——在市委十一届十次全体（扩大）会议上的讲话
（摘 要）
孙 建 华
2009年6月11日
这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委工作会议精神，回顾总结今年以来的各项工作，明确创新体制机制、优化发展环境的总体要求和关键举措，动员全市各级党政组织和广大干部群众，继续深入学习实践科学发展观，进一步突出“放大桥港优势、转变发展方式”工作主题，创新工作思路，深化各项改革，加快构建保障和促进科学发展的体制机制，着力营造有利于全市经济社会又好又快发展的良好环境，奋力开启争当江苏沿海开发排头兵新征程。
下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个方面问题。
一、今年以来工作的简要回顾（略）
二、统一思想，深刻认识创新体制机制、优化发展环境的重要性紧迫性
体制机制决定着一个地区发展进步的活力，决定着一个地区的创造力和竞争力。体制新、机制活则环境优、发展快。全市上下必须深刻认识创新体制机制、优化发展环境在积极应对挑战、推动科学发展中的重要作用，不断深化各项改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，营造良好的政治环境、经济环境、社会环境、文化环境，为加快建设桥港时代新启东、争当江苏沿海开发排头兵提供强大动力。
要深刻认识到，创新体制机制、优化发展环境，是落实科学发展观、推动率先发展和谐发展的必然要求。当前，全市上下正在开展深入学习实践科学发展观活动。深入查找制约科学发展的体制机制根源，加快构建有利于科学发展的制度规范，是开展学习实践活动的重要内容。前一阶段，我市各参学单位围绕总体要求深入基层开展调研。广大基层干群在高度肯定我市经济社会发展成就的同时，指出了当前我市经济社会发展中的突出问题，主要表现在：我市生产力发展总体水平还不高，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济发展方式与又好又快发展的要求还不完全适应；城乡之间、乡镇之间发展的不平衡性较大，区域协调发展的任务还比较艰巨；政府提供公共服务的数量、品种、质量与人民群众的要求还有距离；社会管理模式与构建和谐社会的要求还不完全适应，等等。产生这些问题的原因在于我们的工作理念、工作能力、工作方式、工作作风与科学发展不相适应，尤其是我们在某些领域和关键环节的改革还相对滞后，还没有全面建立和形成有利于科学发展的体制机制。全市上下必须从推动科学发展的实际需要出发，进一步坚定改革的信心和决心，加大改革的力度和步伐，加快建立有利于各级干部解放思想、科学决策、正确领导的科学发展考核评价机制，有利于机关部门更好地为企业、基层、群众服务的工作推进机制，有利于激发内部活力和自我约束的绩效评价机制，有利于区域之间、城乡之间、党群之间、经济文化社会之间和谐共进的协调运行机制，为率先发展、和谐发展营造更加良好的环境。
要深刻认识到，创新体制机制、优化发展环境，是放大桥港优势、转变发展方式的关键举措。近年来，全市上下大力实施“江海联动、桥港互动，融入上海、走向世界”的发展战略，进一步突出“放大桥港优势、转变发展方式”工作主题，创新思路、真抓实干，资源优势逐步显现，江海开发深入推进，发展空间加快拓展，产业结构不断优化，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。但我们必须清醒地看到，体制机制的弊端仍影响着桥港优势的进一步放大，制约着发展方式的加快转变。由于江海开发建设管理体制调整的滞后，有限的江海资源尚未发挥最大效益；少数地区习惯于外延扩张，引导企业自主创新、节能减排的意识还不强、力度还不大；个别部门服务企业、服务发展的意识还不强，项目落地难、推进难、见效不快的现象依然存在。我们只有牢固树立科学理念、不为定势所困，牢固树立世界眼光、不为视野所限，牢固树立创业精神、不为艰难所惧，在新的起点持续改革、深化改革、全面改革、系统改革，加快建立前瞻务实的规划管理体制、集成集约的江海开发体制、系统高效的工作推进机制等一系列有利于放大桥港优势、转变发展方式的体制机制，才能进一步提升发展能级、实现战略突破，真正走出一条具有江海特色的科学发展之路。
要深刻认识到，创新体制机制、优化发展环境，是激发内生动力、提升竞争实力的根本途径。良好的发展环境，对内是凝聚力、发展力，对外是向心力、竞争力。谁能率先营造良好的发展环境，谁就能集聚更多的资源要素，掌握发展的主动权。改革开放三十年来，我们深入推进各项改革，积极探索能够极大地解放和发展社会生产力、充分发挥全社会发展积极性的体制机制，为全市经济繁荣发展、社会和谐稳定提供了强有力的制度保障、营造了良好的环境。实践永无止境，发展永无止境，改革创新永无止境。在新的历史时期，全市上下必须坚持把继续深化改革、创新体制机制、优化发展环境作为全局工作的重中之重，解放思想、与时俱进，不等待、不犹豫、不自满、不懈怠，进一步探索有利于发展社会生产力、有利于落实科学发展观的体制机制，努力在重要领域和关键环节的改革上取得突破，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为全市经济社会又好又快发展提供不竭动力。
要深刻认识到，创新体制机制、优化发展环境，是积极应对挑战、解决矛盾问题的现实需要。当前，国际金融危机对实体经济的冲击还在加深，不确定因素仍然很多；最近在世界范围内发生的甲型H1N1流感疫情又给经济复苏增添了新的变数。面对严峻复杂的宏观经济环境，只有不断深化各项改革，创新思路、创新政策、创新办法，尽快形成有利于产业升级、自主创新、环境保护、节约资源、促进和谐的行政管理、产业管理、社会管理和投融资管理的体制机制，才能化挑战为机遇，危中求进、难中攀高；才能趋利避害，有效突破各种制约，全面营造发展冷环境中的热效应；才能继续保持平稳较快增长的良好态势，在全球经济发展格局的大调整大变动中抢占更多先机，在保增长、保民生、保稳定中作出更大贡献。
综上所述，把“创新体制机制、优化发展环境”作为当前和今后一个时期全市经济社会发展的重要工作抓手，既是对启东发展所面临的宏观形势和时代要求的准确把握，也是对启东发展所蕴含的阶段特征和内在需求的科学研判，更是对启东发展所秉持的争先意识和开拓精神的发扬光大。在深刻认识重要性和紧迫性的基础上，全市上下必须明确创新体制机制、优化发展环境的总体要求：
一是解放思想，与时俱进。坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步拓宽视野、拓展思维，以发展的要求谋划思路，以创新的理念突破桎梏，以改革的办法破解难题，促进经济社会持续健康快速发展。
二是着眼全局，重点突破。坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，扎实推进体制机制改革创新，加快重要领域和关键环节改革创新，不断增强经济社会加速发展的内生动力和体制活力。
三是因地制宜，务求实效。坚持从启东实际出发，从发展需要着手，正确处理好继承与发展、借鉴与创新、眼前与长远的关系，努力把创新的思路、改革的力度与社会的可承受程度结合起来，扎实推进科学发展、率先发展、和谐发展。
四是以人为本，执政为民。坚持把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，切实转变政府职能，进一步完善公共服务体系，真正让改革发展的成果惠及全体人民，加快构建和谐社会。
根据上述总体要求，全市上下必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“放大桥港优势、转变发展方式”工作主题，进一步解放思想、开拓创新，深化改革、扩大开放，整合资源、放大优势，着力消除制约经济社会发展的体制性机制性障碍，加快构建保障和促进科学发展的体制机制，为全市经济社会又好又快发展营造良好环境，为争当江苏沿海开发排头兵激发新的动力和活力。
三、突出重点，把握创新体制机制、优化发展环境的关键举措
全市上下必须紧紧围绕“放大桥港优势、转变发展方式”工作主题，进一步突出工作重点，落实关键举措，加快构建保障和促进科学发展的体制机制，着力营造有利于经济社会又好又快发展的良好环境，奋力开启争当江苏沿海开发排头兵新征程。
（一）创新江海联动体制机制，着力营造集成集聚的开发环境。要按照区域集成开发、资源集约利用、产业集聚发展的总体思路，进一步优化沿江沿海开发建设管理体制，整合沿江沿海开发建设资源要素，着力打造产业特色鲜明、辐射带动有力、综合实力强大、发展后劲充足的江海产业板块。
一是进一步完善沿江沿海开发体制。市沿江沿海开发建设领导小组要充分发挥职能作用，统筹沿江板块、沿海板块和江海旅游产业带等的开发建设。要统筹推进经济开发区、滨江精细化工园、沿江船舶工业带等沿江板块的开发建设，根据各园区的发展实际，以目前已形成的产业基础和品牌为依托，进一步调整产业发展策略，实行差别化发展。要统筹推进吕四海洋经济开发区、吕四港镇、滨海工业园等沿海板块的开发建设，以建立“区镇合一”管理体制为契机，切实做好吕四海洋经济开发区、吕四港镇的总体规划修编工作，进一步统筹基础设施建设、产业布局、功能区开发、土地管理、建设资金使用、重大问题解决等各项工作；加强吕四港镇人民政府对辖区内经济功能区的社会管理和公共服务职能，建立统一的社会管理和公共服务体系；进一步强化“区中有园”的管理体制，统筹吕四海洋经济开发区和滨海工业园的开发建设，不断提高整体开发水平。要统筹推进江海旅游产业带规划建设，围绕打造“省级、国家级旅游度假区”的工作目标，高起点规划、高品位设计、高标准建设，加快形成以圆陀角生态城、东元湾江海明珠城、吕四风情区等为龙头的江海旅游产业带。各相关园区、产业带、乡镇要按照上述总体要求，紧密结合本地实际，全面放大自身优势，奋力开创沿江沿海全面协调可持续发展的新局面。
二是进一步完善重点产业发展壮大机制。结合国家、省和南通市出台的重点产业振兴规划，迅速落实我市的八大产业调整振兴规划，集中力量发展精密机械、电动工具、医药化工、现代纺织等四大支柱产业和电力能源、电子信息、船舶及重大装备、临港产业等四大新兴产业。进一步建立健全激励工业企业做大做强的工作机制，落实扶持政策，重点做大做强中远船务、大唐吕四港电厂、林洋集团等一批旗舰型企业，培育壮大好收成、东成电动工具、神通阀门、道达重工、惠港造船、拜耳药业等一批龙头型企业，全力实施“222”培大扶强工程和“千企千亿”规模培育工程，重点培育200家亿元以上企业、20家10亿元以上企业、2家100亿元以上企业，力争在3年内规模企业超过1000家，规模工业产值超过1000亿元。继续大力扶助中小企业，引导企业坚定发展信心，积极应对挑战，全面提高生存发展能力。市各金融部门要加大对重点企业、重点项目和广大中小企业的金融支持力度，促进全市工业经济平稳持续健康发展。
三是进一步创新招商引资工作机制。要整合招商力量，实现队伍精英化。各镇（乡）、各园区都要成立专业招商办，充实一批肯学习、懂经济、善交往、高素质的人员，进行专业化、全天候、多样式招商。领导班子成员都要站到招商引资第一线，精心组织招商活动，认真排查项目线索，不断提高招商引资的成功率。充分利用外国领事馆、行业商会、律师楼、会计事务所以及跨国公司驻中国高层管理人员等人脉关系，大力实行代理招商。积极引导重点企业充分发挥自身优势，大力推进招商引资，真正形成全市上下协力同心、共同推进招商引资的工作格局。要开展系列活动，实现招商精准化。结合大桥大港建设，围绕电子信息、电力能源、船舶及装备制造等重点产业，高频率、大力度地在北京、上海、浙江、广东等地开展各类专题招商活动，着力招引一批世界500强企业及中字号、国字号大企业大集团，一批现代农业、高新技术产业、先进制造业、现代服务业、基础设施建设领域的大项目。要强化政策激励，实现考核精细化。进一步细化实化对招商实绩的考核办法，完善招商引资考核激励机制，健全招商引资工作压力传递机制，建立科学合理的考核评价体系，强化结果考核，全面提高招商引资的实际成效。
四是进一步落实重大项目推进机制。对所有重大项目，都要全面建立市领导挂钩、部门具体承办、责任人全面落实的工作制度，真正形成“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作格局。要继续落实部门联办制。对项目业主、挂钩部门、镇（乡）和园区提交的需要协调解决的问题，按照分类处置的原则，由有关部门、镇（乡）、园区、挂钩服务部门协调解决。要继续落实现场办公制。对项目推进中遇到的各类问题，由挂帅领导召集相关单位，实地查看现场，了解情况，落实措施，解决问题。要继续落实重点项目推进市长集中会办制度，定期召开工作例会，检查项目推进情况，协调解决问题，促进项目快签约、快落地、快建设、快见效。
五是进一步完善自主创新激励机制。全面深化科技体制改革，加快建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制，组织和整合创新资源，进一步解放科技人才、解放科技生产力，推动产学研紧密结合，推动企业家与科技专家紧密结合，催生更多的科技型企业。强化企业自主创新的主体地位，鼓励和引导企业增加研发投入，设立研发机构，引进创新创业领军人才和研发团队，开发引领产业发展的重大战略产品，提高核心竞争力。对新获得世界名牌、中国名牌、全国驰名商标或国家质量奖的产品，分别给予奖励。引导和支持企业利用当前引进技术设备成本较低的有利时机，加大技改投入，大幅度提升技术装备水平、产品质量档次和附加值。加强综合型和专业型科技创新孵化平台建设，做好重大科技成果转化工作，重点培育和扶持技术含量高、支撑作用强、产业关联度大的科技成果转化项目。
（二）创新城乡统筹体制机制，着力营造现代宜居的人居环境。要以破除城乡二元结构、推进城乡经济社会发展一体化为目标，统筹城乡管理体制、政策支持、产业布局和公共服务。
一是调整优化发展规划。建立健全“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制机制，成立市规划委员会，建立专家咨询委员会，聘请国内外高资质规划编制单位和一流专家，科学制订启东未来发展规划。按照规划全覆盖的要求，统筹考虑城乡经济社会发展和土地利用等各类发展规划，深化细化市域发展、沿江沿海发展、城市规划控制区和城市规划区等各类专项规划，努力形成中心城区、重点板块、特色镇、中心村层次分明，三次产业互动发展的良好格局。在遵循建设规律的基础上，更加注重城乡建设的错位发展，更加注重村镇特色的充分彰显，更加注重地方传统的传承弘扬，不断增强规划的前瞻性和科学性。切实加强规划实施的管理和监督，健全城乡规划编制审批、实施和监督检查的管理机制，完善城乡规划许可制度，坚决制止规划实施的随意性，确保规划实施不走样。
二是加强城乡基础建设。积极创新投融资机制，充分利用国投公司等投融资平台，在政府适度投入启动资金的基础上，引导各类资本投入公益性和基础性建设。按照“城乡一体、全面对接”的要求，统筹推进城乡交通、水利、电力、通讯、环保等基础设施建设。加快推进城乡道路的“无缝对接”，全力推进“六横、六纵、两沿、两高速、一环、一通道”公路路网建设，加快建设车站、线路、码头、港口等基础设施，着力构建“公、铁、水”综合交通新格局。加快推进区域供水工程，尽快实现全覆盖。大力实施农村安全饮水工程，力争三年任务两年完成。
三是加快现代城市建设。大力推进新城区公共服务区、科教文化区、休闲生态区等功能区建设，进一步拉开框架、塑造特色、集聚人气。加快实施东城区旧城改造工程，重点做好人民东路拓宽、老小区改造、人民东路商业区开发等工作。全面落实拆迁安置属地包干机制，建立完善拆迁工作相关配套机制，加快拆迁安置房建设速度，确保拆迁与安置工作的协调并进，着力消除影响城市建设发展的瓶颈制约。加快整合城市管理资源，专门成立城市管理委员会，落实条块结合、属地管理的管理机制，着力构建融管理、监督、服务于一体的“大城管”模式。全面落实部门联合执法、集中整治、全民参与等工作机制，努力提高城市管理效能。强化社区自我管理、自我服务功能，实现社区管理与市场化物业管理有机结合，不断提升城市管理水平。以配套上海、服务周边地区为目标，大力发展研发设计、大型物流、现代金融、信息服务等生产服务业，加快发展生活服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。充分发挥沪崇苏大通道和吕四大港等交通优势，大力发展崇启大桥桥头堡物流和吕四港港口物流。有效承接上海国际航运中心和国际金融中心的辐射，提高金融服务等现代服务业发展水平。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发展步伐。
四是深化农村各项改革。以增加农民收入、提高土地产出率为目标，创新农村土地流转机制，加快制订农村土地承包经营权流转的政策细则，搞好土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。建立健全农村土地流转市场，实行土地流转指导价制度，加强土地流转的规范化管理，实现平等、公开、有序流转，增加农民的土地收益。大力推进农村集体土地股份合作，积极引导组建以土地承包经营权入股的股份合作社，增强农村合作组织的带动能力。加大对农民专业合作组织的扶持力度，通过以奖代补等形式扶持有发展前景的示范性合作社，促进专业合作组织规范化、科学化发展。加大农业结构调整力度，大力发展现代高效设施农业，培育壮大特色优势产业，做优做强农产品特色品牌，提高农产品附加值和竞争力。
五是推进生态环境建设。要围绕两年建成国家卫生城市和环境保护模范城市的目标，认真编制生态发展规划，加大环境基础设施建设力度，重点推进污水处理厂二期、滨海、滨江、吕四、江海污水处理厂建设，加快实施集镇污水管网并网工程。要继续强化农村环境综合整治，立足长效管理，进一步完善生活垃圾处置、沟河保洁、农路管护和绿化养护“四位一体”的治理模式，提升农村对外形象和农民生活质量。要强化节能减排的硬约束机制，采取结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，运用经济、法律、行政三种手段，完善倒逼、约束、激励三个机制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排的良好局面。要完善促进节约资源、节约用地、保护环境的市场准入机制，严格执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，严格项目准入筛选。要积极推行资源环境价格改革，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿的原则，完善资源有偿使用和生态环境补偿制度，努力以较小的资源成本和环境投入换取长期稳定的经济发展。
（三）创新民生保障体制机制，着力营造普惠共享的人本环境。坚持把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，努力让改革发展的成果普惠于民。
一是加快推进教育现代化建设。要进一步加快区域教育现代化建设，重点推进省优质幼儿园、普通高中、中等职业学校和教育技术装备达标创优建设，加快建成教育强市。不断完善以素质教育为核心的质量管理机制，深化教育教学改革，切实提高基础教育质量。进一步整合教育资源，优化教育布局，改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展。切实强化高水平高学历师资队伍建设，加快建立高效的教师队伍培养机制，逐步形成由教学新秀、骨干、学科带头人组成的人才梯队，不断提高教师队伍的整体素质。大力构建适应我市产业发展需要的现代职业教育体系，切实加强企校合作，及时调整职业学校专业结构，扩大技能型紧缺人才的招生规模，实现职业教育与市场需求的无缝对接。积极发展高等教育，大力引进各类资本兴办高等院校，不断拓展教育市场，加快发展教育产业。
二是加快推进卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，积极有序地推进新型医疗改革，着力构筑覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，让人民群众平时少得病、得病有保障、看病更方便、治病少花钱。要按照区域卫生发展规划，整合资源要素，优化布局结构，进一步完善市、镇、村三级卫生服务网络和城市社区服务体系，全面提高基层医疗服务能力。要加大政府投入力度，建立政府购买医疗卫生服务机制，鼓励医疗机构为市民提供公益性服务和公共卫生服务。要全力推进新一轮农民健康工程，全面落实各项医疗卫生便民惠民举措，让广大人民群众享受更加舒适、更加便捷、更加优惠的医疗卫生服务。
三是加快推进文化事业发展。创新文化设施投入机制，推进文化基础设施建设，重点规划建设好图书馆、文化馆、博物馆、艺术馆、科技馆、体育中心等一批富有文化内涵和艺术个性的标志性文化体育工程，加快推进乡镇文化体育活动中心和“农家书屋”建设。深化文化体制改革，创新文化人才引进机制，不断丰富文化经营业态，大力发展文化旅游业、文博会展业、文体娱乐业。创新文化精品创作激励机制，积极挖掘历史文化底蕴，推进社区、企业、校园文化建设，加快培育富有江海特色的地方文化品牌。积极推进文化工作重点下移和文化服务下移，大力实施群众文化“百千万”工程、广播电视“双入户”工程和数字电视平移工程，努力满足人民群众多层次、多样化的精神文化需要。
四是加快推进社会保障体系建设。坚持保基本、广覆盖的原则，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，努力实现新农保、城镇职工养老保险全覆盖。完善农民工医疗保险办法，认真落实被征地农民基本生活保障制度，继续完善新型农村合作医疗制度，加快实施建筑、船舶制造、化工等行业职工工伤保险全员参保工程。完善社会救助体系，进一步完善医疗救助政策，提高城乡低保标准，完善五保供养制度，提高优抚对象待遇，加强对困难群众的临时救助。大力发展社会慈善事业，积极开展慈善募捐、慈善救助活动。完善住房保障体系，进一步加大普通商品房、安置房、经济适用房和廉租住房的开发建设力度。切实抓好社会就业工作，牢固确立就业优先的工作思路和“人人享有就业机会”的工作目标，重点抓好下岗失业职工、城乡新增劳动力、大中专毕业生及零就业家庭的就业、再就业工作，优先保障弱势群体就业，努力使每一个城乡居民家庭都有相对稳定的收入来源。
（四）创新社会管理体制机制，着力营造开明开放的人文环境。要进一步理顺和创新社会管理的体制和机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步提高社会管理能力，促进社会和谐。
一是进一步健全文明风尚倡导机制。要以构建社会主义核心价值体系为中心，深入开展“桥港时代好市民”主题实践活动，培育社会公德、职业道德、家庭美德，努力培养造就富有理想、崇尚道德、充满活力、勇于创新的新时期启东人。深入开展“三创一树”竞赛等群众性精神文明创建活动，扎实推进文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇、文明家庭的创建工作，不断提高市民文明素质和城乡文明程度。切实加强诚信建设，扎实开展诚信企业创评工程等活动，加快构建以诚信政府为先导、诚信企业为重点、诚信市民为基础的全民诚信体系。
二是进一步完善舆论引导机制。宣传舆论部门要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响科学发展、率先发展、和谐发展主旋律，努力形成全市上下聚焦发展、聚力发展、共谋发展的良好社会氛围。要高度重视社会热点难点问题的舆论引导，加快建立突发事件新闻报道机制、突发事件新闻发布制度、舆情监测与应急处理机制。要切实加强党报党刊、电台电视台等主流媒体建设，高度重视互联网等新兴媒体的建设、运用、管理，加快构建集传统媒体和新兴媒体于一体的特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。
三是进一步强化社会治安综合治理工作机制。以“政治安定、社会安稳、经济安全、企业安心、百姓安居”为总目标，全面推进“平安启东”建设。要不断完善社会矛盾纠纷调处机制，进一步健全党委政府主导的维护群众权益机制，健全妥善处理社会矛盾的工作机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，及时化解社会矛盾。要不断完善社会治安大防控机制，不断强化人防、物防、技防措施，加强城乡保安队伍的规范化建设，将技防建设向重点区域、重点部位、重点路口延伸，向各类企业延伸，向农村延伸，构筑全方位的治安防控网络。要不断完善“严打”、“快打”工作机制，对危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和严重影响人民群众生命财产安全的多发性犯罪，要快速出击，从严打击，决不手软。要不断完善安全生产管理和监督机制，有效遏制重特大安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。
（五）创新效能建设体制机制，着力营造高效规范的服务环境。服务环境是一个城市综合竞争力和对外开放的重要标志。要坚持不懈地开展机关“效能革命”，大力推行“阳光政务”，努力营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境。
一是进一步加快公共权力阳光运行。阳光是腐败的克星，监督是防腐的利剑。推进公共权力阳光运行是深入学习实践科学发展观、促进体制机制创新的一项重点工程，必须一如既往加快推进，一着不让狠抓落实。要切实做到“三个全面”，即行政权力、司法权力、公共服务权力等公共权力全面清理，公共权力全面上网公开透明运行，权力运行全面实时监控。着力建好“三个平台”，即单位内部的协同办公平台，全市联网的虚拟政务大厅平台，统一管理的电子监察监控平台。努力实现“三个明显”，即权力行使明显规范，办事效率明显提高，服务环境明显改善。要层层传递压力、明确工作责任，紧扣时间节点、全力组织推进，确保7月份完成硬件安装和系统软件设计，开始系统网上试运行；年底前权力公开透明运行电子政务系统和电子监察系统搭建完成，实现部门全覆盖，并正式开始运转。
二是进一步完善公共服务体系。要进一步拓展农村公共服务中心的服务功能，全面推行农村便民服务全程代理等服务机制，努力为广大农民群众提供各类贴心实惠的优质服务。市级机关各部门要以提供各类公共服务和公共产品为重点，以开展形式多样、丰富多彩的活动为载体，努力实现公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、公共财政向农村倾斜、现代城市文明向农村辐射，真正建立起面向基层、覆盖城乡的公共服务体系。
三是进一步提高工作效能。推进机关效能建设是营造一流发展环境的关键所在。要敢于突破，更新服务理念。每一名机关干部都要重新审视自己的思想观念，重新审视自己的效能水平，彻底冲破不合时宜的思想框框和陈规陋习，只要是有利于发展的事、群众欢迎的事、基层期盼的事，就要放开手脚，积极探索，敢试敢干。要敢于争先，提高服务效率。机关各部门要根据各自实际，进一步把服务项目流程化，向上多争取，向下多沟通，提高预见性，增强主动性，做到一到即办、一办必成。在服务时效上，要把是否降低了行政成本、是否提高了工作效率作为衡量机关效能建设成效的重要标准，切实解决审批事项过多、审批时限过长等问题。要敢于治本，加强制度建设。进一步完善首问负责制、限时办结制、办事承诺制和责任追究制等制度建设，形成强有力的约束机制，促使各部门和各个岗位的工作人员改进服务态度，压缩办事时间，严格办结时限，提高办事效率。要进一步完善效能建设考核办法，下决心整治机关作风建设中存在的突出问题，强化完善效能投诉机制建设，重点监察和整治不作为、乱作为、“中梗阻”等问题，始终做到政令畅通、令行禁止，努力提高政风行风评议的群众满意率。
（六）创新工作落实体制机制，着力营造廉洁务实的政治环境。奋力开启争当江苏沿海开发排头兵新征程，关键在各级领导班子和干部队伍。要以提高执行力、强化工作落实为主线，以开展深入学习实践科学发展观为重点，切实加强和改进党的建设，为推进全市经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
一是进一步完善组织领导体系。要加快整合行政管理资源，以体制机制创新增强执行力。以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，加快推进行政管理体制改革，建立既集中统一领导又发挥各方优势、充满生机和活力的管理体制。要加强思想政治建设，以思想解放激发创造力。深入开展学习实践科学发展观活动，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，真正把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。进一步完善以党委（党组）中心组学习为龙头、机关干部集中学习和基层党校培训为主体的理论教育体系，继续实施党员干部述学、评学、考学制度，切实提高各级党员干部科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。要加强干部队伍建设，以素质提升强化战斗力。继续深化干部人事制度改革，完善“两推荐两征询”干部提名任用制度、干部任用票决制度等干部选拔任用工作机制，切实提高选人用人的公信度。进一步建立健全后备干部、年轻干部选拔培养工作制度，采取“四差额”选拔、“上挂下派”双向锻炼、参与中心工作等方式，不断提高后备干部、年轻干部的政策理论水平和组织协调能力。要完善权力运行监督机制，以清正廉洁增强凝聚力。坚持关口前移、防患于未然，加快建立新任主要领导干部“四责承诺制”，对任期内的用人、经济、编制、廉政四项责任作出公开承诺并自觉接受党内、群众、舆论等监督。不断完善对乡科级党政主要领导干部用人责任、经济责任、编制责任和廉政责任的“四联审”制度。进一步加大查办违纪违法案件力度，完善党政干部作风问题责任追究制度。
二是进一步强化工作推进机制。要继续实行严格的目标责任制和压力传递制，把每项任务落实到具体项目，把每个项目量化到具体指标，把每个指标明确到具体责任人，确保各项工作落到实处。要继续实行团队作战制度，围绕江海开发、重大项目、城市建设等重点工作，进一步调整充实工作团队力量，将市四套班子领导力量优化组合，从各单位抽调人员，整体分工、联动作战。要继续实施市领导挂钩联系制度，市四套班子领导要切实担负起领导推动、服务协调和帮助指导的责任，深入基层一线、深入项目建设一线，抓重点、攻难点，以自己的亲力亲为抓组织、强推进、求突破。要大力推行“一线工作法”，做到决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线体现，创新在一线推广。要大力推行“无为问责制”，着力解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”和少数干部“混日子、图安逸、当太平官”等问题，努力强化各级干部“无功即是过”、“无为就要让位”的意识，真正为发展破难题、闯新路、挑担子。要深入开展比学赶超竞赛活动，看一看谁破除思想障碍、更新发展观念的步伐快，比一比谁破解矛盾难题、推进项目建设的本领强，赛一赛谁创新工作方式、促进经济发展的办法多，真正赛出干劲、赛出氛围、赛出成效，努力形成载体之间比成效、乡镇之间比发展、企业之间比贡献、部门之间比服务、各行各业比领先的生动局面。
三是进一步健全监督检查机制。要进一步增强监督的有效性。根据经济发展、社会进步和人民群众政治参与的各种需求，健全监督制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，充分发挥人大、政协的重要作用，着力提升舆论监督、群众监督水平，确保全市经济社会发展的各个重要环节始终处于全方位、多层次、有成效的监督之中。要进一步增强督查的权威性。通过调研督查、集中督查、跟踪督查等方式，突出督促检查市委市政府重大决策部署的实施情况、重点工作的进展情况、重大项目的建设情况，及时掌握工作动态。对推进过程中出现的问题要认真剖析，属客观原因的要共商对策、组织攻坚，属主观原因的要查责任、议措施、抓整改。市委将专门成立督查机构，负责督促检查上级党委政府和市委市政府各项政策、重要工作部署的贯彻落实情况以及市委市政府领导指示的传达、催办、督查、落实与反馈情况。要进一步加强信访监督力度，健全电话督办、专人督办、“催办单”督办、下访督办、通报情况督办、市纪委委员巡视督办和协调会督办等制度，不断畅通信访渠道。要完善督查通报制度，定期将中心工作、重点工作的有关情况向全市通报，做到各项工作有布置、有检查、有落实、有结果，形成一套高效务实的工作机制。
同志们，创新体制机制、优化发展环境事关全市发展大局，是一项长期、复杂、艰巨的任务。让我们在党的十七大精神和科学发展观的指引下，团结和带领广大干部群众，以高度的事业心和责任感，加快创新体制机制，全力优化发展环境，为奋力开启争当江苏沿海开发排头兵新征程、开创更高水平小康社会建设新局面作出新的更大的贡献！
