孙 建 华

2009年4月15日

根据学习实践活动的工作安排，我在这里给大家上一堂党课。下面，我主要分三个层面与大家共同探讨交流。

一、深刻理解科学发展观

发展观是对社会发展问题的根本观点和总的看法，是对社会发展一般进程规律的理性认识。一个国家坚持什么样的发展观，就会走什么样的发展道路，也就会导致相应的发展结果。中国共产党四代领导集体都十分重视经济社会发展问题，在社会主义建设和改革开放的不同时期提出了一系列的发展理论。以毛泽东为核心的第一代领导集体提出，社会主义初级阶段的基本矛盾仍然是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾，社会主义改造基本完成以后，我们的根本任务已经由“解放生产力”转变为“新的生产关系下保护和发展生产力”，为中国共产党发展观的形成作出了开创性的贡献。以邓小平为核心的第二代领导集体提出“发展才是硬道理”的思想，强调社会主义的根本任务是发展生产力，制定了社会主义初级阶段“一个中心，两个基本点”的基本路线，第一次比较系统地回答了在中国这样一个生产力相对落后的国家如何发展的问题，形成了中国共产党的发展观。以江泽民为核心的第三代领导集体提出“发展是党执政兴国的第一要务”的思想，深化拓展了中国共产党的发展观，构建了中国特色社会主义的发展理论。以胡锦涛为总书记的第四代领导集体创造性地继承了我党关于我国社会发展的思想，在全面建设小康社会进程中，逐渐形成了独具中国特色的发展观，党的十六届三中全会第一次提出了科学发展观这一重大战略思想。这既是对传统发展观的继承和发展，也是人类发展观的一次历史性飞跃，充分反映了中国共产党人对未来社会的美好追求和远大抱负。

科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会和环境各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。学习实践科学发展观，必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵。

一要全面认识“发展”。深入领会科学发展观，必须澄清在发展问题上出现的一系列模糊的甚至错误的认识：一是把发展等同于经济增长，甚至简单地等同于GDP增长。这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。二是离开以经济建设为中心来强调社会全面发展。科学发展观的第一要义是发展，不讲发展的发展观绝不是科学发展观；发展要坚持以经济建设为中心，只有不断解放和发展社会生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。三是把“以人为本”与“以经济建设为中心”对立起来。以人为本至少包含三层含义：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们要把“以人为本”和“以经济建设为中心”统一起来，在发展经济的时候，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。

二要深刻理解“以人为本”。一是要认识到这里所讲的“人”，不是抽象的人，而是具体的、现实的、社会的人，指的是包括每一个人在内的广大人民群众，包括人民群众的根本利益以及与此相联系的个人的生命、人权和人的尊严等。二是以人为本的“本”，不是事物的本原或本体，而是发展的出发点和着眼点。以人为本就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，把人的全面发展作为我们的长远奋斗目标。三是以人为本的“人”，不是客体，而是主体。不能把人民群众特别是困难群众单纯地看作是被同情、被关爱和被救济的对象，而应看作是推进改革和发展的创造性社会力量，看作是推动历史前进的真正动力。四是以人为本的“人”，是发展的主体，但不是自然的主宰。要把“以人为本”与“全面、协调、可持续”统一起来。只有从可持续发展的角度来理解和发挥人的作用，才能在人与人之间、人与自然之间形成良性的协调关系，构建一个现代的和谐社会。

三要努力做到“统筹兼顾”。胡锦涛总书记指出，在贯彻落实科学发展观的过程中，我们会遇到一系列两难的问题，只有采取统筹兼顾的方法才能化解矛盾、解决问题。比如，在坚持“以经济建设为中心”与“以人为本”这两大原则的时候，应该以互为前提和条件来达到统筹兼顾；在统筹经济与社会协调发展的时候，应该是在坚持以经济建设为中心的同时，把社会建设摆在更加突出的地位，并先发展一些有利于经济发展的社会事业来逐步实现统筹兼顾；在统筹城乡、区域发展的时候，应该通过分阶段逐步缩小差距等各种方法来实现统筹兼顾，等等。也就是说，应该研究对立面的互补、结合、矛盾缓解等各种方法，来达到统筹兼顾。这不仅是一门科学学问，也是一门领导艺术，是我们党执政能力的体现。

二、近年来启东落实科学发展观的探索和实践

近年来，全市上下坚持以科学发展观总揽全局，牢牢把握发展大势，科学谋划发展大局，创新突破科学发展的关键环节，全市经济社会发展持续保持了又好又快发展的良好态势，科学发展观在启东得到了生动实践。

一是确定了一套符合启东实际的发展方略。进入“十一五”以来，我们在深入分析启东发展的基础、机遇及优势条件的基础上，针对不同发展阶段与时俱进确立了相应的发展战略。实践证明，我们提出的发展思路，推出的发展举措，符合科学发展观要求，切合启东实际，在实践中得到了很好的贯彻落实。正是在这一系列富有前瞻性的新战略、新思路、新举措的引领下，启东的经济社会进入了又好又快的发展阶段。

二是走出了一条富有时代特点、启东特色的科学发展新路。近年来，我们始终把又好又快作为不懈追求，把推动科学发展作为衡量领导水平的第一标尺，切实转变发展方式，优化发展路径，走出了一条具有时代特点、启东特色的科学发展新路。我们确立了“经济转型重在产业提升”的理念，在推进双轮驱动中优化发展路径；确立了“特色发展就是科学发展”的理念，在加快江海开发中放大集聚效应；确立了“科学发展贵在全面协调”的理念，在注重统筹发展中提升城乡质态；确立了“改善民生是小康之本”的理念，在坚持以人为本中促进社会和谐。

三是弘扬实践了一种符合科学发展观要求的城市精神。近年来，我们以提炼和弘扬城市精神为总抓手，始终强调解放思想要与时俱进、永不停步，先后开展了一系列重大活动，掀起了一轮又一轮解放思想的冲击波。深入开展了“启东精神”大讨论活动，提炼了“新时期启东精神”，极大地凝聚了人心，鼓舞了士气，激励了斗志。组织党政考察团赴先进地区考察学习，真切感受了先进地区争先恐后的发展态势和当地干部只争朝夕的发展激情，大开眼界，大为震撼，大受启发，为大胆试、大胆闯打下了坚实的思想和实践基础。深入开展新一轮思想解放大讨论、比学赶超大竞赛，形成了载体之间比成效、乡镇之间比发展、企业之间比贡献、部门之间比服务、各行各业比领先的浓厚氛围。

四是打造了一支善于领导科学发展、敢于创新突破的干部队伍。近年来，我们始终坚持把科学发展观当成干部工作的“风向标”，按照科学发展的要求考核干部，依据科学发展的实绩使用干部。坚持一切重心服务科学发展，在干部工作导向中旗帜鲜明地树立科学发展观。始终突出“为科学发展配班子、凭科学发展实绩用干部”的用人导向、既重“显绩”更重“潜绩”的政绩导向和既重经济增长GDP更重绿色GDP的考评导向，立体透视党员干部的工作绩效。坚持一切措施紧扣科学发展，在干部能力提升中有的放矢地突出科学发展观。把加强学习、提升素质作为科学发展的先导工程，使广大干部思想更加解放，视野更加开阔，谋发展、抓发展、促发展的能力进一步增强。坚持一切目标着眼科学发展，在干部作风建设中全面准确地凸显科学发展观。始终突出狠抓落实这一关键，工作高标准，运行高起点，在重大部署、重要工程、重点项目上聚焦优势、聚合力量，实行了领导挂帅、联合办公、督查考核、现场观摩、季度竞赛等一系列卓有成效的推进制度，确保了各项工作的强势推进；始终突出提升效能这一重点，通过优化审批流程、开展“机关作风万人评议”等一系列办法，全力推进机关作风建设；始终突出和谐奋进这一保证，四套班子领导和衷共济，同唱一台戏，各地各部门围绕大局，工作一盘棋，全市上下目标同向、决策同议、工作同心、推进同步，为推动启东的科学发展提供了强有力的保障。

应该说，近几年来，通过全市上下的共同努力，全市经济社会发展逐步走上了科学发展的轨道，但与科学发展观的要求相比，还有一定的差距：

一是在思想观念上，还没有完全适应科学发展观的内在要求。主要表现在对“好”与“快”的关系把握得还不够全面辩证。“好”的意识虽然有了明显增强，但相对而言，求“快”的紧迫感还是更强一些。特别是面对日趋激烈的竞争态势和人民群众不断提高的发展需求，求增幅、求排名的愿望比较迫切，自觉不自觉地对“快”看得更重一些，“好字优先”的要求在一些具体工作中贯彻得不够坚决彻底，在一定程度上存在强调速度规模多，考虑质量效益少；强调眼前发展多，考虑持续发展少；强调物质发展多，考虑全面发展少等现象。

二是在发展方式上，还没有实现从粗放型向集约型的根本转变。从增长模式看，仍较多地依靠高投入换取高增长，经济外延扩张的惯性还比较强；自主创新的能力偏弱，科技进步对经济增长的贡献率还不高；资源能源消耗偏高，生态环境质量与人民群众的要求还有差距。从产业角度看，产业集聚度还不高，产业链还不长，“低、小、散、慢”的现状尚未根本改变，制造业主要集中在产业链、价值链的低端，现代服务业发展相对滞后，在国民经济中的占比偏低。从项目推进看，虽然我们有一批在手的重特大项目，但项目落地难、推进慢、产出效益不高的问题比较突出。

三是在改善民生上，还没有充分满足人民群众的强烈需求。近年来，我市在解决民生问题方面，重视程度不断提高，推进力度不断加大，工作成效不断显现，但是与科学发展观的要求相对照，离人民群众的新要求新期待还有很大的差距，在提升民生幸福指数上还有很大的空间。随着工业化和城镇化的加快推进，各行业和各领域改革的不断深入，在征地拆迁、企业改制、安全生产等环节，涉及群众切身利益的诉求日益增多，维护社会稳定、构建和谐社会的压力不断加大。此外，农民增收乏力、就业形势严峻、社保体系不健全、教育发展不均衡等关系民生的重大问题依然存在。

四是在体制机制上，还没有有效破除制约科学发展的瓶颈障碍。对科学发展的评价考核体系还没有建立健全，难以准确评价科学发展的实际成效。干部考核体系与科学发展的要求还不相适应，对引导干部确立正确政绩观的导向作用还不够明显。投融资体制不够完善，对“三农”和中小企业的金融服务支持力度不够，市场直接融资的渠道不宽。产学研合作机制不够完善，企业在产学研结合中尚未起到主体作用。

这些问题的形成，既有客观原因，但更多是我们对科学发展观的学习和研究还不够系统，内涵领悟还不够深刻，精神实质把握得还不够深入，重“物”轻“人”、重“增长”轻“发展”、重“GDP”轻“GNP”的问题还没有从根本上得到彻底清除，迫切需要以学习实践活动为契机，在认识层面、操作层面、体制机制层面全力破解影响科学发展的因素，切实增强科学发展的意识和能力。

三、当前及今后一段时期启东如何贯彻落实科学发展观

推进科学发展决不是一朝一夕的事，而是真正意义上的系统工程、长期任务，需要我们深入研究的问题很多，需要我们着力破解的难题很多，需要我们总结实践的工作也很多。尤其是在当前的形势下，如何推进科学发展，不仅是对各级领导干部科学发展能力的重要检验，也是深入学习实践科学发展观活动最重要的实践特色。就启东而言，当前，我们必须始终以科学发展观为统领，把学习实践活动与“保增长、促发展，保民生、促和谐”的工作主线紧密结合起来，与“争当江苏沿海开发排头兵，奋力开创更高水平小康社会建设新局面”紧密结合起来，与抓好当前各项工作的落实紧密结合起来，着力推动我市经济社会又好又快发展。

1、坚定不移地走改革开放之路。改革开放是经济社会发展的永恒动力。我们必须大力弘扬敢为人先的精神，开拓创新，锐意进取，坚决破除与科学发展不相适应的体制机制弊端，扎实推进重点领域和关键环节的改革。比如经济社会发展综合评价机制，要更加注重质量和效益指标，更加注重人文、资源、环境和社会发展指标，把科学发展的目标要求转化为可考核的客观标准；效能建设机制，要进一步量化考核指标，完善考核办法，注重结果运用，推动机关工作提速提效。要不断加强与经济发达地区的交流与合作，招商引资，借力发展，为我们的发展争取更多的项目、资金和人才，为我们的发展创造更大的空间。

2、坚定不移地走统筹发展之路。统筹兼顾是我们党治国理政的重要历史经验，是我们必须坚持的重大战略方针，也是我们一贯坚持的科学有效的工作方法。要按照“五个统筹”的要求，真正处理好广大人民的根本利益和各方面具体利益的关系，真正把广大人民和各方面的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，团结力量，化消极因素为积极因素，化不利因素为有利因素，形成广泛共识、集聚强大力量。要从改革发展稳定的大局出发，着力加强经济社会发展的薄弱环节，实现城乡、区域、经济社会、人与自然等各构成要素的良性互动，妥善处理当前各方面的突出矛盾、协调好各方面利益关系，坚定不移地走科学发展道路。

3、坚定不移地走可持续发展之路。节约资源就是增强发展后劲，保护环境就是保护生产力。在经济转型升级期，我们要更加强化可持续发展意识，统筹考虑经济社会发展与资源节约和环境保护的关系，把淘汰落后产能与做大优势产业结合起来，把推广先进节能技术与培育新兴产业结合起来，把发展循环经济与促进产业结构升级结合起来，不断增强发展的稳定性和可持续性。要牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的理念，以资源节约优化经济发展，以环保优先促进“两个率先”。要严把项目关，设置必要的绿色和技术门槛，绝不能让今天做的事情成为明天发展的障碍，绝不能让今天的增长成为明天的包袱。切实提高资源利用效率，加快传统粗放型产业的生态化改造，以产业优化升级减少环境污染，以节约集约发展提高资源利用效率。要加快推进节能减排，采取结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，运用经济、法律、行政三种手段，完善倒逼、约束、激励三个机制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排的良好局面。

4、坚定不移地走工业强市之路。要进一步做强先进制造业。以打造先进制造业基地为目标，以信息化带动工业化，全力推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，加快制造业转型升级步伐。要发展提升优势产业。对具有特色优势的产业，通过鼓励企业延伸产业链条、实行强强联合、培育产业基地等多种方式，进一步整合要素资源，扩大规模总量，提升发展层次。要进一步发展现代服务业。加快形成特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业发展体系。要进一步提高产业集聚度。坚持走特色主导产业集约化发展的路子，大力引导项目向园区集中、企业向园区落户、产业向园区集聚。企业是经济增长的引擎，要牢固树立抓企业就是抓发展、帮企业就是促发展、保企业就是保增长的理念，“甘当企业保姆，扶持企业发展”，认真落实好中央和省、市扶持企业的各项措施，真心实意帮助企业渡过难关。

5、坚定不移地走和谐发展之路。要牢固树立“解决民生问题是最大政治、改善民生是最大政绩”的理念，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快推进以改善民生为重点的社会建设。要始终坚持发展成果由人民共享，把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共同享受到经济社会发展的成果。

6、坚定不移地走政治生态之路。良好的政治生态是推进科学发展的重要保障。切实加强政治生态建设，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到更好地实现广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。要切实提高领导科学发展的能力。进一步加强党性修养，坚定理想信念，以坚强的党性保证政令畅通，保证人民群众的根本利益的实现，保证科学发展观的落实。更加紧迫地学习新知识，增加新本领，主动适应新形势，破解新难题，创造性地推进经济社会发展各项工作。要牢固树立求真务实的作风。进一步改进领导方式和工作方法，牢固树立正确的权力观和政绩观，端正党风、政风，努力形成推进科学发展的良好风气。加强机关效能建设，不断转变政府职能，改进机关作风，提高政府的透明度和公信力。要大力优化干事创业的环境。鼓励干部群众大胆地闯、大胆地试、大胆地干，敢走新路，敢破难题，敢担重任。更加突出重用干事者、保护创新者、问责不作为者的用人导向，着力形成支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、宽容失误者的社会氛围。

同志们，启东的发展已站到了新的起点上，未来启东发展的十年很可能决定启东发展的数十年，启东科学发展之路的大门已经打开，但路途还很遥远。让我们携起手来，励精图治，开拓创新，在具有启东特色的科学发展之路上走得更加自信、更加坚定、更加稳健，共同创造启东更加美好的明天！