一、文件出台时间：2022年1月10日
二、背景依据：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平总书记授旗训词精神和视察江苏重要讲话指示精神，牢固树立“全民消防、生命至上”理念，积极创新社会消防管理，深入打造消防铁军，全面加强灭火应急救援工作。依据《中华人民共和国消防法》、《“十四五”国家应急体系规划》、《江苏省消防条例》、《江苏省“十四五”社会消防救援事业发展规划》、《启东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等文件要求。
三、目的意义：全面推进消防治理体系和治理能力现代化，打造特色、专业救援能力过硬的消防救援队伍，切实提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，为“强富美高”新启东建设创造优质的消防安全环境。
四、主要内容：
（一）加强灭火应急救援组织体系建设
1.坚持应急救援“主力军、国家队”发展定位，构建以国家综合性消防救援队伍为主力、行业系统专职消防力量为骨干、社会应急力量为补充、应急救援基地为支撑的力量体系。深化消防救援队伍职业优待，完善相应保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系。
2.按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”原则，国家重点镇和经济发达镇参照《城市消防站建设标准》提格建队，增加政府专职消防队180人，明确政府专职消防队公益类事业单位性质和专有编制。
3.巩固已建专职消防队的大型企事业单位优化人员和车辆器材装备建设，依法落实企业建立专职消防队主体责任，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会应急救援。
4.强化独立园区的消防专职队建设，启东生命健康科技园、启东江海产业园均按照一级消防站标准配齐人员、配全车辆、配强灾害处置器材装备，建成园区专业处置队。独立园区设置应急物资储备供应点，战时可供调用沙袋配备不少于3000袋、抗溶性泡沫不少于50吨。
5.纵深推进专业队伍实战效能，依托国家队和政府专职队，组建高层、地下、地震、水域、高速、轨道等灭火救援专业队。在合作镇规划建立培训基地，强化合成训练、实战模拟训练以及人与装备结合的战术课题研训。
6.积极发展志愿消防队，制定建设保障机制，乡镇、农村按标准建立志愿消防队，街道、社区全面普及微型消防站，社会单位按要求建立志愿消防队或微型消防站，构建“防救结合、点多面广、广泛参与”的志愿消防力量格局。
7.完善事前防范、事中响应、事后监护并重的应急救援体系，构建综合性应急救援领导指挥机构。建立灾害事故应急救援专家组，实行专家组参与辅助决策指挥机制。加强区域灭火救援的互援互助及周边市的互通合作，构筑长三角地区一体化灾害防御应急体系。
8.强化职业消防员职业保障政策，深入贯彻落实市政府《关于建立全市消防救援队伍职业荣誉和社会保障机制的意见》，持续推动工资待遇、子女教育、交通出行、医疗保险、住房保障、退出安置、职业健康、病退评残和抚恤优待等政策措施落地。推动落实政府专职队员参照国家综合性应急救援队伍享受优抚优待政策。
（二）全面提升消防法治化管理水平
1.完善消防安全责任制落实，构建“八位一体”公共消防安全责任体系，制定地方政府、监管部门、行业部门消防工作责任清单，强化基层消防监管责任全面落实。
2.建立企业、单位及个人消防安全信用信息管理制度，将其纳入社会整体信用体系之中，综合运用行政手段、经济杠杆和行业自律等多种规制途径，推进消防安全依法治理。
3.推进消防监督执法规范化建设，明确各执法人员主要职责，提高消防执法人员工作能力以及业务水平。健全公开公示制度，确保权力运行阳光透明。优化执法全过程记录制度，确保执法环节完整闭合。
4.根据国家、省市相关改进消防监管强化火灾防范工作意见精神，推行市、县（区）分级组建消防安全专家库模式，分专业类别和行业领域成立专家组，全面推行专家检查制度。
（三）全面加强消防基础设施建设
1.按照各区镇至少建设1座消防救援站的标准，至“十四五”末，共落地20座消防救援站，不断推进各区镇消防站全覆盖；在合作消防站的西隔壁，规划1座消防训练基地。
2.城市给水管网应建设成环网，以保障消防供水可靠性。工业园区、商务区和居住区应采用两路消防供水。重点保护单位、重点消防地区附近的河道选择合适地点设置消防车天然水源取水点。
3.制定出台启东市市政消火栓建设管理办法，健全市政消火栓建、管、用的长效机制，确保不欠新账、快补旧账。
4.结合成片开发和改造，合理规划建设可供消防车停靠取水的消防水池，其容量不应小于200立方米，消防水池的保护半径不应大于150米，有天然水源的部位应布设取水码头。
5.按照政府主导、部门联动方式，在社会福利机构、家庭式商铺、“三合一”和“九小场所”继续推广安装独立报警、简易喷淋设施，提高预警处置能力。
（四）全面提升消防信息化水平
1.完成智能接处警和智能指挥系统建设，市消防救援大队大数据指挥服务中心提档升级，逐步完成全市政府专职队政务网接入工作，规范运行使用。
2.对标“全灾种、大应急”，提升应急通信保障能力。推进前突装备提档升级，采购1辆功能完善、技术先进的移动消防综合通信指挥车。
3.推进消防感知网络建设，丰富“数字城市”感知面。完善网格平台消防模块，夯实消防治理基本面。运用南通消防救援支队数据中心，提升应急救援支撑力。
4.紧盯“两严两准”目标定位，通过运用队伍管理类系统，推动队伍管理智能化。强化调度指挥能力建设，健全与政府职能部门、行业主管部门的信息共享、会商研判机制。
（五）加强消防宣传工作
1.将消防宣传教育培训工作纳入地方培训和普法建设工作，进一步明确宣传、法制、教育、应急、文化旅游等部门的消防宣传教育相关责任，推动消防宣传法律法规制度建设。
2.推动城乡均等化消防宣传发展，重点偏远农村和乡镇，做好弱势群体宣传教育，逐步提升公众消防安全应急处置能力。
3.以学校消防宣传教育为核心，将消防宣传教育内容纳入校本教育和素质教育考核体系，逐年培养一定数量的优秀消防宣传志愿者。
4.不断丰富拓展新媒体平台，利用现代AI人工智能等技术，打造“全员、全息、全程、全效”数字报道宣传模式。
5.深化消防宣传“五进”工作，推进主题公园、科普基地、体验站（点）建设，90%以上镇（街道）均建成消防科普基地（场馆）或消防科普体验站（点）。
五、落实的措施要求：《规划》由启东市人民政府组织实施，各镇（园区、街道）和有关部门要细化市“十四五”社会消防事业发展规划建设任务，分解年度发展目标任务，认真研究解决消防工作的重点、难点问题，统筹规划城市消防安全布局，努力实现消防工作与经济社会同步发展。消防安全委员会及时通报消防规划实施情况，研究解决消防规划实施中遇到的重大问题，确保消防规划各项目标任务按期完成。