根据《中华人民共和国残疾人保障法》、国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》《江苏省“十四五”残疾人事业发展规划》《启东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和相关要求，制定本规划。
一、残疾人事业发展的基础
主要阐述了“十三五”期间我市残疾人工作取得的成绩，从“康复服务更加精准”“保障体系更加完善”“就业扶贫更加稳健”“托养服务更加规范”“教育维权更有保障”“文体活动更加丰富”“组织建设更加扎实”七大方面概括了具体内容。同时，也客观分析了残疾人事业发展存在的问题。
二、指导思想、基本原则和主要目标
明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持六大基本原则和主要目标，从“社会保障”“就业”“基本公共服务”“发展环境”四个方面对主要目标进一步细化，罗列了13项发展指标。
三、“十四五”残疾人事业主要任务
（一）社会保障
1.巩固脱贫攻坚成果。稳步推进全面小康与乡村振兴的有效衔接，促进实现共同富裕。
2.健全社会保障制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理制度。不断完善残疾人补贴动态监督管理机制。改善残疾人居住条件，做好残疾人保障救助工。落实和完善残疾人相关交通等优惠和补助措施。
3.加大社会救助力度。完善残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的政策。及时将符合条件的家庭和个人纳入最低生活保障范围和救助供养范围，加大困难残疾人临时救助和流浪残疾人救助力度。
（二）劳动就业
1.加大残疾人就业稳岗支持力度。健全残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度。制定完善扶持残疾人自主就业创业和残疾人创业孵化基地等政策文件。落实残疾人就业保障金使用管理相关政策和残疾人就业表彰制度。
2.提升残疾人就业创业能力。健全完善多样化的培训服务体系。支持用人单位对录用残疾人进行岗前培训。坚持就业赋能与扶志扶智相结合。
3.推进多渠道就业创业。落实残疾人集中就业扶持政策。落实残疾人就业补贴和超比例奖励办法。鼓励党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业。支持兴办辅助性就业机构，鼓励企业、社会机构开发辅助性就业劳动项目。
（三）康复服务
1.构建残疾预防控制网络。坚持重点防控与普遍预防相结合。积极开展心理健康促进行动。广泛宣传、普及残疾预防健康知识。
2.加大儿童康复救助力度。开展0-6岁儿童健康筛查活动。对0-6岁残疾儿童和7-14岁肢体（脑瘫）、孤独症儿童实施免费基本康复救助。完善残疾儿童康复补贴制度，实现有康复需求的残疾儿童康复全覆盖。提高儿童康复机构管理规范化、科学化水平，着力推动康教融合服务。探索制定儿童康复救助绩效评估办法。
3.提升成人康复项目水平。加大成年残疾人的康复、治疗、训练力度，减少因病因祸致残率，减轻残疾程度。充分发挥全市各大医院康复技术指导中心的作用，对有康复价值的就业年龄段中风或车祸病人进行康复补助，并指导成人肢体康复中心开展延伸康复。
4.推进辅具服务创新。开展“互联网+”辅具适配服务，建立残疾人辅具库存租赁系统。探索建立辅具共享空间。
5.强化社区康复功能。全面推开社区康复服务。制定社区康复服务标准，出台社区康复补贴政策，倡导社区康复融合发展。
（四）托养服务
1.加强残疾人托养服务体系建设。健全托养服务体系，加大对托养服务机构的扶持力度，为符合条件的残疾人提供社会化照护服务。
2.提升残疾人托养服务供给能力。加大财政对残疾人托养的支持力度。改善残疾人托养服务基础设施条件。鼓励支持养老、医疗机构承接残疾人托养服务，完善普惠型养老服务机构服务功能。
3.规范残疾人托养服务管理。实行残疾人托养服务动态化监督和行业化管理。探索建立残疾人托养激励制度。加强托养服务人才培养和配备。
（五）教育帮扶
1.完善特殊教育体系。加快发展学前特殊教育，提供早期康复教育服务。健全完善特殊教育保障机制。创新残疾人职业教育培养模式。加强残疾人个性化培训。
2.增强特殊教育保障能力。对残疾人教育专项补贴适时提标扩面。充分发挥特殊教育指导中心和融合教育资源中心功能。
3.提高特殊教育工作水平。建立残疾儿童康复专业人员继续教育、资格认证和持证上岗制度。残疾儿童康复机构的教师和医护工作人员的专业技术职称评定给予适当倾斜照顾。
（六）文化体育
1.优化残疾人文化活动的环境。规范管理残疾人文体艺展能中心。组织残疾人参与各项文化活动以及文化艺术评奖、艺术比赛活动。
2.推进残疾人体育健身工作。推进社区残疾人健身体育和重度残疾人居家康复体育服务。加强残疾人体育人才的选拔、培养、管理和保障。选送优秀残疾人运动员参加比赛。
3.加强残疾人特殊艺术人才培养。扶持有特长的残疾人进行工艺品创作。积极推荐有特殊艺术才能的残疾人到高等艺术院校进修、学习。
4.加大残疾人事业宣传力度。开展扶残助残先进典型和残疾人自强模范评比。鼓励社会群众组织开展扶残助残志愿活动，树立文明新风。
（七）维权和无障碍建设
1.开展涉残法规宣传。开展形式多样的法治宣传，普及法律维权知识。推动建立残疾人权益保障监督机制。
2.加强残疾人法律救助。加大残疾人法律救助力度。规范救助运行工作机制，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。
3.畅通残疾人信访维权渠道。为残疾人合理合法维权搭建平台。充分发挥网络信访平台等作用，落实信访代办制。
4.实施无障碍改造工程。加大无障碍环境建设宣传，增强公众无障碍意识。
（八）组织建设
1.加强残疾人专门协会建设。改善工作条件。加强残疾人事业人才队伍建设。加强助残社会组织培育。建立健全助残志愿者招募、注册、记录制度。
2.改进对区镇（街道）残联的协管工作。探索改进现有管理模式，适时由区镇（街道）负责专职委员的聘用选拔、薪酬发放、日常管理，市残联负责业务指导和绩效考核。
3.加强专职委员综合绩效考核。积极推行任职交流与末位淘汰。
四、“十四五”残疾人事业重点项目
残疾人社会保障项目、残疾人就业促进项目、残疾人健康康复项目、残疾人教育培训项目、残疾人文体服务项目、残疾人无障碍保障项目、残疾人“互联网+”服务项目。
五、保障措施
从组织领导、宣传引导、研究创新、经费保障、考核评估五个方面入手，明确加强举措，做好相应保障。