护渔业资源，大力发展海水养殖业，重点加强养殖新品种的引进、驯化和推广，做好病害防治和增养技术开发，提高潮间带滩涂养殖效益，加快辐射沙洲开发速度，挖掘浅海贝类底播、浮流式紫菜养殖潜力，进行浅海网箱养殖试验，稳步提高海水养殖产量，力争到2010年增至10万吨，为2003年6万吨的1.67倍，面积达43万亩；到2015年增至18万吨，为2003年6万吨的3倍，面积达58万亩。
2、高涂围垦：合理围垦高滩，根据已围滩地的特点，按照“结构调优，效益调高、全方位发展”的原则，加快开发利用，宜农则农，宜林则林，宜渔则渔，一、二、三产业并举，逐步扩大高涂围堰蓄水养殖规模，努力提高已围高涂的社会效益和经济效益。
3、浅海贝类:全市拥有5米等深线以上浅海面积为100多万亩，开发前景十分广阔，在黄海滩涂开发集团有限公司、连兴港水产养殖有限公司和市渔业技术推广站的带动下，我市浅海贝类底播养殖和浮流式紫菜养殖面积已超过30万亩。到2010年浅海贝类底播养殖面积发展至50万亩，到2015年发展至20万亩。
4、浮流式紫菜养殖：2001至2002年，我市连续两年在小庙泓浅海水域进行了紫菜浮流式养殖试验，并取得了成功，现已摸索出了集采苗、养殖、收割一整套行之有效的技术，为本项目的实施推广奠定了基础。全市5米等深浅海水域面积100万亩，其中绝大部分都适宜于浮流式紫菜的养殖，具有较大的发展空间。2010年浮流式紫菜养殖面积将力争发展至1.2万亩，2015年发展至2.5万亩。
5、浅海网箱养殖：鉴于浅海网箱养殖是一个较为复杂的系统工程，因此一直采取谨慎的态度，经过近几年对浅海网箱养殖区域逐步勘察、测试，已掌握水流速度，海水盐度、温度等自然条件的变化规律，对适宜养殖种类的选择，苗种培育，网箱设计、制作与安装，饲养管理，病害防治等已经过周密的分析、论证。为海水网箱养殖得以快速、持续、健康发展，做好了前期的基础工作。到2010年，全市网箱养殖面积力争发展至1.5万m3，到2015年发展至22万m3。
6、淡水渔业：进一步调优养殖品种，大力发展特种水产养殖业，至2010年，全市内陆养殖水面力争发展至25.8万亩，其中特种水产养殖面积15.5万亩，带苗种、带技术发展外地养殖30万亩。至2015年，全市内陆养殖水面达37.1万亩，其中特种水产养殖面积22.2万亩，带苗种、带技术发展外地养殖面积50万亩，网箱养鱼由目前的2.8万平方米至2015年发展为6.2万平方米。
7、科技兴渔：强势推进人才开发，集聚接轨上海、江海联动的第一资源。到2010年，全市水产专业技术人员中，大专学历占75%，本科学历占20%，本科以上学历占5%；专业技术职称初级的占70%，中级以上的占30%。到2015年，全市水产专业技术人员中，大专学历占55%，本科学历占35%，本科以上学历占10%；专业技术职称初级的占60%，中级以上的占40%。
第五节 养殖规划总思路
1、海水养殖规划：
（1）不断巩固和稳定海堤内滩地养殖区面积，养殖品种在以虾、贝、蟹、鱼多品种混养为主的基地上，逐步发展单品种或多品种的高产精养。由于合理的混养能形成各养殖品种间的优势互补，鱼、贝类能过滤水中对虾残饵，改善水质，减少养殖总成本，增加池塘的效益，并能降低某一品种失收带来的养殖风险，因此，海堤内滩地养殖区的合理混养应作为启东海水养殖推广的方式之一。当然，单品种或多品种轮混的高产精养，始终是我们不懈追求的目标。
（2）部分低产盐田宜逐步改为养殖区，要充分发挥这部分盐田区兼有的养殖区功能。我市盐田主要分布在三甲以及东元三个地方，目前东元盐场的面积也早已发展为其他水产品的养殖，三甲盐场的近千亩面积目前仍以盐业为主。规划经过十年左右的时间将全市现有的盐田面积全部由高强度劳动、低效益的晒盐业改造为高投入、高科技、高效益的特种水产品养殖基地。
（3）合理、慎重地发展海堤外的高坝式高涂养殖，在建造时要慎重选择建设地点，防止对水利、海洋环境等造成影响。
（4）寻找适合启东潮间带特点的贝类养殖模式。启东潮间带滩涂面积大，主打品种是贝类，但目前产出率较低，要从养殖方式、养殖技术、养殖品种等方面，试验并寻找出适合启东海水养殖特点的贝类养殖模式，发挥启东的滩涂和浅海优势，提升启东海水养殖的档次。
（5）积极向外延伸，充分利用我市100万亩浅海水域水质清新、水交换量大、受陆地污染小的优势，快速发展浅海水产养殖业。养殖模式可以是浮流式紫菜养殖，也可以是浅海贝类底播增殖，也可以是网箱海水鱼养殖，及串吊式贝类养殖。同时积极创造条件，充分利用好深海水域面积，发展深海养殖业。
（6）海水养殖要注意保护环境。海水养殖密度不要太高，防止养殖品种死亡造成环境污染；所投饵料要少用冰鲜小杂鱼，尽量使用配合饵料，减少对水质的污染。
2、淡水养殖规划：
要充分发挥我市通江达海的地理位置优势，切实做大做强长江水系中华绒螯蟹品牌，利用我市沿江沿海的区位优势，紧抓招商引资、大力开发的有利形势，规划并发展好沿江养殖带、沿路养殖带、沿河养殖带及庭院养殖区的淡水养殖布局，在保持四大家鱼等传统养殖品种的同时，积极引进与发展耐低盐的养殖新品种。启东市人均占有海洋面积和海岸线长度较少，相对而言，沿海半咸水水面和养殖品种比较丰富，应该充分发挥沿海这一优势，养殖耐低盐的品种。规划经过10—15年的发展，启东的平田提水养殖面积由目前的6.8万亩发展至占启东可耕地面积的四成左右。
第六节 水域滩涂养殖规划的实施措施
一、大力推进科技兴海、兴渔战略的实施，加快发展水产养殖业。
1、科技兴海的指导思想：加强海洋科技工作的纵深部署和科技资源的合理配置，形成以科技为先导的陆海并重、多业并举、综合开发、可持续发展的海洋开发新格局，确保科技进步贡献率在海洋经济增长中的比重。为了不断提高水产养殖业的科技含量，必须大力加强人才培养工作。一是将现有岗位上未达到大专以上水产专业的人员推荐去大专院校深造培训，二是坚持从大专院校引进大专以上品学兼优的水产专业优秀人才。
2、实施科技兴海的基本原则：（1）主要项目重点突破，重点提高海洋捕捞业、海淡水养殖业、海洋化工、海洋医药保健、海洋水产食品加工业的科技含量；（2）以点带面，点面结合，着力抓好科技兴海示范园区建设，增强其辐射能力；（3）产、学、研结合，科、工、贸一体化，扶持培育海洋开发科技型企业、企业集团，形成海洋开发的技术吸纳和资金投入的主体，并发挥其龙头带动作用，推动海洋产业上规模、上水平；（4）加强集成，形成合力。以科技成果工程化、产业化为中心，集成科技基础性研究和攻关研究等各类科技计划，确保海洋产业发展的质量和后劲，集成星火、火炬和科技推广等各类项目，促进支柱产业尽快形成，并通过上述各类计划和项目的集成，促进科技力量的优化组合，形成科技兴海合力，为“海洋开发”战略的实施服务；（5）坚持可持续发展的原则，以合理开发利用海洋资源为前提，开发与保护兼顾，在合理开发过程中，重视海洋资源及生态环境的保护，走可持续发展的道路，提高海洋开发经济效益、社会效益和生态效益。
3、重点目标任务。一是抓好十项技术推广：①紫菜冷冻网栽培技术；②鱼、虾、贝混合养殖技术；③贝、藻、螺立体养殖技术；④内河水面网箱养殖技术；⑤文蛤、青蛤高密度养殖技术；⑥高涂低坝围堰蓄水养殖技术；⑦名、特、优、新水产品养殖技术；⑧浮流式紫菜养殖技术；⑨海蛰的人工育苗与养殖技术；⑩臭氧海水净化技术；二是组织十项科技攻关：①低分子几丁聚糖研究；②紫菜种质改良技术研究；③高密度文蛤工厂化养殖技术研究；④微生物、微藻类生物饵料开发技术；⑤海洋新渔场、新资源、新作业技术开发；⑥海洋生物制剂、海洋医药保健、海洋精细化工技术开发；⑦海洋水产食品精、深度开发技术；⑧鱼、虾、蟹、贝、藻类病害防治技术研究；⑨浅海水域鱼、贝、藻养殖技术研究；⑩工厂化育苗技术；三是培育十个海洋科技型企业：①南通双林生物制品有限公司；②南通宝吕水产食品集团有限公司；③黄海滩涂开发有限公司；④启东海渔集团公司；⑤启东水产集团有限公司；⑥启东盐海集团公司；⑦启东富达水产有限公司；⑧启东市牛牛河豚科技开发公司；⑨启东海丰渔业公司；⑩启东华宝水产集团公司；四是建立五大“科技兴海”示范园区：①省级现代海洋渔业科技示范园区（吕四港镇）；②长江水系中华绒螯蟹原种基地；③特种水产养殖科技示范园区；④吕四港水产养殖与加工科技示范园区；⑤海珍品育苗与养殖科技示范园区。
二、加快基础设施建设，建设后勤服务基地。
一是根据加快海洋开发、江海联动的需要，加强基础设施建设，使其成为带动一方经济、文化发展的保障。要巩固和提高县城和沿海沿江城镇的作用，发挥其作为城乡商品集散地和海洋开发技术、后勤保障基地的作用；合理引导人口流动，提高从业人员文化层次，推动海洋经济的健康发展。
二是抓紧搞好园区规划和重点项目载体建设，把海洋经济开发区的各功能区域建设成为具有集聚规模、特色规模、出口规模的创汇渔业基地。还要化大力气抓好吕四国家中心渔港和其他沿海港口建设，以进一步推动全市海洋经济的持续、稳定、健康发展。
三是加强水域生态环境监测，建设预测预报系统。提高水域环境污染监测能力，定期评价环境质量；对重点养殖点实行污染总量控制，强化对水域滩涂开发和排污倾废的管理；建立健全启东市水域环境监测和预报中心，开展预测预报；发展并完善自然灾害的预警预报和减灾防灾系统，及时预报各种自然灾害，制定防灾对策；保护地下淡水资源，进行水产资源的增殖和保护，加强水利和防护林的建设。
三、加强对水域滩涂开发的资金投入力度
海洋开发需要的投入比较大，各级财政需切实加大对海洋开发的投入。同时要认真学习借鉴国内外先进经验，切实解决制约当前渔业产业发展的资金瓶颈，进一步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会投入为基础、境外投入为补充的多元化投融资机制，实行投资主体多元化。对渔业结构调整关联度高、聚集和辐射作用大、相关行业和领域的重中之重、对上下游产业和产品有重要带动作用的重大项目、产品和产业，要集中政府的有限资金，集约投入，重点扶持，见到成效，形成大项目、龙头企业、新兴产业多层次的发展格局。市级财政“十五”期间要优化水产开发资金的投向，投入重点：一是滩涂开发；二是海洋渔业，重点是海水养殖业，水产品加工和国外海洋捕捞业；三是水产科技，重点是养殖新品种、新技术、新模式的引进，组织实施水产科技攻关项目。同时要安排一定资金，做好生态环境保护工作，处理好开发和保护的关系。
四、加强组织领导，搞好经营管理，制订落实优惠政策，切实兑现承诺服务。要切实加强组织领导，不断提高发展水产养殖业的组织化程度，必须重点抓好以下两项工作：
第一，切实加强养殖生产经营管理：一是发挥好水产经纪人队伍的作用，积极培育和壮大渔业合作组织和水产经纪人队伍，通过典型示范，引导渔农民组织起来进入流通领域，开拓市场。加强对渔业合作组织和水产经纪人的思想教育和业务指导，提高其组织管理水平，规范其运作行为，使之更好地为渔民服务；二是不断培育渔民直接进入市场的能力，尽量减少水产养殖品销售的中间环节，以便节省费用开支，提高养殖品的价格，实现养殖户的增收。
第二，制订并认真落实各项优惠政策，认真搞好各项服务工作：
①积极制订和落实政策，更好地泽惠于渔，造福于民。为了全面实施海洋开发、江海联动战略，加快海洋经济发展步伐，市政府已出台了《关于扶持鼓励海洋经济发展的意见》，今后除认真抓好《意见》的贯彻落实外，建议市政府对发展新品种养殖的养殖单位和个人在资金上给予大力扶持，同时在银行信贷方面也要放宽政策，给予支持。
②降低税费征收标准，切实减轻养殖户的负担。通过贯彻落实党中央、国务院关于减轻渔农民负担的指示精神，建立适应国家涉渔税费征收宏观调控的地方制度。制订科学、合理、合法的渔业税费征收标准，杜绝渔业税费征收的不合法性，减少和防止其不合理性，化解征收矛盾，促进社会安定团结。今后应着力降低渔业各项规费的征收标准，凡属条上按规定征收的规费，积极向上级有关部门建议，降低征收标准；凡属本市有关部门、单位征收的税费，建议由市政府出面协调，适当予以降低征收标准，以进一步减轻养殖户的经济负担。
③进一步转变政府职能，切实加强渔业行业管理。一要由行政指导型向行政服务型转变。进一步树立机关为基层服务，渔业行业管理部门为渔业生产服务的思想，认真兑现对社会、对渔业生产单位、对渔民的各项公开承诺服务。切实加强苗种生产管理，实现苗种生产许可制，加大打假维权力度，从养殖生产的源头上维护广大养殖户的利益。二要由行政收费型向行政执法监督型转变。渔政、渔监等渔业行政执法机构在按规定收取有关费用的同时，更重要的是要坚持做到依法行政，秉公执法，以法治渔，以法兴渔。要加强对渔业的执法管理，严厉打击各种破坏渔业生产的违规违章违法行为。
④建立渔业管理体制，强化综合管理。要建立对水产资源开发和环境保护具有指导、规划、协调、监督作用的渔业管理体制，明确机构的管理职能和范围，加强部门和地区间的协调管理；要加强相关水产事务的法制建设与海洋、水域面积及海岸带的综合管理和行政执法工作，坚决贯彻执行国家及地方有关的法律法规；在完善市级区划和规划的基础上，编制沿江沿海镇（乡）水产养殖功能区划和开发规划；对水域滩涂资源实行资产化管理，实行有偿使用制度和使用权证制度；坚持渔业资源永续利用，建立渔业资源开发的综合协调制度，提高资源的利用层次，防止掠夺性生产和对资源的破坏，减少低水平开发和资源浪费；要保证各种渔业产业合理分配水域滩涂空间和海洋资源，公平处理地区间的资源分配；通过科技进步发现新资源，开发新技术，大力发展新兴产业，从而保证渔业经济可持续发展，保证水产资源的恢复和国有资产的增值。
第五章 水域滩涂分区规划
第一节 养殖水域滩涂区域范围及划分方法
一、养殖水域滩涂规划范围
此次规划中的养殖水域滩涂，是指我市管辖水域滩涂内已进行水产养殖开发利用和目前尚未开发、但适于水产养殖开发利用的所有水域和滩涂。利用水域滩涂从事养殖生产活动的单位和个人，必须依法取得养殖证。考虑到维护传统养殖渔民的合法利益和水产养殖业今后发展的需要，编制本规划时已注重全面性和前瞻性，所有适于水产养殖开发利用的水域滩涂均已视为养殖水域滩进行规划。新规划用于养殖开发的水域滩涂，本着公平、公正、公开的原则，优先考虑因当地渔业产业结构调整需转产从事养殖业或者因养殖规划调整另行安排养殖场所的当地渔业生产者以及当地传统养殖生产者。
二、养殖功能区域划分方法
按照养殖水域滩涂利用程度，将养殖水域滩涂划分为已养区和未养区。
（一）已养区划分方法及要求：
1、明确养殖水域滩涂规划的具体范围。明确所有（全民、集体）水产养殖区水域滩涂的范围，依法保护现有养殖渔民正常生产生活的需要。
2、划定重要养殖水域和养殖保护区。在养殖规划水域滩涂内划定商品鱼基地、城市郊区重要养殖区域、水产养殖种质资源保护区，并对以上水域做出特别标识，予以重点保护。
3、明确养殖区的功能。按照我市养殖区域的性质，划分为深海养殖区、浅海养殖区、滩涂养殖区、海水池塘养殖区、淡水养殖区及临时养殖区六大类。
按养殖品种划分，上述各不同性质的养殖区可划分为鱼类、甲壳类、贝类、藻类和其他养殖种类五大类。
4、对养殖生产区域进行合理布局。对养殖规模过大、密度过高、养殖结构不合理的要进行调整，使养殖规模、密度符合环境容量和养殖容量的要求，养殖品种结构渐趋合理，水质达到国家标准，水域环境得到保护和改善，水产养殖病害得到有效预防和控制。
5、有利于促进养殖业的健康发展。规划应有利于加强和规范水产养殖管理，促进水产养殖业与交通、旅游、水利等其他各业的协调发展。
已养区主要用于安排传统养殖渔民，在此前提下，如有可能，可调整出相应的区域用于安排转产转业的捕捞渔民，以保证其正常生产生活的需要。
（二）未养区划分方法及要求：
1、确定重要养殖水域和保护区。保护区是指为了保护具有较高经济价值和遗传育种价值，对水产养殖业有较大影响的水产种质资源的主要生产、繁育区域及其生态环境而设立的特定保护水域、滩涂，包括水产原良种场等水产苗种生产基地。
为满足水产养殖苗种供应和养殖生产种质资源保护的需要，水产养殖种质资源保护区也应列入规划，使其为我国养殖业发展发挥应有的作用。
2、划定渔民基本生活保障预留区。该区主要用于优先安排传统渔民，其次用于安排需转为从事水产养殖业的转产转业捕捞渔民以及由于规划调整需要安排的养殖渔民。此区的大小要根据本地需要安排的传统渔民的数量、需要安排的转为从事水产养殖的转产转业的捕捞渔民数量、因规划调整等原因需要安排的养殖渔民的数量以及本地目前传统渔民的人均养殖面积等情况而定。
3、水产养殖开发区。养殖开发区是指除重要养殖水域和保护区、渔民基本生活保障预留区所划定的上述水域滩涂以外的，目前尚未得到开发利用的养殖水域滩涂。
4、确定各养殖区范围和功能（养殖区功能的划分同于已养区）
第二节 淡水养殖区
1、北新养殖区
充分利用紧临长江的地理优势，在稳定和有序发展平田提水养殖的同时，重点挖掘现有的水面资源，规划至2015年，全镇泯沟养殖面积继续稳定在3055亩，横沟养殖面积发展至2000亩，大河养殖面积发展至1800亩，平田提水面积发展至5000亩，万亩江滩主要规划于精细化工园区。
2、启隆养殖区
该乡地处长江入海口，三面环水，是长江水系中华绒螯蟹降海溯河的洄游通道，根据市政府全面开发、接轨上海的战略步骤，启隆乡南部接近崇明的养殖面积将全部调整为工业用地，取而代之的是在北部地区以省级长江水系中华绒螯蟹原种场亲本提纯复壮和苗种繁育基地为中心，成片开发出新的养殖区。规划至2015年，全镇河道养殖面积发展至500亩，池塘面积发展至1.5万亩。
3、海复养殖区
利用该镇紧临蒿枝港河的区位优势，重点发展平田提水扣蟹养殖和河沟成蟹养殖。规划至2015年，全镇淡水养殖面积发展至10000亩，主要是沿蒿枝港河排列分布。
4、民主养殖区
充分开发利用沿江滩涂面积，规划至2015年，全镇沿江滩涂利用面积1000亩，堤内水域养殖面积达13000亩，主要养殖品种为河蟹的扣蟹与成蟹、河虾、四大家鱼。网箱养殖发展至5000m2，主养四大家鱼。
5、东元养殖区
至2015年，全镇境内淡水养殖面积发展至9000亩，其中河道面积440亩，沟河面积4600亩，平田提水养殖面积4000亩，主要用于培育扣蟹。堤外围堰的滩涂中发展河蟹土池生态育苗和扣蟹培育面积5000亩。
6、近海养殖区
充分利用通启河横穿该镇的优势，大力发展沿通启河的河道网箱养殖，和分布于各行政村内的平田提水扣蟹培育，至2015年，全镇淡水养殖面积发展至9000亩，河道网箱淡水鱼养殖面积发展至4万㎡。
7、东海养殖区
至2015年，全镇除稳定境内现有1500亩河道面积、1000亩沿堤水域面积、9600亩横河面积、2000亩泯沟面积外，平田提水养殖面积将发展至8000亩，同时黄海滩涂公司国土资源平衡面积中4500亩用于发展淡水特种养殖业。
8、寅阳养殖区
至2015年，一、二道堤之间发展池塘养殖6000亩，平田提水养殖面积8000亩。
9、向阳养殖区
至2015年，全镇规划发展淡水养殖面积至650公顷，其中平田提水养殖面积发展至350公顷，池塘250公顷，利用村级河道发展淡水养殖面积30公顷，利用市级河道发展网箱养殖20公顷。
10、和合养殖区
以沿江渔工商公司为龙头，以河蟹育苗为龙头，扣蟹、成蟹养殖等特种水产品为支柱产业，带动周围村的水产养殖，挖掘江滩潜力，至2015年全镇规划发展淡水养殖面积至20000亩，其中河道养殖发展至3000亩，平田提水发展至3500亩，开发利用江滩面积20公顷。
11、惠萍养殖区
以现有的千亩稻田养蟹、稻田沟养鱼基地为辐射点，进一步开发利用江滩面积，规划至2015年，全镇发展村级河道养殖700亩，平田提水养殖面积3800亩，池塘养殖面积1200亩，江滩开发500亩。
12、惠丰养殖区
在牛牛河豚公司自行进行河豚人工育苗、土池生态养殖的基础上，进一步完善其功能，集种殖业、养殖业、畜牧业、餐饮业、旅游业为一体的集团型企业，年培育淡水河豚30万尾，年产山羊500头，并带动全镇发展平田提水、河道泯沟养殖至7000亩。
13、久隆养殖区
充分利用全镇水系发达、河道资源丰富、紧临宁启高速公路的优势，大力发展淡水养殖业，至2015年全镇淡水养殖总面积发展至12000亩，其中一、二、三级河道养殖面积800亩，横河养殖面积1200亩，发展平田提水面积3000亩，池塘养殖5500亩，其他1500亩。养殖品种以河蟹、河虾、四大家鱼为主。
14、南阳养殖区
由于该镇紧临市府汇龙镇，地理位置比较优越，工业用地相对较为紧张，因而水产养殖面积在以后的几年内将有所下降，至2015年，平田提水面积在1500亩左右，一二三级河道及泯沟养殖面积在7800亩左右。
15、王鲍养殖区
以发展平田提水养殖为主发展方向，河道养殖、池塘养殖和泯沟养殖并举，至2015年，全镇平田提水养殖面积增至3200亩，国有河道水面利用率达60%，面积1150亩，其中特种水产养殖面积增至3000亩，总计全镇淡水养殖面积达5000亩。
16、汇龙养殖区
由于该镇是我市的政治、经济、文化中心，养殖用地较为紧张，因此水产养殖业未来的发展方向以充分利用好境内的二三四级河道和泯沟面积为主，力争至2015年，全镇淡水养殖总面积增至15000亩，其中二级河道利用面积1500亩，三级河道利用面积800亩，四级河道利用面积1800亩，泯沟利用面积9000亩，其他养殖面积2000亩。
17、新安养殖区
以鱼虾蟹混合养殖为主要养殖模式，发展河蟹、河虾及以四大家鱼为主的淡水鱼养殖，至2015年，全镇平田提水面积发展至2500亩，一、二、三级大河利用面积1500亩，泯沟利用面积5800亩，横河利用面积1500亩，池塘面积2000亩，使全镇的淡水养殖面积增至9000亩。
18、志良养殖区
利用蒿枝港河横穿镇区、水质清新无污染的区位优势，沿河两岸为主发展淡水养殖业，规划至2015年，全镇淡水养殖总面积增至10000亩，其中平田提水面积2400亩，鱼蟹池塘养殖面积基本维持在4500亩，其他3000亩。
19、合作养殖区
规划至2015年全镇淡水养殖面积发展至12000亩，其中利用境内一、二、三级大河面积1500亩，村级横河水面1200亩，发展平田提水面积至3000亩，四大家鱼池塘养殖面积4500亩，其他1800亩。
20、少直养殖区
规划至2015年全镇淡水养殖总面积增至10000多亩，其中利用境内一二三级河道2800亩，进行网箱养殖及小红菱养殖，发展平田提水养殖至2800亩，池塘鱼虾蟹混养面积3000亩，其他1400亩。
21、兆民养殖区
发挥通启河横穿全境、水系发达、水源丰富的地理优势，致力于发展特种水产品的养殖，规划至2015年，全镇淡水养殖总面积增至11000亩，其中利用三级以上河道面积进行网箱及围网养殖2000亩，利用村级河道面积1800亩、泯沟面积7000亩，主要发展四大家鱼和成蟹的养殖。养殖品种从现有的传统四大家鱼发展至黑鱼、南美白对虾、泥虾等新品种的养殖。
第三节 滩涂养殖区
1、吕四滩涂养殖区
面积4.41万亩，该滩涂西部地区为淤泥底质，主要发展以青蛤为主的滩涂围网养殖；东部地区为沙泥底质，主要发展以文蛤为主的围网养殖；在规划贝类养殖的基础上，将划出专门的养殖保护区，发展紫菜养殖。但随着港口的开发，此滩涂将成为吕四港开发区（吕四港口开发预留区）。
2、东元滩涂养殖区
面积6.3万亩，规划至2015年，利用滩涂面积达5万亩。根据该滩涂的沙泥底质，主要发展文蛤、青蛤、四角蛤、泥螺等贝类的养殖，养殖方式以滩涂护养为主。
3、近海滩涂养殖区
面积9200亩，规划至2015年，利用滩涂面积在8000亩左右。主要发展文蛤、青蛤、紫血蛤、泥螺、沙蚕等品种的养殖。
4、东海、寅阳滩涂养殖区
面积7.72万亩，规划至2015年，利用滩涂面积达6.5万亩。主要发展文蛤、四角蛤、杂色蛤、泥螺等贝类的养殖。
5、启兴沙、连兴沙滩涂养殖区
面积8.29万亩，规划至2015年，利用滩涂面积达7万亩。主要发展文蛤、泥螺等贝类养殖。
6、长江滩涂养殖区
面积7.17万亩，规划至2015年，利用面积3万亩左右。主要发展白蚬贝类及河蟹、四大家鱼高涂蓄水养殖。
第四节 海水池塘养殖区
目前,我市高涂主要用于海水池塘养殖，养殖品种有鱼、虾、蟹、贝、等。养殖模式为河蟹土池生态育苗、三疣梭子蟹池塘养殖、梭子蟹与脊尾白虾混养、贝类的大规格苗种中间培育、海蛰的人工养殖。规划至2015年，海水池塘养殖划分如下：
1、东元镇海水池塘养殖区
现有养殖面积5900亩，全部为高涂围堰池塘，养殖区内有省级河蟹原种场土池生态育苗区、三通水产养殖有限公司、南通兴旺水产养殖有限公司等几家水产养殖企业，主要养殖品种有河蟹、南美白对虾、梭子蟹、脊尾白虾、贝类苗种中间培育等。
通过近几年的努力，围堰面积不断扩大，在发展海水池塘养殖的基础上，还吸引外商利用外资，促进海洋旅游资源的开发。
2、近海镇海水池塘养殖区
现有养殖面积3850亩，为高涂围堰池塘，养殖区内有南通海得盈公司、启东市海东海水养殖场等几家水产养殖企业，主要养殖品种有河蟹土池生态育苗、南美白对虾、梭子蟹、脊尾白虾、贝类苗种中间培育等。规划至2015年，该区的池塘养殖面积达1万亩左右。
3、东海镇海水池塘养殖区
现有养殖面积12800亩，为启东市黄海滩涂公司自主经营，并发包给本地和外来养殖户进行养殖生产，养殖品种有河蟹土池生态育苗、南美白对虾、梭子蟹、脊尾白虾、贝类苗种中间培育等。通过利用国土局的有关国土平衡专项资金，有序地向外进行滩涂的围堰。规划至2015年，该区的海水池塘养殖面积将达到2万亩。
4、寅阳镇海水池塘养殖区
现有养殖面积近1万亩，养殖区内有启东市寅兴垦区管理委员会、连兴港水产养殖有限公司等几家水产养殖企业，主营河蟹的土池生态育苗、青蛤、文蛤、海蛰等特种水产品的养殖。至2015年，该区的海水池塘养殖面积总量上基本保持平衡。
6、天汾镇海水池塘养殖区
现有养殖面积870亩，主营河蟹土池生态育苗、青蛤苗种培育、梭子蟹养殖等，为个体养殖户分散经营。规划至2015年，通过水产养殖园区的建设，将一二道堤之间的低洼地全部开发为海水池塘连片养殖，养殖面积达3000亩左右。
第五节 浅海养殖区
浅海养殖区是指在高潮线以下至5米等深线以内浅海培育和饲养贝、藻、鱼类等海洋水产品的区域，要求水流畅通、温盐适宜、风浪较小、底质合适，水质标准不低于二类海水。浅海开发在我市尚处于起步阶段，通过前几年大黄鱼网箱养殖试验、2000亩文蛤浅海底播试验、近100亩牡蛎试验、20亩浮流筏式紫菜养殖试验，掌握了一定的经验和教训。目前已申报并开发利用的浅海水域面积已超过30万亩，规划到2010年浅海贝类底播养殖面积发展至50万亩、浮流式紫菜养殖面积发展至1.2万亩、网箱养殖面积发展至1.5万m3，到2015年浅海贝类底播发展至50万亩、浮流筏式紫菜养殖发展至2.5万亩、网箱养殖发展至22万m3。
第六节 预留区
为了充分考虑因减船转产而上岸转为其他产业的海洋捕捞渔民的需要，同时结合本市沿海高涂和潮间带已基本被全部开发利用的情况，在本次规划中，主要将尚未开发利用的浅海水域和深海水域全部列为海上水产养殖的预留区。所谓深海养殖区，是指5米等深线以外至领海边界用于海藻、海水鱼养殖的海水区域，要求水流畅通、温盐适宜，水质不低于一类水质标准，总面积在100万亩左右。
