为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《国家创新驱动发展规划纲要》《长三角科技创新共同体建设发展规划》《南通市沿江科创带发展规划（2021-2025）》，呼应启东建设长三角一体化上海北翼创新资源强磁场的战略定位，加强对沿江沿海科创带发展的顶层设计和规划引领，明确总体思路、战略定位、发展目标、重要任务和保障措施，特制定本规划。
一、问题导向，把握高质量发展新形势
（一）发展基础
“十三五”时期，是启东综合实力跃上新台阶、转型升级取得新突破的跨越发展时期。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“接轨大上海，聚焦长江口，融入长三角，放眼全世界”的理念，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，全市经济发展保持稳中有进、稳中向好态势，实现了“十三五”规划的圆满收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”期间，启东科创事业取得快速发展，特别是沿江沿海地区，经过多年建设发展，逐步成为支撑带动启东创新驱动与高质量发展的科技高地，形成了优势产业集聚集约、创新人才集聚、创新资源与平台集聚、生态环境优异、城市配套设施完善、沿江沿海生态环境优美等基础优势。
1. 科创资源沿江沿海集聚
全市科技创新资源加速向沿江沿海发展，启东沿江沿海科创带集聚了全市主要的省级以上开发园区、众创空间、科技企业孵化器、高校、科研院所，成为全市密度最高、活力最强的科创高地。江苏省集成电路先进封装测试重点实验室、上海电气研究院等企业创新平台加速落户。北京大学生命科学华东产业研究院以“科技资金+异地孵化+本地加速”模式，有效释放科教资源，助力本地产业集群发展壮大。
2. 创新赋能启东工业高质量发展
高新技术企业沿江沿海布局，培育出以新一代信息技术、生物医药、高端制造、电动工具为代表的产业集群，逐步成为启东发展主阵地。
3. 区域协同创新发展动能不断增强
“十三五”期间，启东积极开展企业技术需求征集工作，组织企业赴上海、南京、苏州、西安、合肥等地高校院所开展专项产学研活动。
4. 绿色启东交通先行
美化绿化工程加快推进。国家卫生城市、国家园林城市建设成果不断巩固，“三河两岸”城市滨水生态绿廊逐步建成，建成区绿化覆盖率达 42.4%。
5. 改革创新优化营商环境
全市深入推进各领域改革创新步伐，发展动力活力在环境优化中持续迸发。营商环境不断优化，“放管服”改革深入推进，商事制度改革获省级嘉奖，简政放权创业创新环境全省领先，成功创建全国国土资源节约集约模范县市。
（二）面临形势
未来五年，国际科技规则加速重构，全球创新版图逐步向多中心发展，沿江沿海科创带将是启东把握战略机遇，实现高质量发展的重要支点。需要我们准确识变、科学应变、主动求变，把科创作为重要抓手，掌握主动，赢得优势。
一是区域一体化进程加快，沿江沿海科创带要成为启东推动长三角一体化发展样板区。二是科技创新成为产业高质量发展的强大推动力，沿江沿海科创带要成为启东科创高地和制造业高质量发展的示范区。三是科技创新贯穿社会各领域，沿江沿海科创带要成为启东创新发展先行区。四是绿色发展成为刚性约束，沿江沿海科创带要成为产业与生态协同发展的样板区。
二、目标引领，开启长三角北翼科创高地建设新征程
（一）指导思想
全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，根据长三角科创共同体规划及南通市沿江科创带等上级规划要求，大力实施创新驱动发展战略，把握长三角一体化、大港腾飞、高铁畅联带来的时代机遇，紧扣经济高质量发展的根本要求，主动对接上海，围绕产业与创新深度耦合主线，全域打通“一核、两区、多园”创新平台，全力打造“科技创新、服务创新”两大动力，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，提高创新载体效能，集聚高端创新资源，深化区域创新融合发展，形成以创新为主要引领和支撑的区域发展新模式，将沿江沿海科创带打造成为长三角区域性科技创新高地，为启东打造沪苏一体融合发展窗口城市提供科技支撑，为新南通建设现代化篇章贡献启东力量。
（二）战略定位
以“科创引领促转型，跨江向海谋发展”的战略思想，打造具有一定影响力的长三角区域性科技创新高地，全面建设“通沪协同发展样板区、高质量发展先行区、体制改革试验区、高水平开放示范区”，成为启东建设更高水平创新型城市的重要地标。
（三）基本原则
主动对接上海、一体发展；围绕产业升级、多链融通；坚持问题导向、多措并举；致力区域协同、合作共赢；融入创新网络、海纳百川。
（四）奋斗目标
按照“启东沿江沿海科创带1.0、江苏沿江沿海科创带2.0、长三角沿江沿海创新发展带 3.0”谋篇布局。到 2025 年，初步建成创新要素高效配置、企业主体创新活跃、科技成果高效转化、城乡生活智慧低碳、管理服务创新示范、创新价值高效体现、科技创新与产业发展深度融合的沿江沿海科技创新带，成为我市高新技术策源地、成果转化承载地、创新人才集聚地。到2030年，成为长三角北翼创新之城重要地标、长三角科技创新共同体建设重要成员。
到 2030年，建成科创资源高效共享、产业低碳绿色发展、创新生态良好的启东沿江沿海科创带。跨江向海，谋篇布局与南通、南京、上海、苏锡常等沿江沿海城市的科创合作。充分利用崇启大桥、跨江高铁通道，创新与苏南、上海的合作模式。探索南京、上海科教“创新双核”驱动启东产业创新发展的协同路径。以江苏新出海通道向北，助力打造北至盐城、连云港的沿海创新发展翼。将“临港特色新兴”产业打造成具有国际影响力的产业集群，成为南通乃至江苏建设更高水平国家创新型省份的重要地标。
到 2035年，推动以沿江沿海两线形成“一体两翼协同、多城科创合作”的区域创新布局。建成跨江融合沪苏新通道，形成沿江沿海科创要素集聚区，涌现出一大批“专精特新”“科技小巨人”和“独角兽”企业，建成人本宜居的城乡环境，构筑企业主导、政府推动、科创赋能的协同创新生态，形成长三角北翼科技创新高地。
三、空间统筹，构建江海联动创新主阵地
（一）一核策源引领
一核即启东经济开发区。突出沿江启东经济开发区的首位度、显示度，集聚高端科技创新要素，充分利用北大生科华东产业研究院、上海张江协同创新研究院启东分院等现有载体创新引领和创新创造作用，孕育科学新发现、技术新发明、产业新方向，加速区域创新要素集聚， 提供更多科技供给，成为启东沿江科创带的主力军。
（二）两区同频共振
“两区联动”即吕四港经济开发区和启东高新区沿海联动发展，着力发展沿海临港产业，重点招引上海科创项目，为上海港、洋山港、舟山港及省内沿江港口分流，积极寻求与上海国际港务集团、上海临港集团、上海外高桥集团在港口航运、通关一体化对接、产业承接、互联互通等方面的合作，承接上海自贸区功能溢出，承接上海浦东转移产业和上海港临港产业，培育科创企业，打造“沿海港口群+临港产业带+临海城镇”联动发展的沿海经济走廊，成为江海联运新通道，打造区域性的创新战略支点，带动全市产业提升创新发展能力。
（三）立足科创谋发展，助推多园片区特色发展
“多园集聚”、生命健康科技园、生命健康产业园、海工船舶工业园、江海澜湾旅游度假区、启隆生态科技产业园、圆陀角旅游度假区。
（四）依靠自主创新，推动全域协同整体进步
按照“一区一战略产业、一园一主导产业、一镇一特色产业”要求，推动产业集群化、品牌化发展，形成区域性标志、行业性标杆。
四、创新驱动，打造产业发展新高地
瞄准产业价值链中高端环节，突出产业创新发展导向，以关键共性技术、前沿引领技术创新为突破口，加强基础研究和原始创新，围绕产业升级进行技术创新、材料创新、工艺创新，做强临港产业，做大特色产业，做优战略性新兴产业，推进关键核心技术攻关，加快产业、企业、技术深度融合发展，提升“临港特色新兴”产业和建筑产业自主创新能力，推动形成具有核心技术和竞争力的创新型企业集群，打造全市经济扩容主战场，带领启东抢占未来产业发展主动权。
（一）做强临港产业
1. 打造海工装备地标产业
2. 重点发展新能源产业
（二）做大特色产业
加速推动新一代信息技术与制造技术融合发展，着力开发工业互联网的应用场景。围绕工艺仪器、装备数控系统、智能电表等应用领域，加快布局制造业核心软件和基础设计平台，突破关键零部件瓶颈，提高基础制造技术和关键部件的自主创新能力，突破润滑设备、油泵阀门、智能数控等国内一流、世界先进水平的关键共性技术及部件，做大启东特色产业。
（三）培育战略性新兴产业
1. 突出数智电子信息产业引领作用
2. 打造生命健康科技产业创新高地
3. 提前布局新材料产业。
（四）提升传统建筑业绿色智能发展水平
以绿色、环保、智能、科技为方向，以科技创新为支撑，积极推动包括GIS、BIM、互联网、物联网、大数据等技术在启东建筑行业的应用，实现全过程、全流程、全场景的数据时空化组织管理，抢占产业技术高地，打造行业创新标杆，依靠科技助推启东优势建筑产业提档升级。支持南通二建集团、启东建筑集团、二建讯腾云创智能、明朗建筑、江苏麦浪建设 等企业，围绕企业“智改数转”需求开展工业软件技术攻关、产品研发和解决方案集成，支持工业软件开源生态建设，加快数字建造等新技术的集成应用。加大对江苏利恒幕墙科技等建筑配套企业“专精特新”培育力度。
（五）布局两大新型经济业态
1. 优化枢纽经济配置
2. 加快平台经济布局
五、全域联动，营造积极友好科创发展新生态
以营造积极友好的科创发展生态，全域联动，依托优势产业和龙头企业，集中布局科技创新平台、科技中介服务机构，鼓励基础研究，强化应用研究和原始创新，提升主导产业关键领域、关键环节的科技保障能力，有效聚集科技资源，充分活跃创新主体，全速运转创新引擎。
（一）推进产业创新融合，着力提升自主创新能力
1. 提升产业创新承载能力
2. 加强产业核心技术攻关
3. 加快科技成果转移转化
（二）搭建科技创新载体，着力打造创新发展引擎
1. 深入实施大院大所战略
2. 推进公共服务平台建设
3. 构建创新创业孵化基地
4.加强企业研发机构建设
（三）培育招引科创项目，着力积蓄创新发展动能
1. 聚力科创企业培育
2. 强化科创项目招引
（四）营造更优创新环境，着力夯实创新发展基础
1. 推动各项政策落地见效
进一步加强各项创新创业政策的宣传解读和落实落地，真正让各类人才和创新主体充分知晓政策、享用政策。
2. 促进科技金融深度融合
通过政府产业基金引导、社会资本参与投资等方式，破解高层次人才创业和科技型中小企业发展初期的资金匮乏难题。
3. 加强知识产权培育保护
实施知识产权赋能计划，组织实施高价值专利、国家知识产权战略推进计划项目，在战略性新兴领域产出一批高价值专利。
4. 增强技术转移转化力
鼓励在启近启高校、科研院所设立技术转移与服务中心，开展产学研合作，推进技术链、产业链、供应链、服务链“四链”协同，补好短板，打通研发实验、孵化、生产环节，提高产业发展能级和现代化水平。
六、多措并举，培育德才兼备扎根启东科创人才
围绕产业创新，多元构建科创人才支撑梯队，通过建立健全人才培育机制、拓展引才育才渠道、提升人才服务质效等方式，集聚科创人才，形成“尊重人才、成就人才、服务人才”的浓厚氛围，调动科创人才活力，构建创新、协调、绿色、开放、共享的人才创新生态系统，打造人才生态最优区、协同创新新高地。
（一）多元构建科创人才梯队
（二）形成科学的人才评价机制
（三）优化人才引进和培育机制
1. 建立联动引才机制
2. 优化人才培育机制
（四）全面营造拴心留人的人才生态
构建创新、协调、绿色、开放、共享的人才创新生态系统，深入推进“启创无忧”人才服务工程，切实提升住房保障、子女就学、事业平台、收入待遇、服务质量、生活环境、交通补助等方面的服务水平，全面营造拴心留人的人才生态，为创新创业营造最舒适、最宽松、 最便捷的环境。配套继续教育、培训沙龙、职称晋升、职业规划等升级服务，为创新创业营造最舒适、最宽松、最便捷的环境，切实增强人才获得感和归属感。
七、主动对接，构建海纳百川科创发展新格局
落实国家长三角一体化战略和沿江沿海发展战略，探索“低碳创新强筋骨、向海跨江谋发展”的科技创新路径，高质量参与“一带一路”交汇点建设，以江海联动的开放视角融入全球创新网络，区域协同，构建海纳百川科创发展新格局，形成开放创新新局面，打造长三角北翼知名的产业创新高地。
（一）全面融入长三角科创圈建设
1. 积极承接上海产业转移
2. 加强与重点科创高地合作
3. 全方位融入苏南发展
（二）构建“海纳百川”科创发展新格局
1. 提升优势产业国际化水平
以“建链”“延链”“补链”“强链”为主线，瞄准全球产业链、价值链处于中高端的国家、地区和企业，充分挖掘招商资源，加强对龙头骨干企业和产业链配套企业的招引，推动产业集群式发展。
2. 开展多元科创人文交流
支持南通大学杏林学院与海外院校合作，聚焦“临港特色新兴”优势产业，共建产教融合基地，吸引海外留学生和在启留学生实习、实践，形成学习实践内外互动的人才培育模式。
八、能级提升，建设长三角北翼科创新城
坚持“科创为先、以人为本、生态为要”理念，加快构建数字治理、智能交通、生态景观建设，全面提升区域数字化管理能级，推进科创与城市数字转型、功能优化、景观打造的融合发展，打造具有吸引力、创造力和竞争力的品质环境。
（一）科创赋能未来启东数字转型
（二）科创助推城市功能优化
1. 打造长三角北翼创新业态新高地
2. 高起点建设数字乡村
3. 强化科技强农惠民
（三）科创助力打造沿江沿海魅力风光
推进绿色、低碳、生态发展。加快启东沿江沿海科创带产业的绿色转型， 推广普及绿色生活方式。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色乡村、绿色出行、绿色消费，推动形成崇尚绿色生活的社会氛围，打造“无废城市”。
九、机制创新，提升城市科创治理效能
围绕提升城市科创治理效能目标，创新经济管理、园区运营、沿江沿海区域协同发展等治理机制。鼓励改革创新，建立容错纠错机制，调动科技研发人员的积极性，形成经济管理机制合理、园区运营高效、沿江沿海板块发展协同有序，提升城市科创发展能级。
（一）优化创新经济管理机制
1. 实施包容审慎监管模式
2. 优化创新科技成果合作和转化机制
（二）创新园区管理运营机制
园区要进一步精简机构设置，按照“小机构、大服务”原则，提升负责招商引资、经济管理、科技创新和营商环境等职能机构的比例，提高园区组织保障水平。
（三）实施沿江沿海协同发展机制
1. 打造科创带统一品牌
2. 建立园区间协同工作机制
十、保障到位，推进规划全面顺利实施
（一）重视组织领导，加强保障
成立由市政府分管领导任组长，发展改革委、科技局、人才办、商务局、人力资源社会保障局、城市管理局、地方金融监管局、沿江沿海区镇负责人任组员的沿江沿海科创带建设领导小组，统筹指导和协调相关政策制定、重大问题解决和重要工作推动。
（二）坚持整体联动，形成合力
树立全市沿江沿海科创带建设“一盘棋”思想。加强沿江沿海科创带发展规划与各级各类规划在发展目标、项目布局、推进策略上的衔接协调。
（三）强化督查考核，确保落实
充分发挥考核的指挥棒作用，将本规划中发展目标和工作任务细化分解，列入沿江沿海各区镇的年度考核指标，按照季度、半年、年度定期考核和定量评价相结合，对工作成效突出的区镇予以表彰，对工作推进不力的进行问责，确保各项工作顺利实施。
（四）强化要素投入，注重实效
加大财政投入力度，重点支持科创带打造创新平台、培育创新型企业、引育创新人才、建设重大科学装置和创新研发机构、转化重大科技成果等，按照财政事权与支出责任划分方案，建立完善市、区镇两级财政科技投入机制。重点围绕科创带内各类重大基础性创新载体，健全稳定性和竞争性支持相协调的政府科技经费投入机制。探索建立财政资金“快速到位”机制，针对重大项目、重点企业的急需资金，开通“绿色通道”。